扶貧工作會議領導講話(2)

　　扶貧工作會議領導講話(二)：

　　同志們：

　　在全國兩會期間，習參加江西代表團審議討論時，特別講到蘇區振興，特別提到精準扶貧，所以我們過完年第一個會就是部署農村工作以及精準扶貧專項工作。精準扶貧即將作為蘇區振興的第二個切入點。第一個切入點是解決群眾的住房安全問題，在解決住房問題的同時，在道路、橋梁、飲水安全、農田質量提高等方面予以關注。第二個非常重要的切入點，就是精準扶貧。要在2020年與全國全面建成小康社會，農村，特別是貧困人口的脫貧致富至關重要。江西，尤其是贛州提出的精準扶貧，為全國的扶貧工作注入了強勁的活力，對扶貧工作的精確性以及能達到的目的性體現得非常到位。所以，今天我們在一起書面傳達學習了中央、全省、全市農村工作會議及全國、全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議精神，加卿同志對全縣農村工作和精準扶貧工作進行了總結部署。剛才，有關鄉(鎮)和部門、單位的同志作了發言，講得都很好，請大家按照加卿同志所作的部署，認真抓好貫徹落實。下面，我主要就抓好精準扶貧工作強調幾點意見。

　　一、從政治和全局的高度，切實增強做好“三農”工作、推進精準扶貧的使命感、責任感、緊迫感

　　精準扶貧是我們扶貧開發戰略的完善和升級，其要義是通過對貧困村和貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源有效對接貧困對象，優化資源配置，切實扶貧到村到戶，構建長效機制，提高扶貧開發績效，真正讓貧困群眾過上好日子。面對新形勢、新任務，全縣各級各部門要深刻認識以精準扶貧為重點推進“三農”工作的重要性和緊迫性。

　　一方面，要充分認識強“三農”、抓扶貧是與全國同步全面建成小康的重要抓手。對扶貧開發工作高度重視，他最近明確指出，扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視。這項工作如果做不好，不但貧困群眾不滿意，人們也會懷疑全面建成小康社會的真實性。1月12日，在中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談會上，又強調指出，必須時不我待地抓好扶貧開發工作。扶貧工作要只爭朝夕，決不能讓貧困地區群眾掉隊，也不能讓“平均收入”掩蓋了“不平均”。到2020年，如果貧困地區面貌改變不大，如期實現全面建成小康社會目標是說不出口的。特別是在福建、云南等地考察時多次強調，全面建成小康社會，“不能丟了農村這一頭，”“決不能讓一個老區、蘇區掉隊”，并明確要求，貧困地區各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。這一系列重要論述，讓我們切實感受到黨中央、國務院對扶貧開發工作的重視程度前所未有。全南由于歷史原因、資源秉賦、區位條件、基礎設施等諸多因素的制約，縣域經濟比較薄弱，農村基礎設施比較差，文教衛生等社會事業發展較發達地區明顯滯后，農村貧困人口數量多等問題仍然突出，我們一定要進一步增強做好扶貧開發工作的使命感、責任感和緊迫感，牢牢抓住當前大好機遇，通過實施精準扶貧，確保到2020年與全國全面同步建成小康。

　　另一方面，要充分認識強“三農”、抓扶貧是讓廣大群眾共享發展成果的現實需要。黨的十八屆三中全會要求，“讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。”而如果農村貧困人口沒有脫貧，就會拖全面建成小康社會的后腿，就談不上分享現代化成果。近年來，尤其是《若干意見》實施以來，是我縣資金投入最多、群眾得實惠最多的時期，也是扶貧成效最大、減貧進程最快的時期。2014年，全縣農民人均可支配收入增長10.6%，通過“六大工程”，全縣貧困戶人均增收630元，有4760人脫貧，年內改造危舊土坯房8598余戶，解決了2.52萬農村人口的安全飲水問題，新建通村(組)公路85公里，累計建成保障性住房1400多套，一大批民生事業加快發展，農村生產生活條件日益改善。同時，城鄉低保、養老保險、臨時救助等社會兜底工作擴面提標，群眾幸福指數進一步提高。但是必須清醒看到，由于基礎弱、底子薄，我縣農業現代化程度不高，農業產業規模和效益不高，農民增收致富渠道不寬、能力不足，農村公共服務不健全等狀況還沒有根本改變。截止目前，全縣仍有貧困村38個(省級貧困村8個，市級貧困村30個)，貧困戶5710戶，14377人。如果到2020年，這些貧困人口的生產生活狀況不能得到根本改變，振興發展、全面小康就是一句空話。各鄉(鎮)及相關部門、單位必須把群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，把做好農村工作和實施精準扶貧作為重要政治責任，扛在肩上、抓在手上。

