產業布局政策探析相關經濟學理論論文

產業布局政策探析相關經濟學理論論文

　　產業布局可以通俗的理解為產業規劃，產業規劃就是對產業發展布局，產業結構調整進行整體布置和規劃，產業結構就是指三大產業結構。 具體的措施可以概括為統籌兼顧，協調各產業間的矛盾，進行合理安排，做到因地制宜、揚長避短、突出重點、兼顧一般、遠近結合、綜合發展。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的經濟學理論相關論文：產業布局政策探析。內容僅供參考閱讀!

　　產業布局政策探析全文如下：

　　西部重點開發開放區承接產業轉移的產業布局政策探析

　　[摘要]產業布局政策作為產業政策的重要組成部分，體現了國家在宏觀層面對產業的全局規劃和指導。在深入推進西部大開發的進程中，西部重點開發開放區迫切需要制定科學、合理的承接產業轉移的布局政策，充分發揮重點地區在承接產業轉移中的引領和帶動作用，綜合運用財稅、投資、金融、要素支持、技術信息以及商貿等政策，并完善承接產業轉移的產業布局政策措施。

　　[關鍵詞]重點開發開放區; 承接產業轉移; 產業布局; 西部大開發; 城市統籌發展.

　　產業布局政策作為區域政策體系的重要組成部分，是促進國民經濟發展和解決區域問題的有效措施，也是實現資源合理配置、產業合理布局的重要途徑。在承接產業轉移的過程中，西部重點開發開放區因地制宜，發揮比較優勢，制定科學、合理的產業布局政策，充分發揮重點開發開放地區在承接產業轉移中的引領和帶動作用，對優化整個西部地區的產業結構，提升產業競爭力，構建具有西部特色的現代產業體系，具有十分重大的現實意義。

　　一、相關概念界定和研究范圍.

　　( 一) 產業布局政策.

　　產業布局是指產業在一國或一地區范圍內的空間分布和組合。它有以下幾個特點: 一是因各產業自身的技術經濟要求不同，在布局上呈現出不同特征。二是本著發揮優勢、揚長避短原則，不同地區形成各具特色的產業專門化。三是發展階段的不同，造就了不同地區不同的產業結構，形成各具特色的多種產業的地域組合。從本質上講，產業布局合理化的過程，也就是建立合理的地區分工格局的過程。產業布局政策的總體目標，是實現產業的合理布局和經濟資源在空間上的有效配置，包括效率目標和公平目標。前者要求追求整個國民經濟的較高的增長速度和良好的宏觀經濟效益，后者則要求不斷縮小區域間的經濟水平和收入水平的差距。產業布局包括國家產業布局和地區產業布局兩個層次，兩個層次的產業布局任務各不相同。與這兩個層次相對應，有國家產業布局政策和地區產業布局政策。產業布局政策手段包括直接干預政策和間接引導政策，前者是指政府對企業布局行為進行直接干預的政策，包括國家或地區制定的產業布局戰略和規劃、國家直接投資興建企業以及對企業布局的一些具體的限制;后者是指政府通過改善地區的整體環境，提供各種優惠條件，來引導企業布局，包括財政政策、金融政策、人才政策和技術信息政策等。[1]( P. 361 -362).

　　( 二) 研究范圍.

　　西部各省市區之間發展差異較大，生產力呈現出多個層次。本文的西部重點開發開放區是指三大重點經濟區和四個沿邊開發開放試驗區。三大重點開發區包括: 成渝經濟區、關中 - 天水經濟區、北部灣經濟區。這三大經濟區區位條件優越、經濟基礎和基礎設施良好、資源環境條件較好、發展潛力大，是我國經濟發展新的增長極，是西部大開發的重要支撐。搶抓新一輪西部大開發以及建設國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區等契機，加快三大重點地區的產業發展，有序進行產業承接，合理進行產業空間布局，意義重大。四個沿邊開發開放實驗區包括: 云南瑞麗、廣西東興、新疆喀什、內蒙滿洲里。它們是國務院確立的西部重點沿邊開放實驗區，擁有沿邊和對外開放口岸的優勢，在重點承接外向型產業，大力發展外向型經濟，努力擴大出口，推動與周邊國家的經濟貿易文化交流等方面，發揮著重要的作用。

