行政處罰的實施機關、管轄與適用有哪些內容

　　行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現義務為目的。那么行政處罰的實施機關、管轄與適用你有多少認識?下面由學習啦小編為你詳細介紹這三者的相關法律知識。

　　行政處罰的實施機關、管轄與適用分別有哪些內容：

　　一、行政處罰的實施機關

　　行政處罰原則上應當由國家行政機關行使，因為行政處罰在性質上是一項重要的國家行政權和國家制裁權。但是考慮到行政管理的實際需要和行政組織編制管理的現狀，法律規定符合條件的非政府組織，經過法律、法規的授權或行政機關的委托可以實施行政處罰。

　　(一)行政主管機關

　　國家行政機關行使國家行政處罰權，應當符合法律的要求。第一，只有法律規定享有處罰權的行政機關才能有行政處罰權;第二，具有行政處罰權的行政機關只能在法定的職權范圍內實施行政處罰。行政機關只能對自己主管業務范圍內違反行政管理秩序的行為給予行政處罰。如何劃分行政機關對違法案件的權限分工，由管轄制度加以解決。

　　行政機關綜合執法是行政機關提高實施行政處罰效率的重要制度。行政機關一般是按業務特點設置工作部門的，單行的法律法規經常按照行業管理分工將行政處罰權授予某一行業行政主管機關。但是在行政管理實踐中，往往需要將屬于不同行政主管部門的處罰權集中于某一行政機關統一行使，以提高行政管理效率。針對這種情況，行政處罰法規定了綜合執法制度。除限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使外，國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。

　　(二)法律、法規授權的組織

　　作為行政機關行使行政處罰權的例外，某些組織在法定條件下可以成為行政處罰的實施者。按照行政處罰權的來源，這種組織可以分為兩類。法律、法規直接授予行政處罰實施權的，稱為法律、法規授權的組織;行政機關委托給予行政處罰實施權的，稱為行政機關委托的組織。這兩類非政府組織實施行政處罰的條件和法律特征不同。

　　法律、法規授權的組織實施行政處罰的條件是：第一，該組織具有管理公共事務的職能;第二，法律、法規的明文授權;第三，在法定授權范圍內行使行政處罰權。

　　法律、法規授權的組織實施行政處罰的法律特征是：第一，以自己的名義實施行政處罰;第二，以自己的名義參加行政復議或者行政訴訟，并承擔相應的法律后果。

　　(三)行政機關委托的組織

　　行政機關委托的組織實施行政處罰的條件是：第一，該組織是依法成立的管理公共事務的事業組織;第二，該組織有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;第三，對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有組織進行相應檢查鑒定的條件。

　　行政機關委托非政府組織實施行政處罰的條件是：第一，具有法律、法規或者規章的依據;第二，委托事項必須在該行政機關的法定權限以內;第三，對被委托組織實施行政處罰的行為進行監督;第四，對被委托組織實施行政處罰的行為后果承擔法律責任。

　　受委托實施行政處罰的組織的法律義務是：第一，以委托行政機關的名義實施行政處罰;第二，實施行政處罰不得超出委托范圍;第三，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

　　二、行政處罰的管轄與適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　管轄是關于行政機關處理行政處罰案件權限劃分的制度。它對于及時處理行政處罰案件，防止和解決行政機關之間權限沖突具有重要作用。行政處罰法規定的管轄制度的主要內容是：

　　1、級別管轄。原則上，行政處罰案件由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。這說明：第一，中央人民政府和鄉級人民政府較少處理行政處罰案件;第二，縣級以上地方人民政府的行政機關只有得到法律的明確授權才能處理行政處罰案件。所謂"原則上"，是說法律、行政法規另有規定的例外。

　　2、地域管轄。原則上，行政處罰案件由違法行為發生地的有權行政機關管轄，但是法律、行政法規另有規定的除外。如果法律、行政法規規定可以由違法行為發現地、行為人居住地的有權行政機關管轄，應當遵從法律、行政法規的規定。

　　3、指定管轄。行政機關就管轄事項發生爭議，應當報請它們的共同上級行政機關指定管轄。

　　4、行政機關和刑事司法機關對違反行政管理秩序應受處罰案件的權限劃分。一些違反行政管理秩序的行為，依其情節嚴重程度，可能同時構成行政違法和刑事犯罪。當違法行為構成犯罪時，除應依法給予行政處罰外，行政機關必須將案件移送司法機關追究其刑事責任。例如，違反稅收法規，偷稅、抗稅情節嚴重的，除按照稅收法規補稅和給予罰款外，對直接責任人員處3年以下有期徒刑或者拘役。

　　(二)行政處罰的適用

　　行政處罰的適用是關于行政處罰實施機關對行政違法行為人，根據違法情節裁量決定科以行政處罰的制度。它一般涉及三個方面的內容：是否科以行政處罰，科以何種處罰，以及科以什么程度的處罰。

　　1、責令改正。適用行政處罰必須能夠有效制止違法行為對社會的危害。在許多情形下，行政處罰方法本身并不足以制止違法行為人繼續危害社會。為了彌補某些行政處罰方法的不足，法律規定行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

　　2、重復處罰。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這是解決行政處罰中行政職權競合、處罰法規競合和違法行為競合的重要規則。在行政管理中，一個違法行為可能同時違反兩個以上法規，受兩個以上行政處罰機關管轄，或構成兩個以上行政違法行為。為使行政違法行為受到適當的處罰，行政處罰法規定了這一規則。

　　3、裁量情節。裁量情節，是指行政處罰機關決定是否給予、給予輕或者重以及免除處罰所依據的各種情況。其中不予處罰的情節有：不滿14周歲的人、有違法行為的精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。從輕或減輕處罰的情節有：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;主動消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫有違法行為的;配合行政機關查處違法行為有立功表現的等。

　　4、處罰的折抵。它是指行政處罰與刑事處罰雙重適用的折抵。在一個行為同時構成行政違法和刑事犯罪，并受到行政處罰和刑事處罰的情況下，應當將行政拘留折抵相應刑期，將行政罰款折抵相應的刑罰罰金。

　　5、追究時效。行政處罰追究時效，指行政機關追究當事人違法責任給予行政處罰的有效期限。原則上行政違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。但法律另有規定的除外。