　　二、科學規劃、抓住重點、創新舉措，切實提高扶貧工作的精準性、針對性、實效性

　　指出：“革命老區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點”。我們必須以時不我待的緊迫感、更加深入扎實的工作作風、更加創新的思路和有力的舉措，全力以赴做好精準扶貧工作。要做好精準扶貧工作，要解決好三個問題。

　　第一，要解決“幫扶誰”的問題。粗放式扶貧瞄準的對象是貧困區域，就貧困村而言，能夠通過整村推進等舉措，改變其落后狀況，但對貧困戶則缺少一些具有針對性的幫扶辦法。而且，整村推進的結果，往往還可能進一步拉大貧困戶與其他群眾的差距，所以我們實施精準扶貧就是為了解決粗放式扶貧底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強等問題，是對現有扶貧機制的補充和完善。在河北阜平考察扶貧工作時強調，“要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。”因此，精準扶貧最基礎、最關鍵的步驟就是精準識別扶貧對象。這項工作，我們做了很多工作，花了很大的力氣，目前，已經開展了四次貧困戶精準識別工作，識別出貧困戶5710戶14377人，并將每戶進行了精準分類，現已全部錄入國務院扶貧辦扶貧開發建檔立卡信息管理平臺。下一步，要進一步完善建檔立卡工作，加快建立縣、鄉、村與“三農”工作和“連心橋”等平臺互聯互通的信息系統。我們每一個干部對應的扶貧對象都要建立在我們的“連心橋”信息平臺上，都要在我們扶貧辦的建檔立卡信息管理平臺上。這樣既有利于我們和貧困戶之間的情況掌握、互相溝通，也有利于扶貧辦以及各位分管領導、掛點鄉鎮、村的領導及時掌握所轄范圍內干部精準扶貧的進度和現狀。要按照脫貧出、返貧進的原則，以年度為節點，以貧困戶脫貧進展為依據，及時進行數據更新，實現有進有出、逐年更新、分級管理、動態監測。這樣才能找準對象、有的放矢，避免扶貧資源投放“打偏跑漏”，使真正需要幫扶的貧困群眾得到有效扶持。