　　在以上兩類特定區域中，既有較發達地區，也有老少邊窮落后地區; 既有資源富集地區，也有資源貧乏地區; 既有產業基礎較好的地區，也有產業基礎相對較差的地區; 既有內陸型地區，也有沿邊開放型地區; 既有在承接產業轉移方面做得好的地區，也有在承接產業轉移中具有后發優勢的地區。這兩類地區基本上能夠涵蓋西部地區的各種情況，能夠作為研究西部地區的樣本。目前，這兩類特定區域在承接產業轉移中率先起步，有望成為國家重點開發開放的試驗區、西部產業和人口集聚的優勢區域、西部承接產業轉移的示范區以及探索全方位開發開放新模式新機制的先行區。

　　因此，通過對這兩類特定區域的現有承接產業轉移的產業布局政策進行分析和總結，能夠為整個西部地區承接產業轉移的規劃編制、承接產業轉移示范區建設以及承接產業轉移政策制定提供經驗和啟示。

　　二、西部重點開發開放區承接產業轉移的產業布局政策實施效果.

　　( 一) 承接產業轉移的產業布局政策實施效果.

　　西部大開發以來，尤其是近年來，西部重點開發開放區在承接產業轉移的過程中，依托各自的資源條件和產業發展基礎，制定了許多切實可行的產業布局政策，有力促進了這些地區產業的合理布局，產業結構不斷優化，現代產業體系正在逐步形成。

　　一是科學規劃承接產業的布局。西部重點開發開放區依據自身的區位、資源、產業和綜合成本優勢，根據各地資源環境承載能力、經濟社會發展現狀、產業發展基礎等，體現城鄉統籌發展要求，按照國家主體功能區劃，科學、合理布局已承接產業，促進了產業的合理聚集和優化布局。如，成渝經濟區依托豐富的人力、礦產、農副產品、水等資源，結合災后重建，積極承接國內外產業轉移，在主要發展帶重點布局了一批承接產業轉移的示范區; 東興規劃了進出口加工及商貿、物流、倉儲等現代服務業以及農產品、橡膠加工、家具制造等承接產業的布局，瑞麗重點規劃和建設了一批國際產業合作園區、邊民互市貿易區和跨境民族文化及生態保護試驗區，滿洲里積極規劃了汽車組裝、機電、電子、家電、服裝、鞋帽等出口加工產業的布局。

　　二是因地制宜，發揮比較優勢。西部重點開發開放地區依托豐富的資源、廣闊的市場等優勢，圍繞延伸產業鏈，有效地承接重大產業項目。如，關中 - 天水經濟區在產業形態上，重點瞄準具有高附加值、處于價值鏈高端的產業環節。在產業類別上，重點發展通信、光伏、軟件與服務外包及創新型服務業等具有較強競爭力的產業集群。在企業選擇上，吸引國內外知名企業和產業巨頭落戶。[2]東興積極利用中國和東盟兩種資源、兩個市場，積極擴大與東盟國家在貿易、物流、港口、旅游等領域的全方位合作，以“貿工互動”全力推動主導產業由以貿易型為主向以加工貿易型為主轉變; 瑞麗著力打造與國際陸港匹配的、面向東南亞、南亞的出口加工、倉儲物流、商務會展、旅居度假等集聚地。

