開(kāi)放二胎后，首批“二孩”將入學(xué)，學(xué)前教育入園難
開(kāi)放二胎后，首批“二孩”將入學(xué)，學(xué)前教育入園難
從2016年1月1日開(kāi)始，我國(guó)正式施行“全面二孩”政策。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在“全面二孩”政策施行的第一年，2016年全年出生人口1786萬(wàn)人，比2015年多增131萬(wàn)人，是自2000年以來(lái)人口出生最多的一年。其中，二孩及以上占出生人口比重超45%。今年9月，這批新政后出生的首批適齡兒童陸續(xù)開(kāi)始入園。
公辦園的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)趕不及孩子的出生速度
哥哥上幼兒園沒(méi)操心過(guò)，妹妹上幼兒園卻傷了神。
劉梅梅家住新一線城市——成都市某縣一個(gè)鎮(zhèn)上，據(jù)當(dāng)?shù)亟逃止紨?shù)據(jù)，鎮(zhèn)上有35所民辦園，4所公辦園。劉梅梅記得，2004年左右，哥哥上幼兒園的時(shí)候，公辦園只有1所，民辦園剛起來(lái)，數(shù)量不多，從老大到老二，雖然幼兒園的數(shù)量有所增長(zhǎng)，但幼兒園，特別是公辦園的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)趕不及孩子的出生速度，二者之間的差額正拉開(kāi)一場(chǎng)“搶位戰(zhàn)”。
從去年開(kāi)始，她就給女兒物色幼兒園。“去問(wèn)了離家近的兩家公辦幼兒園，基本上報(bào)名五六個(gè)里面才能進(jìn)一個(gè)，你說(shuō)這比例多低。“劉梅梅打聽(tīng)完一圈消息后，有點(diǎn)絕望。
尋思公辦園可能無(wú)望，她把目光投向民辦園，做兩手打算。今年3月的時(shí)候，她先給已經(jīng)滿3歲的女兒報(bào)了一所民辦園，一年學(xué)費(fèi)保育費(fèi)加起來(lái)近3萬(wàn)，“還是提前報(bào)名的優(yōu)惠價(jià)”。
“哥哥當(dāng)年上幼兒園的時(shí)候民辦公辦差距還不大，200元一個(gè)月就足夠上一個(gè)比較好的幼兒園。”劉梅梅夫妻倆在鎮(zhèn)上開(kāi)了家理發(fā)店，一年收入20到30萬(wàn)，在當(dāng)?shù)厮阒械绕系氖杖搿＜幢氵@樣，她現(xiàn)在仍感到壓力巨大，“你看妹妹上學(xué)一年3萬(wàn)，還要加上一些興趣班，哥哥上大學(xué)一年下來(lái)得5萬(wàn)，七七八八加上得10萬(wàn)。一年的收入就去了一半。”
與民辦園相比，公辦園就便宜很多，劉梅梅算了一下，上民辦園園一年學(xué)費(fèi)保育費(fèi)足夠在公辦園上到畢業(yè)。
“當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備等到5、6月份，公辦園開(kāi)始報(bào)名的時(shí)候再去公辦園搖號(hào)。”因?yàn)閷W(xué)位緊張，目前成都市幾大城區(qū)的公辦園和公益園(普惠性幼兒園)幾乎都開(kāi)始實(shí)行微機(jī)派位(搖號(hào))，在“等位”“搶位”的一年時(shí)間里，劉梅梅和周圍孩子同期入學(xué)的朋友個(gè)個(gè)都成了“情報(bào)員”，一有學(xué)位消息就“互通有無(wú)”。
今年6月3日，劉梅梅終于等來(lái)觀察已久的一所公辦園開(kāi)始報(bào)名。她告訴澎湃新聞，相對(duì)民辦園，公辦園要想報(bào)名成功，程序更為復(fù)雜，需要先在網(wǎng)上填資料，確認(rèn)報(bào)名資格，之后到幼兒園現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)領(lǐng)流水號(hào)，一般月末的時(shí)候開(kāi)始搖號(hào)，最終知道自己的孩子是否中簽。
雖然搖號(hào)是隨機(jī)的，與早晚無(wú)關(guān)，但劉梅梅總覺(jué)得，自己積極點(diǎn)，或許就能讓孩子多受點(diǎn)眷顧。6月3日早上8點(diǎn)，填資料的系統(tǒng)剛開(kāi)通，她呼啦啦地打開(kāi)電腦，填資料，提交，拿到了資料確認(rèn)成功的前幾個(gè)位次。6月11日是排隊(duì)領(lǐng)流水號(hào)的日子，而當(dāng)她早上9點(diǎn)趕到幼兒園時(shí)，前面已經(jīng)排起了長(zhǎng)龍。
“報(bào)名的人太多了，排了2個(gè)多小時(shí)才拿到流水號(hào)。”劉梅梅辦完手續(xù)，回身一望，后面還有黑壓壓的人群。
起早貪黑，一周多后搖號(hào)結(jié)果公布，劉梅梅的孩子還是未能中簽。
探索解決“入園難”：辦“普惠班”，購(gòu)買學(xué)位
為孩子入園焦慮的不只是劉梅梅，澎湃新聞在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上看到，在幼兒園報(bào)名的6、7月里，“入園難”成為反映最多的問(wèn)題之一。