　　第二，要解決“怎么幫”的問題。精準扶貧涉及千家萬戶，扶貧對象的基本情況、發展訴求千差萬別。要從貧困村、貧困戶的實際出發，針對不同的致貧原因，研究制定差別扶持的具體辦法，實現扶貧工作效率最大化和資源利用最優化，幫助扶貧對象脫貧致富。這就是我們所說的“一戶一策”，需要我們的每一位干部下到貧困戶當中去，制定好扶貧的總體計劃和年度計劃，找準路子、找準項目，按照“一戶一策”來進行扶貧。市、縣兩級對“怎么幫”也拿出了一些辦法，總體來講，有以下六大扶貧方式。這“六種方式”作為方向性、指導性意見，都分別下發了實施方案。要把產業扶貧作為重中之重。我們的農民要到2020年同步小康致富，必須要走農業產業化路子，要緊緊圍繞“向規模要效益，以效益興產業，以產業帶民富”的思路，大力發展芳香花木、高山蔬菜以及鄉村旅游、生豬養殖、特色養魚等特色優勢產業。積極推進一二三產業融合發展，擴大產業覆蓋范圍，多渠道引導貧困農戶進入產業鏈條，促進產業化經營與扶貧開發有效對接，讓更多貧困戶能夠真正從中受益、增收脫貧。產業扶貧要充分發揮龍頭企業、專業合作社的作用，出臺具體的扶持政策。我們村“兩委”要積極引導專業合作社發展，把貧困戶融入到產業中去。對參與產業扶貧開發的龍頭企業、專業合作社等在資金扶植、土地流轉、基地建設等方面給予重點傾斜，通過資源整合、結構調整、產業升級，不斷增強龍頭企業、專業合作社帶動農民脫貧致富能力，實現長久共贏。要加快實施搬遷扶貧。從今年起，全縣要用五年時間完成移民搬遷1萬人，有序引導貧困人員向縣城、工業園區、中心鎮、中心村搬遷轉移，實現移民集中安置與新型城鎮建設有機結合、貧困人員就業與園區用工需求無縫對接，讓移民群眾“搬得出、穩得住、能致富”。大力實施教育扶貧。優先支持貧困村發展教育，加大對貧困家庭孩子的就學幫扶，讓每個貧困家庭孩子都能上得了學、平等接受教育。把發展職業教育作為教育扶貧的重要內容，大力發展中等職業教育和面向農村的職業教育，提高貧困家庭子女的就業能力和致富技能。積極實施就業扶貧。大力實施“雨露計劃”、“一村一名大學生工程”、“新型農民職業培訓”等， 提升貧困家庭勞動力創業就業技能。通過政府購買公益性崗位和鼓勵能人帶領貧困戶創業等方式，創造更多就業機會，讓貧困群眾通過就業加快脫貧。大力實施金融扶貧。用好用活扶貧救助專項資金，進一步完善金融與財政扶貧的深度合作機制，積極實施“財政惠農信貸通”等金融政策，引導更多金融資源流向農村和貧困地區，不斷提高貧困人口對金融服務的可獲得性，為他們發展創業提供信貸支持。著力實施保障扶貧。對沒有發展能力的貧困戶，要做出托底性制度安排，對符合農村低保、醫療救助、臨時救助等條件的，要及時落實相關政策，給予相應救助，通過救助保障其基本生活。

　　第三，要解決“誰來幫”的問題。牢固樹立大扶貧理念，注重運用改革的思維和辦法，積極引導各類要素向貧困地區集中，凝聚多方力量推動扶貧取得實效。一方面，要構建政府、市場、社會協同推進的精準扶貧開發格局。要建立縣直(駐縣)單位與貧困村、干部與貧困戶結對幫扶機制，把工作責任逐級分解，落實到單位和個人。要用好“三送”這一有力抓手，發揮“三送”工作平臺優勢，各“三送”單位要負責幫扶村及村中貧困戶的幫扶脫貧工作，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每戶貧困戶都有幫扶責任人，做到五年不變、一包到底，“不脫貧不脫鉤、不脫貧隊伍不撤”。同時，建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度，用足用好商務部、國家開發銀行對口支援和央企對口幫扶政策。鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發，進一步擴大貧困村聯系覆蓋面，在更大范圍內整合配置扶貧資源，形成扶貧開發合力。另一方面，要充分調動扶貧對象和基層組織的作用，將外部力量與內生動力有機結合。指出，“貧困地區的發展靠什么?千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導;二是人民群眾的力量。”貧困群眾既是扶貧的實施主體，又是直接受益者。要最大限度地調動群眾參與扶貧開發的積極性和主動性，克服“等、靠、要”的依賴心理，增強貧困群眾立足自身脫貧致富的信心，激發貧困群眾自強自立、自我發展的決心和熱情。“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”，要圍繞扶貧加強基層組織建設，抓好村“兩委”換屆后續工作，讓村“兩委”干部盡快進入角色，盡快進入工作狀態，盡快把村里的重要節點工作接下來、管下來。要加強基層黨組織負責人教育培訓，提高基層組織服務群眾和帶領群眾致富的能力，千方百計培育富民產業，發展壯大村級集體經濟。教育培訓村“兩委”干部這項工作，請組織部、民政局、縣委黨校等部門盡快制定計劃，盡快把村“兩委”干部，尤其是新當選的干部培訓到位，把我們的工作重點，把精準扶貧工作的各項要點傳遞給他們，教授給他們，使他們盡快進入角色，開創工作局面。