　　三是積極壯大產業承接載體。加快園區以道路、水、電、通訊為主的基礎設施以及供能、環保、物流、通關等公共配套設施建設，大力推進工業園區標準廠房建設。以建設產業集中發展區為載體，不斷拓展產業承接的空間。推進優勢產業、優勢企業、優勢資源等向園區集聚，重點依托園區特色優勢產業、園區骨干企業和園區轉移企業抓承接。不僅如此，還探索了產業園區建設的多種模式，探索特色園區多元共建和異地投資利益分享的新機制，創新高效能管理園區的體制機制，等等。如，成渝經濟區積極打造承接產業轉移平臺，引導企業向特色工業園區集中，著力打造了一批產業集聚度高、特色鮮明、規模效益顯著的特色工業園; 滿洲里科學定位園區功能，打造進口資源加工區、出口加工區、重化工業基地和中俄高新技術產業園區等特色園區。

　　四是有針對性地展開招商工作。實施資源招商、市場招商、產業招商的招商戰略，全方位挖掘招商潛力。圍繞重點產業、重點區域、重點企業、重點項目有針對性地展開招商引資工作。按產業化鏈條，圍繞龍頭產業積極推進上下游配套項目的招商。積極發展服務貿易，主動承接國際服務外包和加工貿易的轉移。

　　五是加大承接產業轉移的政策支持。如，在財政扶持政策上，加大對園區基礎設施和公共服務平臺建設等的投資力度，對重大產業轉移項目進行貸款貼息。如，在要素支持政策方面，對資源節約型和環境友好型產業，在園區用地、水電氣供應等要素保障予以優先安排。

　　六是完善承接產業布局的體制機制。以區域合作為重點承接產業轉移，加快產業承接地與產業轉出地互利雙贏長效機制建立; 推動建立產業轉移統籌協調機制，探索跨區域合作共建開發園區以及與沿海地區合作共建產業轉移示范園區;完善承接產業轉移的服務機制，營造最佳、最優、綜合成本最低的支持產業承接的服務環境; 建立承接產業轉移激勵機制，支持重大產業項目的引進、重要產業鏈的培育以及產業集群的打造。

　　( 二) 承接產業轉移的產業布局政策的不足.

　　盡管西部重點開發開放區承接產業轉移的產業布局政策方面取得了一定的成績，然而仍存在諸多問題，具體表現在:

　　一是產業布局缺乏統籌規劃。由于缺乏統籌規劃，造成承接產業布局分散，不利于形成產業集聚，各地比較優勢難以得到充分發揮。同時，地方政府在制定產業布局政策時，普遍重短期效益、輕本地產業特色，沒有依據資源環境條件和產業發展基礎進行產業選擇和產業定位，致使產業同構現象嚴重。

　　二是產業配套能力不強。一些產業還未形成完整鏈條，尤其是高端要素環節缺失，產品技術含量和附加值都比較低，產業間協同聯動效應難以發揮;[3]生產性服務業跟不上，難以滿足轉移企業的配套要求，制約著產業的轉移。

　　三是重視政府的作用而忽視市場作用。產業布局政策較多強調政府在產業轉移中的職能，而忽略了企業的主體地位和作用，具有產業聯動作用的龍頭企業及配套企業的作用未能很好地發揮; 政府調控機制與市場機制未能有機結合和良性互動。

　　四是產業載體建設仍然滯后。由于缺乏超前意識，承接產業轉移的各個層次的開發區、工業園區的規劃不合理，園區的道路、管網等基礎設施條件落后，生產服務等配套條件較差，難以為具有現代化水平的轉入企業提供良好的服務，對已轉入產業的發展形成了制約。

　　五是重引進、輕質量。在承接產業轉移時不注重質量，不充分考慮本地的資源環境條件，不注重引進東部高新技術以促進本地傳統產業的改造升級，一味地接受東部地區的傳統產業或高污染、高耗能產業。還承接一些低端技術產業和勞動密集型產業，絕大多數集中在傳統的制造業，造成了產業結構的失衡。

　　三、西部重點開發開放區承接產業轉移的產業布局政策框架.

　　( 一) 產業布局政策的基本目標.

