論我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

　一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模是與該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式，與人口總量的變化相關(guān)聯(lián)的。本文從剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的原因，綜合分析了我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的影響，通過(guò)對(duì)劉易斯勞動(dòng)力流動(dòng)模型的分析，探討發(fā)展中國(guó)家的剩余勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律以及針對(duì)相應(yīng)的制約因素提出建議性的政策。
　　一、相關(guān)概念
　　1、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口所具有的勞動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)有廣義、狹義之分：廣義農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)作物栽培業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、狩獵業(yè)、野生植物采集野等；狹義農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)。我們說(shuō)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是指廣義農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
　　2、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是個(gè)相對(duì)的概念，它隨著生產(chǎn)力水平的變化而不斷變化。我們說(shuō)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，主要是指在目前生產(chǎn)力水平下超過(guò)生產(chǎn)需求量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
　　3、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移通常分為兩類：一類是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一類是地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向另一地區(qū)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們說(shuō)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是針對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，同一行業(yè)的地區(qū)之間流動(dòng)，就地區(qū)來(lái)說(shuō)是一種農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但就全國(guó)來(lái)看，它并不屬于行業(yè)之間的轉(zhuǎn)移。所以，就全國(guó)講，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是指剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的移動(dòng)過(guò)程。一個(gè)剩余勞動(dòng)者一旦轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，就完成了這一任務(wù)，不稱其為剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力了。
　　二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代初，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)1.5億以上，2000年底達(dá)到1.8億。這種矛盾短期內(nèi)還會(huì)更為突出：隨著農(nóng)業(yè)要素的不斷投入，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)就業(yè)的余地越來(lái)越少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在新的發(fā)展時(shí)期也遇到了結(jié)構(gòu)性困難，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力也明顯下降；加入WTO后，短期內(nèi)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不僅會(huì)面臨國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格壓力，使農(nóng)民收入難以通過(guò)農(nóng)業(yè)大幅度提高，而且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口基數(shù)大，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，未來(lái)10年全國(guó)農(nóng)村每年還要新增勞動(dòng)力600多萬(wàn)。如果從勞動(dòng)力供給的角度看，隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的進(jìn)一步提高，以及人力資本素質(zhì)的逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越多，2010年預(yù)計(jì)達(dá)到1.9億人。
　　當(dāng)然，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也出現(xiàn)了從事單一農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量的絕對(duì)減少，也會(huì)影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式。
　　三、影響我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素
　　我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)大量勞動(dòng)力過(guò)剩不是一種偶然現(xiàn)象，而是以往長(zhǎng)期隱蔽于農(nóng)村社會(huì)各種勞動(dòng)要素相互交織作用的結(jié)果，總體上講，造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩主要有我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)以及其他相關(guān)因素。
　　1、我國(guó)存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市化發(fā)展滯后。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本特征。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距以及城鄉(xiāng)居民收入差距的逐步拉大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛嘗試尋找途徑走出農(nóng)村尋找工作。但是，由于人口城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，使“人往哪里去”的問(wèn)題目益突出。
　　2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不完善。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接影響因素。目前，我國(guó)在存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)。一些地區(qū)卻出現(xiàn)了用人緊缺的“招工難”現(xiàn)象。這主要源于特定時(shí)期用工信息的不對(duì)稱。勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介組織在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移上并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范。一些企業(yè)在招聘農(nóng)民工時(shí)存在違法違規(guī)操作的現(xiàn)象，拖欠工資，在農(nóng)民工出現(xiàn)工傷時(shí)推卸責(zé)任，致使農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害；勞動(dòng)力輸出地沒(méi)有做好農(nóng)村勞動(dòng)力的后續(xù)保障和管理，使農(nóng)村勞動(dòng)力在遇到問(wèn)題時(shí)無(wú)法解決，打擊了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性。
　　3、農(nóng)村人口增長(zhǎng)，勞動(dòng)力自身素質(zhì)差。中國(guó)的基本國(guó)情是人口基數(shù)大，農(nóng)村人口比重高。新中國(guó)成立后，中國(guó)農(nóng)村人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，構(gòu)成的持續(xù)性的農(nóng)村就業(yè)壓力，也造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量剩余。伴隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加。勞動(dòng)者文化程度集中分布于小學(xué)和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成了很大的困難。
　　4、制度因素制約，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納能力較弱。我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)隔離政策，農(nóng)村戶口在就業(yè)方面與城鎮(zhèn)戶口的差別很大，在很大程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移。由于信息服務(wù)滯后，致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑不暢通，流動(dòng)機(jī)制不健全。對(duì)于農(nóng)民工利益的保護(hù)還沒(méi)有相應(yīng)健全的法律作為有效的保障，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制造業(yè)仍是提供就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)之一。
　　5、農(nóng)業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)力的需求日益下降。改革開(kāi)放以來(lái)，云南省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)份額一直在下降。這是因?yàn)樾罗r(nóng)業(yè)政策的實(shí)施激活了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，許多勞動(dòng)力開(kāi)始脫離農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資本要素加速向農(nóng)業(yè)流入替代了部分勞動(dòng)。