司法考點之中國憲法的發展軌跡

司法考點之中國憲法的發展軌跡

憲法是階級斗爭的產物，由在階級斗爭中取得勝利、掌握國家權力的階級所制定，用以維護和鞏固本階級的政權，是這一階級的勝利成果。下面由學習啦小編為你介紹中國憲法的發展歷史的相關司考考點。

司法考點之中國憲法的發展歷史(一)

司法考點之一

憲法發展的趨勢

近代意義憲法的產生及其發展歷史表明，憲法是人類文明高度發達的產物，是特定社會政治經濟和思想文化等條件綜合作用的結果，因此，隨著人類社會的發展，必然呈獻出特定的發展趨勢。

第二次世界大戰以后，資本主義國家憲法總的趨勢是朝著民主化方向發展。具體表現為：

①公民權利的擴大包括憲法有關公民權利義務的條文數量增加，關于公民自由權利限制的改變，關于公民權利內容的擴大。

②人權問題的普遍化、國際化，鑒于第二次世界大戰的教訓，戰后人權問題成為各國憲法的中心問題之一，人權保障的范圍也逐步擴大。

③分權與制衡機制的變化，隨著資本主義政治經濟的進一步發展，國家行政事務的日益繁重，政府在國家中的作用越來越大，從而導致國家行政權的不斷擴大和議會權力的下降，三權之間失去了固有的平衡。

④憲法與國際法的結合。進入20世紀以后，人類社會的范圍日益擴大，國際間的合作交流已成為必然趨勢。因此，許多國家的憲法中出現了同國際法接軌的內容。

⑤憲法保障制度的日趨完備。

司法考點之二

北洋軍閥時期的憲法

辛亥革命結束后不久，中國進入了軍閥統治時期。此間出現的憲法文件有四部：分別是《天壇憲草》、《中華民國約法》、《賄選憲法》、《中華民國憲法草案》。

1.天壇憲草：1913年10月31日由國會憲法起草委員會三讀通過的《中華民國約法》(草案)，簡稱，“天壇憲草”(因憲法起草活動在北京天壇祈年殿進行而得名)，是北洋軍閥統治時期的第一部憲法性法律草案，共分11章113條。它的具體內容反映了制憲過程中國會與袁世凱的權力爭奪。例如，在對總統制與內閣制的選擇上，袁世凱唆使其爪牙實行總統制。例如，在對總統制與內閣制的選擇上，袁世凱唆使其爪牙實行總統制。

例如，在對總統制與內閣制的選擇上，袁世凱唆使其爪牙實行總統制。例如，在對總統制與內閣制的選擇上，袁世凱唆使其爪牙主張實行總統制，國會以國民黨為多數黨，則堅持實行內閣制。最后，憲法起草委員會一致否決了總統制，確立采用內閣制。對此袁世凱大為惱火。1914年1月14日他正式下令解散國會，“天壇憲草”便成了死胎。

2、《中華民國論法》1914年5月1日由袁世凱正式拋出的《中華民國約法》，又稱“袁記約法”共10章68條，其基本特點是取消了責任內閣制和國會對總統行使權力的大部分限制，使總統集立法、行政、司法和軍權于一身，成為國家至高無上的統治者。但袁世凱的野心并為因此而滿足，1915年12月12日他當上了中華帝國的皇帝，使辛亥革命僅存的碩果也付之東流。

1916年在全國一片討袁聲中，袁世凱的中華帝國覆滅了，對于《約法》，有學者認為“袁記約法”的出籠，徹底否定了資產階級民主共和制度，確認了封建軍閥專制，從而為袁世凱復辟帝制作了輿論準備。 有學者認為《約法》確認了大總統至高無上的權力、為袁世凱以后登基稱帝奠定了基礎。它雖然也規定人民有一定的權利和自由，但同時又規定將其嚴格限制在“法律范圍內”，使之成為空文。 有學者認為約法的頒布標志著袁世凱獨裁統治的建立，作為人民權利宣言書的憲法淪為袁世凱的專制工具，這部憲法從內容到實質文里行間都流露著封建反動氣息。