有海口美蘭區(qū)海甸島居民稱，自己孩子即將于9月份入園，而周圍四所公辦園幼兒園的搖號(hào)，甚至達(dá)到了10：1，孩子報(bào)名了四所，均未中。
還有不少家長(zhǎng)留言反映陜西西安市蓮湖區(qū)某公辦幼兒園出現(xiàn)張貼招生告示后，幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就招滿，直呼“公立幼為什么這么難進(jìn)”。
本地人進(jìn)公辦尚且還要考察落戶年限，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員而言，進(jìn)公辦園更添困難。有人留言表示，來(lái)京4年，工作穩(wěn)定，但無(wú)戶口無(wú)房產(chǎn)，周圍公立的和普惠性幼兒園招生政策普遍只招收有戶口有房產(chǎn)的孩子，分外憂慮。
一些地方領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)公眾留言時(shí)也表示，如今“入園貴、入園難”確實(shí)是一大難題。
如北京西城區(qū)教委在一則反映入園難的留言后表示，學(xué)前教育是政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的非義務(wù)教育。當(dāng)前，民辦園、私立園、委辦局及街道辦園和教委辦園都面臨學(xué)位不足的困難，尚不能滿足所有幼兒的入園需求。
有家長(zhǎng)已經(jīng)按耐不住，與其以沖刺之姿“搶位”不如給更早給孩子爭(zhēng)取普惠。家住北京的李嵐大寶6歲，二寶將近4歲，3年前大寶上幼兒園經(jīng)歷了一些波折之后，她就感覺(jué)到孩子入園是個(gè)大問(wèn)題。2017年，她和其他小區(qū)業(yè)主找到區(qū)教委，希望能把小區(qū)的配套園轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈輬@。
“為了二寶上幼兒園，我們希望教委能提供一些幫助。”她向澎湃新聞表示，當(dāng)時(shí)第一個(gè)想法是希望教委能新建一所幼兒園，因?yàn)閳?chǎng)地問(wèn)題不得不作罷。之后，家長(zhǎng)們又提出新方案，把小區(qū)配套園轉(zhuǎn)變成普惠園，但由于園方合同沒(méi)到期，也未能成行。
“最后幾番商量后，我們決定先在幼兒園里開(kāi)普惠班，逐步過(guò)渡到普惠園。”李嵐說(shuō)，經(jīng)過(guò)與教育主管部門爭(zhēng)取，從2017年第一屆開(kāi)始，小區(qū)里的這所配套園都會(huì)根據(jù)報(bào)名人數(shù)，留出一定的普惠班，解決了附近大部分孩子入園的問(wèn)題。
“普惠班價(jià)格也不貴，非常好，另外入不了配套幼兒園的，教委也會(huì)幫助在其他私立幼兒園給孩子們購(gòu)買學(xué)位。”李嵐告訴澎湃新聞，今年二寶很幸運(yùn)，6月1日?qǐng)?bào)名，當(dāng)月就通知可以入園了。
8年幼兒園增加超10萬(wàn)所，明年學(xué)前毛入園率將達(dá)85%
對(duì)于“入園難”的問(wèn)題，2010年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》就指出，要把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，要多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。其中，明確要求，“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性”、“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦園幼兒園發(fā)展”、鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。
據(jù)教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，2010年，學(xué)前教育較快發(fā)展。幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)均有增加。學(xué)前教育毛入園率有較大提高。全國(guó)共有幼兒園15.04萬(wàn)所，比上年增加1.22萬(wàn)所。到了2018年，幼兒園數(shù)量與8年前相比，已增長(zhǎng)超10萬(wàn)所，達(dá)到26.67萬(wàn)所，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81.7%。
但缺口仍然巨大，特別是師資的缺乏。在2017年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)陳寶生表示，將用“洪荒之力”解決入園問(wèn)題，預(yù)計(jì)到“十三五”末的時(shí)候，入園率將達(dá)到85%。
