我國FDI承接能力的階段性特征與趨勢

我國FDI承接能力的階段性特征與趨勢

　　當前，國際投資雖有一定回升，但仍未恢復到金融危機前的水平，全球投資處于增速低迷的狀態，國際產業轉移的步伐放慢，結構調整和全球產業鏈整合的速度加快，中國東部地區承接勞動密集型產業國際轉移的優勢下降，產業升級壓力加大，中西部地區產業轉移條件改善，中國將在結構調整和外商投資產業鏈延伸中經歷國際產業轉移承接能力的結構調試。

　　一、當前我國投資環境呈現總體平穩與階段性惡化并存的特點

　　國際產業轉移(International　Industrial　Transfer，IIT)是全球經濟一體化進程中的產業活動現象，它是指產業活動跨越國界，形成產業生產要素的跨國優化配置，其實現形勢主要是外商直接投資，即FDI。從長遠而言，中國的投資環境將保持總體平穩，但階段性惡化頻仍已在所難免。2012年前3季度，中國實際利用外資834.2億美元，同比下降3.8%，吸引外資的壓力增大，但中國依然是國際產業轉移和FDI最為重要的承接地，2011年吸收FDI為1240億美元，是全球第二大FDI流入國家。國際金融危機以來，全球外商直接投資出現了大幅下滑，2011年全球FDI為1.5萬億美元，較2007年的峰值下降24%，其中發展中經濟體吸收外商直接投資總額超過發達經濟體，約占全球外商直接投資的52%。

　　中國承接國際產業轉移規模擴張的進度有所放緩，但結構變動的速度有所加快，勞動密集型行業為主導的產業轉移逐漸發展為勞動、資本和技術密集型行業依次遞進和并存的產業轉移，并且產業轉移凸顯空間擴散的特征，轉移的重心從東部沿海地區向中西部地區移動的趨勢十分明顯，有利于新時期我國產業結構調整和地區平衡增長。

　　二、我國承接FDI的行業和地區特征

　　金融危機加速了我國行業和地區承接國際產業轉移的能力變遷，主要表現在以下幾個方面。

　　1、產業轉移的三次產業結構

　　中國承接國際產業轉移從第二產業為主導的產業結構特點，向第二產業和第三產業協調發展的產業結構特點轉變。以加工貿易為主體的勞動密集型行業是我國承接國際產業轉移的主體，主要依賴的是我國豐裕和廉價的勞動力資源，但近年來這種行業結構特點正在轉變。第二產業失去外商投資的絕對優勢地位，第三產業的外商投資比重大幅提升。如2002年外商直接投資產業結構中第一、二、三次產業分別為1.95%、73.48%和24.57%，2010年則分別變為1.67%、46.94%和51.39%，第二產業下降了26.5個百分點，第三產業上升了26.8個百分點。

　　2、FDI的制造業集中度過高

　　外商投資集中于制造業和房地產業兩大行業，中國承接國際產業轉移的產業結構高度化問題依然嚴峻。從外商投資的行業細分看，外商直接投資主要集中于制造業和房地產業兩大行業，比重維持在60%的水平以上，這顯然不利于實現我國產業結構的高級化和軟化，不利于我國充分運用外商投資的溢出效應，增強承接高端產業或高端產業鏈環節的國際轉移的能力，也不利于減輕我國對高污染、高能耗發展方式的依賴。

　　3、承接能力地區間轉移

　　中國承接國際產業轉移呈現地區內轉移和地區間轉移并發的特征。東中西部三大區域構成了承接國際產業轉移的三大區塊，其中東部地區處于國際產業轉移的前沿，中西部地區為產業轉移提供了勞動力等要素條件;東部地區以京津唐、長三角和珠三角為中心形成了三個經濟輻射帶，推動區域內的產業轉移。當前，東部地區承擔著研發、設計、銷售和服務等全球價值鏈高端的國際轉移，具備了承接較高附加值的價值鏈環節轉移的要素基礎;中西部地區依賴資源稟賦、要素成本等優勢，具備了接收勞動密集型產業國際轉移的能力。

