淺析公路工程建設項目招標投標管理辦法(2)
《辦法》在以下三個方面提高“擇優”的導向性：
一是加強信用評價結果在資格審查和評標工作中的應用，鼓勵和支持招標人優先選擇信用等級高的從業企業。對于信用等級高的單位，可以給予增加參與投標的標段數量，減免投標保證金,減少履約保證金、質量保證金等優惠措施;可以將信用評價結果作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素。
二是公路工程施工招標評標新增技術評分最低標價法，對通過初步評審的投標人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規定數量以內的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人。
該方法可在一定程度上解決市場上現存的圍標串標問題，并增加了綜合實力強、實行現代企業管理的投標人中標機率，有利于體現公平、公正、公開、誠信和擇優的招標投標原則;同時在公路工程施工招標中增加“技術能力”作為評標時的評分因素，也有利于招標人選擇到綜合實力強的企業。
三是明確禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。
(五)加大監管和處罰力度，重拳打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。
近年來，投標人圍標串標、弄虛作假現象在我國成為各行業招標投標過程中最令人頭痛的頑疾，不僅嚴重擾亂了正常的招標投標市場秩序，而且侵害了招標人和其他投標人的合法權益，甚至損害到國家和社會公眾的切身利益。各級交通運輸主管部門曾采取種種措施打擊上述違法違規行為，但并未從根本上消除上述頑疾，部分投標人為了滿足自己的利益需求仍不惜鋌而走險，而且相比以往更具有隱蔽性。
同時，投標人圍標串標的表現形式也趨于多元化，包括投標人之間相互串通投標、投標人與招標人串通投標、投標人與評標專家串通投標、投標人與招標代理機構串通投標等多種形式。要想從根本上杜絕圍標串標、弄虛作假行為，必須要在制度設計上下猛藥。
《辦法》擬在以下四個方面采取措施：
一是通過招標投標程序的設置削弱招標投標當事人形成利益集團的可能性。
明確公路工程建設項目原則上采用資格后審方式進行招標，采用資格預審方式進行招標的，原則上采用合格制而不是有限數量制進行資格審查，采用資格后審方式進行招標的，無論采用何種評標方法，投標文件必須采用雙信封形式密封，這樣規定既有效避免了投標人與招標人的串通投標行為，使得招標人無法通過采用有限數量制的資格預審圈定參與投標的投標人名單，又在很大程度上防止了投標人之間的相互串通行為，使得投標人無法確定能夠通過投標文件第一信封“商務文件和技術文件”的名單，無法再形成圍“評標基準價”的利益團體。
二是增加評標環節，對圍標串標行為進行重點評審。要求評標委員會對在評標過程中發現的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定，切實發揮評標專家在打擊圍標串標活動中的作用。
三是充分利用電子化信息和社會監督手段遏制投標人的弄虛作假行為。投標人在投標文件中填報的資質、業績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，可以通過交通運輸主管部門建立的公路建設市場信用信息管理系統進行核實，如發布的相關信息存在不一致，使得投標人的資格條件不符合招標文件規定的，評標委員會應當否決其投標;通過公示中標候選人在投標文件中的關鍵信息，充分利用社會公眾的力量進行監督。
四是在法律責任中增加了對投標人圍標串標、弄虛作假等違法行為的處罰條款，除依照有關法律、法規進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其年度信用評價分數或者降低年度信用評價等級，提高了處罰措施的可操作性。
同時，交通運輸主管部門應當對投標人不良行為的行政處理決定進行公告并記入其信用檔案。交通運輸主管部門將采取倍數遞增的處罰措施;對于屢教不改、執意碰觸招標投標道德底線的投標人，堅決將其清除出公路建設市場;通過對投標人不良信息的公告，營造出“一處失信、處處受限”的市場氛圍，促使投標人回歸到正常的競爭軌道。
(六)解決公路建設過程中違法分包、工程變更等突出問題
一是規范招標文件中的分包條款，招標人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款，包括以分包的工作量規模作為否決投標的條件，對投標人符合法律法規以及招標文件規定的分包計劃設定扣分條款，或者按照分包的工作量規模對投標人進行區別評分等行為;
二是嚴格限制招標條件，將公路工程施工招標條件修改為施工圖設計批復，有利于保證招標質量，減少后期工程變更。
考慮到資格預審階段不涉及工程量清單的編制問題，在初步設計批準后，招標人可進行資格預審，有利于項目推進;三是注重主要人員的選擇。針對以往項目對監理提出過多、過高要求而履約率低的實際情況，考慮在招標文件中僅對主要監理人員的數量和資格條件作出要求，投標人在投標文件中僅需填報總監理工程師。
(七)切實減輕企業負擔，保護企業和公民的合法權益
一是《辦法》按照國家有關規定，規范了各類保證金的收取和退還程序，切實減輕企業負擔。將規范各類保證金收取行為作為交通運輸主管部門的監管內容;除法律、行政法規的規定外，招標人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。明確了投標保證金的最高收取比例。
二是對招標人以不合理條件限制、排斥投標人的情形進行細化，招標人不得強制要求投標人的法定代表人、企業負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招標文件或者參與開標活動，不得通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規依據的不合理條件，限制投標人進入項目所在地進行投標。
三是強調合同風險合理分擔制度，招標人應當在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由發包人承擔的風險轉嫁給施工、勘察設計、監理單位的不合理條款，確保合同雙方主體地位平等。
(八)深入推進電子招標投標和進入統一的公共資源交易平臺進場交易，提高招標投標活動透明度。
各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，推進公路工程建設項目電子招標投標工作。以提高效率、降低成本、擴大招標投標活動信息公開范圍和深度，接收社會公眾監督。
各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規定，推進公路工程建設項目招標投標活動進入統一的公共資源交易平臺進行。目前，全國具有省級交易平臺的21個省(區、直轄市)的高速公路建設項目已全部進入省級資源交易平臺招標投標。
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