　　在國家繼續深入推進西部大開發、大開放的背景下，西部重點開發開放區應充分依托其豐富的資源、成本相對較低的勞動力以及廣闊的市場等，科學承接產業轉移，促進產業集聚發展，發揮其規模效應。在承接產業轉移的過程中調整產業結構調整、優化產業空間布局，逐步形成合理的產業分工體系，為深入推進西部大開發提供強大的產業支撐，并以其重點突破帶動西部產業整體躍升，增強西部地區發展的內生動力。

　　( 二) 產業布局政策的主要內容.

　　一是優化產業投資環境，加速產業集中集聚，促進產業結構優化。支持重點開發開放區交通、能源和通信等基礎設施，引導更多的資金和勞動力等生產要素投入到這些地區。各級政府通過制定科學的產業發展規劃，確定承接產業的集中布局區域，推動產業的地區分工和結構優化。二是根據各地的實際，進行重點承接產業、重點承接區域的選擇，并對重點承接產業進行合理的區域布局，探索建立重點承接產業基地。三是統籌規劃產業園區建設，因地制宜發展特色產業園區，支持符合條件的園區擴容升級，支持發展得好的園區全面拓展和深化其綜合服務功能。

　　( 三) 西部地區承接產業轉移的產業布局政策手段.

　　財稅政策。通過加大轉移支付等手段，支持西部重點開發開放區優化產業承接環境和促進基本公共服務均等化。借鑒國外的做法，由中央財政建立專項資金，對向西部地區遷移的企業提供適當的補貼，以有效降低其遷移成本。對于國家級經濟技術開發區和高新技術開發區的基礎設施建設貸款給予財政貼息。

　　投資政策。省級技術改造等財政專項資金應優先投向轉入產業; 金融政策方面，引導金融機構對產業轉移項目提供信貸支持。支持東部企業到西部重點開發開放區進行企業并購和重組。加大對承接產業轉移的金融支持力度，尤其要保障承接產業轉移的前期基建投資。結合轉移企業的特點，建立和分區、分類信用授信和評級制度，保障項目轉移后的融資需求。

　　要素支持政策。優先考慮“兩型”產業的用地指標，嚴格執行工業用地最低出讓價標準，探索工業用地彈性出讓和年租制度。優先保障重點轉移企業的交通運輸需要。在轉移企業用工需求方面，加強各類人才職業教育培訓工作，結合產業轉移重點辦好特色專業，為轉移企業提供數量足夠、技能熟練的勞動用工。

　　技術信息政策。打造承接產業轉移信息平臺，支持諸如西博會等大型貿易發展平臺的建設，為東部企業的轉移提供及時、便利、有效的信息服務。商貿政策。設立邊境合作區和跨境合作區。

　　加快建設加工貿易梯度轉移重點承接地，推動加工貿易轉型升級。在條件成熟的地區設立海關特殊監管區域或保稅監管場所。[4].

　　四、西部重點開發開放區承接產業轉移的產業布局政策措施.

　　( 一) 科學制定承接產業的空間布局規劃.

　　遵循產業轉移的客觀規律和產業適應性，深入研究和統籌規劃西部重點開發開放區重大產業布局，根據產業發展所處的階段和產業基礎條件、資源環境承載能力和產業優勢，科學規劃布局，因地制宜發展特色產業。[5]對不同區域實行承接分工，合理確定不同區域產業承接發展重點，從而保障產業轉移在區域間的有序發展，發揮區位優勢、實現區域間優化布局和產業集群發展。

　　( 二) 因地制宜承接產業.