　　4、國家級經濟開發區分布不均

　　東部發達地區傳統產業的承載能力趨近飽和，中西部地區國際產業轉移載體建設步伐加快。國家級經濟技術開發區是我國承載國際產業轉移的關鍵載體。目前，我國共有90個國家級經濟技術開發區，其中東部地區47個，中部地區21個，西部地區22個。2010年東中西國家級開發區工業產值分別為57880億元、12962億元和6698億元，東部地區國家級經濟技術開發區工業產值、實際利用外資等指標均處于領先地位，中西部地區國家級經濟技術開發區相應經濟指標的絕對值仍然較小，占總量的比重有所增加，增長速度明顯加快。以開發區為空間載體，形成要素集聚化、能源集約化、內外一體化的開放型經濟功能區，預計我國中西部地區經濟技術開發區將在承接國際產業轉移中起到堅硬的支點作用。

　　三、國際產業轉移在我國的發展方向

　　承接國際產業轉移仍將是我國參與國際分工的主要模式。在相當的時期內，中國仍將是發展中國家，尤其是中西部地區，將與西方發達國家和地區之間維持著極大的經濟和技術的梯度差，從而具備了國際技術和產業梯度轉移的勢能。在當前的國際分工體系中，中國仍將維持“世界工廠”的地位，只是承接國際產業轉移由制造業為主體向制造業和服務業并舉的方向前進。2030年左右，中國承接國際產業轉移的主體領域將是金融、保險、咨詢、管理等現代服務業，以及部分的高端裝備制造業。

　　1、承接國際產業轉移仍將是中國取得技術進步和經濟增長的有效途徑

　　當前，發達經濟體不僅持續向發展中經濟體轉移勞動密集型產業，而且開始向發展中經濟體轉移資本、技術密集產品的生產，甚至向少數發展中經濟體轉移高技術產品生產過程的某個環節。國際產業轉移已進入技術密集型、資本密集型、勞動密集型產業轉移并存的階段。特別是受國際金融危機影響，國際產業轉移越來越多地考慮產業轉移承接國市場與消費者的需求，如微軟、IBM等部分跨國公司為了充分利用全球人才資源，降低企業研發成本，開始將部分研發工作轉移到發展中國家。

　　2、FDI的生產和貿易環境在中西部地區間垂直分離

　　生產基地向中西部地區轉移，擴大了中西部地區的能源需求，收緊了中西部地區的能源和環境約束。中西部地區承接國際產業轉移主要是加工、裝備等制造業領域，需要大量的廉價勞動力，也需要消耗大量的水、電等能源，對中西部地區生態環境將是一個嚴峻的考驗，因此，中西部地區承接來自國內和國際的產業轉移，需要深刻汲取東部地區發展的經驗教訓，必然重復建設造成的資源和環境破壞，建立可持續發展的國際產業轉移承接路徑。

　　3、東部地區肩負引領產業結構高級化的重任

　　東部地區形成生產性服務業體系為主導的國際產業轉移格局，以集約化引領產業結構高級化。東部地區已經具備了建立和健全生產性服務業體系的基礎和條件，國際服務外包、研發中心、銷售中心的跨國轉移，加速了中國東部地區建立、健全生產性服務業體系的進程，有益于在集約化的發展方式推動下，推進東部地區產業結構軟化，使得東部地區形成總部經濟、創新載體為特征的經濟增長極，并不斷向中西部輻射和轉移，最終促進地區內部和地區之間的平衡發展。

　　四、結語

　　國際產業轉移是產業結構調整的指向標。對于發展中國家和地區而言，一個國家或地區承接國際產業轉移的能力往往決定了這個國家或地區在國際產業分工中的地位和經濟發展程度。就中國當前承接國際產業轉移的地區和行業特征，中國經濟結構調整的進程事實上就是提升國際產業轉移的承接能力，實現國際分工體系中的位置遷移的過程。

　　中國承接國際產業轉移的行業走向高端化，意味著高能耗行業在國民經濟中的比重將持續下降，高附加值行業在國民經濟中的比重將持續上升。這從總體上將緩解我國持續緊張的能源供需矛盾，因為產業鏈整體走向高度化，表明集約型的生產和消費模式基本形成，加之循環經濟在全社會的廣泛發展，只要不斷參與國際分工與合作，并實現承接國際產業轉移能力的動態提升，最終達到與全球價值鏈高端銜接，就能夠建立人與自然和諧發展的社會再生產模式。

　　中國承接國際產業轉移的地區結構轉變，表明東、中、西部地區之間能源消費將發生結構性的變化。隨著生產基地向中西部地區轉移，我國中西部地區的能源消費的增速必將提升，這對我國調整能源布局戰略，實現能源地區間供需平衡，十分重要。特別是工業能耗占全國一次能源消費70%左右，大量工業部門，尤其是高能耗工業部門轉移到中西部地區，對該地區的能源供給和全國能源布局將構成必然挑戰。

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