簡析大學教學管理中的幾對關系(2)

　　三、 學術管理與行政管理的關系
　　
　　我國大學傳統的教學管理模式是在國家計劃經濟體制下形成的行政型教學管理模式，利用行政方法強調按照權威性的法規和既定的規范程序實行教學管理，這種管理模式具有集中統一、有章可循的特點，但也帶來了行政權力過大、學術權力過小，重共性管理、輕個性管理，資源配置行政化、學術問題行政化等弊端，一些行政管理者不懂學術規律，用行政手法對待學術問題，方式簡單粗暴。需要指出的是，在當下的中國大學，普遍存在著大量從事教學科研的“雙肩挑”行政管理人員這一特殊現象，他們具有雙重身份，利益均粘，使學術管理與行政管理交織在一起，很難截然區分。
　　大學是從事高深專門知識的傳播、創造、應用的學術組織。盡管大學也呈現出由行政事務形成的科層屬性，但若按政府組織或商業組織那樣只是依靠職權和行政手段進行管理，則會事倍功半、適得其反，因為不同學科、專業的學者在其各自領域的學術管理上最有發言權，教學中的學術問題只有用學術標準來評價。西方大學一般都有教授治校的傳統，即運用教授會、評議會、理事會等形式，使教授在大學組織管理中具有較大權力，發揮著重要作用。以美國為例，教師和行政人員共同承擔教學管理的任務。美國大學從下到上各個層次都建立了各種教師委員會，其中以教學管理方面的委員會居多。這些委員會為大學教師參與教學管理提供了組織保證。大學的各種教學事務，包括課程問題、教學計劃問題、教學評估問題、教學基本建設問題、學生培養問題，等等，無不主要由教師委員會討論、決定，提出政策或措施建議，供各層次行政機構采用。行政人員則在執行大學教學政策、計劃，協調大學教學活動等方面發揮著主要作用。因此，從某種意義上說，在美國大學教學管理中，教師控制了教學政策，體現了教授治校的管理思想[7]。在日本同樣如此，主要由教學人員，即各系、各專業的教授集體研究決定每年的招生方向、課程設置、獎學金分配、新教員的錄用等重要工作，學校的教務科、學生科等僅僅是日常辦事機構，負責貫徹、執行教授會議做出的各項決定，不享有任何決策權力。
　　正確處理學術管理與行政管理的關系，一方面，要加強教學的學術管理。在我國，教學管理主要是各級行政人員的責任，教師參與教學管理的組織機制不健全，已經建立起來的學術管理機構也沒能發揮出應有的作用，有時甚至淪為教學管理部門的擺設與工具。為此，必須建立健全學術管理的各項制度與專業委員會，盡可能地吸收教授進入決策機構或參與有關決策的討論，充分發揮他們的智慧才干，同時，發揮各級群眾團體、學術團體、咨詢機構的作用。學術性活動若離開了民主、自由、自治，就會失去生命力。另一方面，行政管理也是教學管理不可或缺的手段。大學作為一個正式組織，具有明顯的現代社會科層化組織特征，對于大學這樣高度專業化、結構松散的組織，科層化的行政管理顯然十分必要。尤其是隨著組織規模的擴大和內部結構的復雜化，大學已成為占有龐大社會資源的事業部門，在教學管理中不得不考慮效率的問題，而效率化取向必須依賴行政管理手段。誠如菲利浦•G•阿特巴赫教授所言：“現代大學的規模和復雜性增加了科層結構，疏離了教師和學生，削弱了參與意識和共同管理。當前，在中世紀巴黎大學被視為神圣且幾個世紀以來受到維護的教授治校的傳統可能正面臨最嚴峻的挑戰。”脫離行政管理既不現實也不可能。當然，要轉變教學行政管理就是指揮、控制的觀念，樹立管理就是服務的思想，加強服務意識。
　　
　　四、 集權和分權的關系
　　
　　集權與分權主要指管理權力在各層級的配置程度，如果職權集中在高層管理者手里，則這個組織的集權化程度較高；相反，基層人員參與程度越高，組織的分權化程度就越高。
　　大學組織目標的復雜性使大學組織必須分權。大學人才薈萃，思想活躍，必須發揮基層組織的積極性，調動廣大教職工的參與意識，充分吸取集體的智慧與力量，才能使大學組織目標得以實現。同時，從權力分配與組織構架來看，大學存在著二元權力結構與矩陣組織形式，既有行政權力又有學術權力，學者既忠實于單位部門，又忠誠于學科學問。正因為如此，分權比其他任何組織顯得更加重要，高度集權無法實現對此類組織的控制與協調。
　　在大學教學管理中，誠然需要強調領導重視、下級服從上級等行政管理手段，但更應強調平等、民主、自治的管理理念。一般來說，大學的高層領導人掌握著對全局性、戰略性、長期性問題的決策權，具體操作層面的管理問題則要發揮基層教學組織的作用。大學教學管理要建立“兩級管理、以院為主”的管理體制，學校更多地進行宏觀協調，規劃制訂、制度建設，二級學院、學系在教學管理中的地位與功能要得以加強。長期以來，我國大學教學強調自上而下的集權管理，教學管理基本上是自上而下下達指令及自下而上請示匯報，二級學院或系的權力很小。對此必須加以改革，要賦予基層教學單位以權力，使它們在人、財、物的分配與使用中具有更多的發言權與決定權，以實現學術組織的扁平化管理。對此，英國著名教育家阿什比有過精辟論述：“在有關科學和學術的組織中，決策權普遍分散在整個組織里，而且如果要保持組織的統一，必須使這些決策相互協調，使每個成員只感受到最小的限制或壓抑。”阿什比道出了大學教學管理的真諦。同時，分權還意味著要讓教師和學生擁有部分決策、監督、參與的權力，建立起管理人員、教師、學生三者之間的制衡關系，以促進教學管理更加良性和高效運行。應該說，我國目前大學的人事架構、制度建設與組織文化中，仍然擺脫不了官本位的思想，缺乏對學校教師與學生權利應有的重視，這給大學教學管理帶來了消極的負面影響。
　　除了上述四對關系之外，大學教學管理還面臨著正確處理公平與效率、規模與效益、民主與集中、靈活與規范、多樣與統一等關系的問題。但有的與大學教學管理沒有直接聯系，有的只是偏重于某一個具體問題，有的已與上述內容有所重復，在此不一一論述。