3.賄選憲法：賄選憲法是指袁世凱死后，中國進入軍閥混戰時期，直系頭目蘿錕以“恢復法統”為護身符，用軍隊包圍國會，以每票五千元大洋收買“豬仔議費”，既“選”出曹錕為總統，又匆忙趕制一部憲法，這部憲法除前言外共13章141條，特點是在資產階級民主的偽裝下實行軍閥的獨載統治。一方面規定中華民國為統一的民主國家，并羅列出許多國民的權利和自由。但另一方面又給予總統很大的權力特別是規定大總統得停止會議院或參議院之會議，將國會的活動置于總統操縱之下。

該憲法的另一特別是設立《國權》和《地方制度》兩章，在中國憲法史上首次對中央與地方的職權作了比較明確的劃分，規定了地方政府的權力。對于該部憲法學者們做出了不同評價，有學者認為，《中華民國憲法》是中國近代史上第一部正式憲法。這部憲法在形式上標榜，中華民國為統一的民主國，主權屬于國民全體，但憲法賦予了總統極大的權力，所謂公民的權利也不過是一種擺記而已。 有學者認為，這是舊中國頒布的第一部正式憲法，該憲法是一部形式上以資產階級議會民主制作招牌，實際上確認反動軍閥專制獨裁統治的憲法。

4.《中華民國憲法草案》：曹錕倒臺后，段祺瑞當上了“中華民國臨時總執政”。他一上臺就聲明，法統已壞，無可因襲，隨后下令撤銷曹錕的“賄選憲法”，并宣告《臨時約法》失效。1925年8月3日成立“國憲起草委員會”負責起草案法。經過4個月的起草活動，炮制出一部《中華民國憲法草案》于12月11日三讀通過。由于段祺瑞政府在擁有“決議憲法權”的國民代表大會議召開之前便垮臺了，故這部憲法草案也就胎死腹中。

司法考點之考點三

南京國民政府時期的憲法

北伐戰爭的勝利宣告了北洋軍閥幾幕制憲丑劇的終結。蔣介石在形式上統一全國后在南京建立國民政府，實行大地主、大資產階級專政的反動統治，但卻打起三民主義的旗幟，先后制定了《中華民國訓政時期約法》，“五五憲草”，和《中華民國憲法》。

1.《中華民國訓政時期約法》1931年5月12日，國民黨一手操辦的“國民議會”通過了《中華民國訓政時期約法》該約法共8章計89條。第1章為《總綱》;第2章為《人民之權利》;第3章為《訓政綱要》;第4章為《國計民生》;第5章為《國民教育》;第6章為《中央與地方之權限》;第7章為《政府組織》包括《中央制度》與《地方制度》;第8章為《附則》。該約法是利用孫中山軍政、訓政、憲政之時期學說，以蔣介石“以黨治國”的方針為基礎，其主要內容是：

①確認國民黨一黨獨裁與蔣介石個人獨裁的政治制度。

②對于節制資本與平均地權的經濟政策，既無原則又無條文，只是確認官僚買辦的壟斷經濟權。

2、五五憲草：1931年全國掀起了抗日高潮，全國人民一致要求國民結束訓政，還政于民。在這種社會背景下，為了緩和國內矛盾，1936年5月5日國民政府公布了《中華民國憲法草案》，史稱《五五憲草》。全文八章一百四十八條，對其內容，學者們一般歸納為：

①賦予總統無上的權力，如規定“總統為國家元首”、“統率全國陸海空軍”、“公布法律、發布命令、宣戰、媾和、締約、戒嚴、赦免、任免官員以及對國家緊急事變的處置權”;

②確認并保障蔣宋孔陳四大家族壟斷集團的利益，如規定土地、礦物屬于國有與公營;

③規定人民享有權利的同時又做出法律上的種種限制。

3、《中華民國憲法》：抗戰勝利后，經過中國共產黨的倡議和努力，1946年1月在重慶召開了政治協商會議，通過了“政協關于憲草問題的決議”，確定了實行“國會制”、“內閣制”及“省自治”，保障人民權利自由及少數民族自治權等原則，但國民黨撕毀和談協議，向解放區發動全面進攻，非法召開了“國民大會”，并于40天后通過了《中華民國憲法》。