　　一是重點承接特色優勢產業，包括能源及化學工業、重要礦產開發及加工業、特色農牧業及加工業、重大裝備制造業、高新技術產業和旅游產業。[6]二是有序承接勞動密集型產業。利用重點開發開放區豐富的勞動力資源，承接、改造和發展勞動密集型產業，加快勞動密集型產業接替區，充分發揮其吸納就業、增加就業的重大作用。三是有選擇地承接加工貿易產業。發揮沿邊重點口岸城市的地緣和資源優勢，加快形成比較優勢明顯、布局優化、區域特色鮮明的加工貿易區。四是加快承接現代服務業。適應新型工業化、城鎮化的快速發展，適應城鄉消費結構升級的變化，加快承接生活性服務產業。積極承接國際服務外包，培育和建立服務貿易基地。

　　( 三) 促進承接產業集中布局.

　　科學合理規劃產業園區，突出產業特色，加快配套建設。引導轉入產業和項目向園區集中，引導優勢企業、優勢資源、生產要素等向園區集聚，[7]促進園區集約化生產、特色化發展和規范化管理。鼓勵有實力的投資者參與園區建設，推行園區公共服務項目市場化運作、企業化管理。利用西部重點開發開放區自身特有的資源優勢和產業特色，構筑特色優勢產業集群，加快探索設立承接產業轉移示范區。[6].

　　( 四) 改善承接產業轉移的環境.

　　加快綜合交通運輸體系和物流體系建設，為承接產業提供完善的公共服務; 加強承接地科技創新體系建設，建立公共信息和技術創新服務平臺; 改善營商環境，保障投資者權益，清理各種不合理收費，避免盲目投資和惡性競爭。打破地區封鎖，著力改善投資環境，提高政務服務水平。

　　( 五) 搞好承接產業轉移的“兩型”建設.

　　按照資源節約型和環境友好型社會建設要求設計承接產業轉移方案，促進經濟與社會、資源與環境協調發展，人與社會和諧共處。一是嚴格產業準入。嚴格按照主體功能定位和發展方向進行承接產業的選擇，把資源承載能力和生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據，禁止轉入污染企業和落后產能，同時在承接中要避免低水平復制。[6]二是節約、集約利用資源。加強礦產資源、耕地資源、水資源等的嚴格保護和合理利用，走新型工業化道路，鼓勵和支持承接園區發展循環經濟。三是加大環境保護力度。大力推行清潔生產，強化污染防治。推進節能減排，促進資源節約集約利用，提高產業承載能力。[4].

　　( 六) 完善承接產業轉移的體制機制.

　　完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，促進生產要素優化配置; 創新園區管理模式、運行機制和政府服務體制，推動資源有效整合、產業聯動發展; 深化區域互動與合作，支持東部地區企業通過多種方式與西部重點地區企業建立長期的合資和合作關系，探索建立地區間產業轉移統籌協調機制，完善重大承接項目的服務和保障機制。在條件較好的地區設立承接產業轉移示范區。

　　( 七) 強化承接產業的人才支撐.

　　通過政策傾斜、設立專項人才培養基金等形式，完善就業和社會保障體系，引進高層次人才，建立高層次人才激勵和保障機制，為他們搭建創業、創新平臺，建設承接產業轉移的人才高地。大力發展職業教育和培訓，支持職業院校面向產業轉移需要，定向培養中高級技工和熟練工人，為承接產業轉移提供人力資源和智力支持。

　　參考文獻:

　　[1]王傳榮. 產業經濟學[M]. 北京: 經濟科學出版社，2009.

　　[2]王向華，梁瀟. 創新嫁接: 陜西承接產業轉移升級提檔[N]. 陜西日報，2010 -07 -02.

　　[3]譙薇. 西部地區承接產業轉移問題的思考[J]. 經濟體制改革，2008( 4) .

　　[4]國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導 意見( 〔2010〕28 號) [Z]. 2010 -08 -31.

　　[5]張冬梅. 提升西部地區產業承接能力研究[J]. 現代經濟探討，2008( 10) .

　　[6]國家發展和改革委員會. 西部大開發“十二五”規劃[Z].2012.

　　[7]中共四川省委，四川省人民政府. 關于加快推進承接產業轉移工作的意見[Z]. 2008 -03 -28.