　　三、強化組織領導，增強“三農”和精準扶貧工作凝聚力、創造力、執行力

　　農村工作和精準扶貧工作涉及的領域廣、任務重、難度大，我們越是深入貧困群眾，越應該感到扶貧事業光榮，越要凝聚力量、團結干事;越是深入貧困實際，越應該感到扶貧使命重大，越要開拓創新、勇于突破。全縣各級、各部門要認真謀劃，精心組織，切實營造心齊氣順、敢于擔當、風清氣正的工作氛圍，使精準扶貧工作取得實效。

　　一要加強領導，形成合力。各幫扶單位(部門)要站在全面建成小康社會的戰略高度，深刻認識幫扶到村到戶工作的重要性、復雜性、艱巨性和重大意義。精準扶貧作為今年重中之重的工作，作為今年贛南蘇區振興的發力點和切入點，這就如同我們前幾年抓新農村建設和危舊土坯房改造。所以，這項工作不能退縮、不能推卸，必須盡快找準著力點，制定有力措施，盡快落實到位。要落實黨政主要負責同志的主抓責任，樹立“全縣一盤棋”思想，加強對結對幫扶到村到戶工作的組織協調、檢查指導;要定期組織相關人員研究結對幫扶到村到戶工作，解決幫扶工作中出現的新情況、新問題。這里強調一下，每個幫扶單位(部門)必須認真研究結對幫扶工作和精準扶貧相關工作。各幫扶單位(部門)要善于整合資源，加強協作配合，加強與鄉(鎮)黨委、政府及村“兩委”的溝通、協調，形成合力。我們今天開的是各個部門以及鄉鎮的主要領導、分管領導會，回去以后，各鄉鎮要把精準扶貧的內容和具體任務讓每一個村干部知曉，讓他們精確地把政策吃透，使各村對本村貧困戶幫扶工作及早謀劃，打好提前量。精準扶貧的精神和目標任務，請大家要吃準、吃透。有哪些項目可以爭取?有哪些扶貧戶的資金必須到位?大家一定要清楚，確保幫扶到戶工作順利開展，確保2020年實現“兩不愁、三保障”目標。

　　二要加大投入，保障有力。要加大政策投入、資金投入和人才投入，健全扶貧工作保障機制，做到機構設置、職能調整、人員編制、經費預算與扶貧工作任務相適應，為扶貧開發提供有力保障。堅持發展規劃向農村覆蓋、扶持政策向農村聚合，進一步完善財政支農資金穩定增長機制，有效整合各類上級涉農補助資金，確保農村和扶貧工作投入保持一定幅度的增長。這里要強調，所有的扶貧資金都是貧困群眾的“救命錢”、是黨和政府的“溫暖錢”、是一根“高壓線”，必須用到扶貧事業、扶貧戶上，任何單位、任何鄉鎮、村都必須依法、依規、嚴格使用這些資金，決不允許有任何閃失。紀檢監察、審計、扶貧辦等部門要加強監督，發現問題，及時糾正，一旦發生擠占、挪用、貪污、揮霍各類惠民資金的現象，既要依法依紀從嚴查處，還要追究領導的責任。

　　三要從嚴考核，濃厚氛圍。充分體現考核“指揮棒”的導向作用，建立對鄉鎮和部門的考核獎懲機制，把幫助貧困人口增加收入、改善生產生活條件、減少貧困人口數量和降低貧困發生率等納入考核體系，既不提不切實際、好高騖遠的目標，也不隨意降低工作標準;嚴格落實扶貧工作“減貧摘帽”獎懲，對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變，投入力度不減，并給以相應獎勵;對不能按期“摘帽”的進行責任追究。將精準扶貧列為“三送”工作、扶貧開發工作年度考核的重要內容，納入領導干部個人年度績效考評工作內容。要大力宣傳扶貧政策和精準扶貧工作，鼓勵先進、鞭策后進，著力形成齊抓共管和能擔當、重實干的扶貧開發氛圍。

　　同志們，做好新形勢下“三農”和精準扶貧工作，責任重大，任務艱巨。我們要認真貫徹落實系列重要講話精神和中央、省、市決策部署，以雷厲風行的作風，求真務實的態度，奮力開創“三農”和精準扶貧工作新局面!