《中華民國憲法》共有14章175條，基本上是把“五五憲草”移植過來，加以改頭換面。它在中央政權組織形式上，名為實行國會制與責任內閣制，實則為總統獨裁制，總統擁有凌駕于一切機關之上的大權;在中央與地方的關系上，各為省縣地方自治，實則中央集權，唯蔣介石之命是從;名義上人民享有較廣泛的權利自由，但實際上要受到很多限制;它在保護的幌子下將國家資源財富確認為官僚資本所有;它還對五權分立機構的設置和權限及國防、外交、國民經濟、社會安全、教育文化、邊疆地區等基本國策作了原則性規定。

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指出，全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

1949年10月中華人民共和國成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國人民代表大會分別于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月先后制定、頒布了四部《中華人民共和國憲法》。

第一部

1954年9月20日第一屆全國人大一次會議通過、頒布了《中華人民共和國憲法》。這是中華人民共和國的第一部憲法，是在對建國前夕由全國政協制定的起臨時憲法作用的《共同綱領》進行修改的基礎上制定的。憲法以中國共產黨提出的“黨在過渡時期的總路線”作為國家的總任務，并把黨所創建的基本制度和黨所制定的基本方針和重要政策予以憲法化、條文化，為我國后來的民主建設與制度建設奠定了基礎。第一部憲法除序言外，包括總綱，國家機構，公民的基本權利和義務，國旗、國徽、首都等4章106條。 毛澤東在杭州主持起草中華人民共和國第一部憲法

1953年12月27日，毛澤東(附圖：毛澤東在杭州起草修改《中華人民共和國憲法(草案)》)率領憲法起草小組到達杭州，為中華人民共和國起草第一部憲法草案。他說：“憲法是一個國家的根本法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不當國家主席了，誰當也要按照它做，這個規矩要立好。”

在杭州的3個多月時間里，憲法起草小組從起草憲法草案到一次又一次的修改，一共完成了4稿，并提交中共中央政治局擴大會議討論修改。對于憲法草案的內容，毛澤東在《憲法草案初稿說明》中進行了總結：一是憲法草案從法律上保證實施過渡時期的總路線;二是憲法草案從法律上保證發展國家的民主化;三是憲法草案從法律上加強各民族的團結;四是憲法草案是《共同綱領》的發展;五是憲法草案的結構和文字力求簡明，字數連序言不足1萬字。

1954年3月23日，憲法起草委員會在北京舉行第一次會議，決定在全國范圍內開展對憲法草案的討論。在吸收各地意見的基礎上，最終形成了《中華人民共和國憲法草案(修正稿)》。6月11日，憲法起草委員會召開第七次會議，一致同意將它提交中央人民政府委員會，標志著憲法起草工作勝利結束。6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。[9]

第二部

1975年1月17日第四屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第二部憲法。這部憲法誕生于““””后期，是在“左”的思想指導下形成的，以“四個存在”、“階級斗爭必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無產階級專政下繼續革命學說”為理論指導，是一部在特殊時期產生的憲法。如把““””產物“四大”寫進憲法第十三條：“大鳴、大放、大辯論、大字報，是人民群眾創造的社會主義革命的新形式。國家保障人民群眾運用這種形式”。第二部憲法共4章30條。

第三部

1978年3月5日第五屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第三部憲法。這部憲法把中國共產黨第十一次全國代表大會規定的全國人民在新時期的總任務“堅持無產階級專政下的繼續革命，在本世紀內把中國建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的偉大的社會主義強國。”用法律的形式肯定下來，記載在序言中。這部憲法比1975年憲法有了重大變化，但仍然存在許多缺陷，它肯定了““””的成果和“無產階級專政下繼續革命”的理論。第三部憲法共4章60條。1979年7月五屆全國人大二次會議和1980年9月五屆全國人大三次會議分別對這部憲法進行了修改。