2018年底，中共中央、國(guó)務(wù)院再次聚焦學(xué)前教育，出臺(tái)關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)明確，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。對(duì)于“天價(jià)”民辦園，意見(jiàn)也指出，堅(jiān)決“遏制過(guò)度逐利行為”，強(qiáng)調(diào)民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。
意見(jiàn)下發(fā)后，有了初步成效。在今年4月，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示各省(區(qū)、市)黨委、政府按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，抓緊研究制訂《若干意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)和城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
比如，北京通過(guò)利用疏解騰退空間新建改擴(kuò)建幼兒園、支持國(guó)有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴(kuò)大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)前學(xué)位超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，2019年擬再新增學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。
天津2019年計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園150所、新增學(xué)位4萬(wàn)個(gè)。河北提出到2020年實(shí)現(xiàn)行政村普惠性學(xué)前教育全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，每個(gè)常住人口在3000人以上的村至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦園。
山東2018-2020年每年新建改擴(kuò)建幼兒園超2000所，新增學(xué)位50萬(wàn)個(gè)以上。河南2019年計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬(wàn)個(gè)。
為鼓勵(lì)舉辦普惠性幼兒園，在今年4月的教育部新聞發(fā)布會(huì)上，北京市教委副巡視員馮洪榮表示，對(duì)所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質(zhì)量的教育，都納入生均定額補(bǔ)助、一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助及租金補(bǔ)助范圍，并對(duì)于由非普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2018年，北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例由3%提高到10%。
在近期的教育部新聞通氣會(huì)上，澎湃新聞了解到，北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比預(yù)計(jì)2020年將提升至14%。
成都市教育局副局長(zhǎng)馬海軍也在通氣會(huì)后向澎湃新聞表示：“成都市幼兒園總量上問(wèn)題不大，現(xiàn)在難是難在上一個(gè)好幼兒園、物美價(jià)廉的幼兒園。”此外還因?yàn)橐恍v史原因，比如規(guī)劃的幼兒園應(yīng)建未建，造成局部的學(xué)前教育資源不均衡，“這些現(xiàn)象正在糾正”。
他表示，接下來(lái)成都市將在學(xué)前教育資源供給上有一系列舉措，最近3年，中心城區(qū)將新建270多個(gè)幼兒園，到2035年要建1000個(gè)幼兒園，大概會(huì)新增30萬(wàn)個(gè)學(xué)位。
作為首批二孩的家長(zhǎng)，這一波沒(méi)給妹妹爭(zhēng)取到“物美價(jià)廉”公辦園和普惠幼兒園的劉梅梅說(shuō)自己“挺受打擊的”。她告訴澎湃新聞：“國(guó)家如果真的能把孩子上學(xué)問(wèn)題，特別是學(xué)前教育，那真的……”經(jīng)歷了一年的學(xué)位爭(zhēng)搶，她好像找不到一個(gè)詞能恰當(dāng)?shù)匦稳荩?dāng)渾身重?fù)?dān)被釋放時(shí)候的感受。