“釘子戶不超5%可強征”是真的嗎?

“釘子戶不超5%可強征”是真的嗎?

　　土地征收關系到國家、集體和個人的利益沖突和利益平衡，對社會影響深遠。中國的土地征收程序還存在著很多缺陷，迫切需要進行改革、完善。下面由學習啦小編為你詳細介紹土地征收中“釘子戶”的相關知識。

　　“釘子戶不超5%可強征”是真的嗎?

　　一、“釘子戶不超5%可強征”引起激烈討論

　　2015年08月12日，《**都市報》SA01版刊登題為《“釘子戶”不超5% 開發商可申請強征》的報道，稱正在內部征集意見的《城市更新條例(草案稿150731)》首次提出了“如果不愿參與權益轉換和簽訂搬遷安置補償協議權利人不超過5%，則項目實施主體可以申請區政府強制征收不愿參與權益轉換和簽訂搬遷安置補償協議權利人的房地產并出售給項目實施主體”等突破性條款。

　　這則消息發出之后，大家可以看到各大媒體紛紛轉載并發表關于“釘子戶不超5%可強征”的評論。有人持積極態度，認為這是政府主動走依法拆遷道路的有益探索;但更多評論者表示質疑，認為有違法治原則、5%群眾話語權需辯證對待、少數人的利益也不可以被“強拆”等。目前關于上述“草案”規定的討論可謂是鋪天蓋地，各種社論炮轟這一草案，老百姓則擔心將來自己的利益會被肆意侵害。

　　二、“釘子戶不超5%可強征”真的存在嗎

　　正值大部分人對這一新聞爭論得熱火朝天的當下，京平律師卻要給大家潑一瓢冷水。

　　看到這樣的新聞后，與其他討論者不同，作為一名專業法律人士，京平律師并不急于發表言論，而是著眼于信息核實，畢竟目前的謠言實在是太多了。大家可以看到，《南方都市報》的這則報道里面并未提供權威的所謂《城市更新條例(草案稿150731)》全文，而京平律師經過一番查詢，也未能找到這一“草案稿”的蹤影。報道中稱該稿“正在內部征集意見”，顯然并未對外公布，那么如何證明報道中相關內容的真實性?報道稱“記者于8月10日向深圳市規劃和國土委員會發采訪函求證此事，草案真實性未受到否認，但其明確表示，‘該草案修訂尚屬內部征求意見，未通過人大審定。’”

　　顯然，記者也只是道聽圖說，所以才需要“向深圳市規劃和國土委員會發采訪函求證”。順便說一句，“深圳市規劃和國土委員會”并非該部門的準確名稱，人家叫“深圳市規劃和國土資源委員會”，請原諒，搞法律的都有強迫癥。報道稱該部門答復“草案真實性未受到否認”，也就是說確實存在一個《城市更新條例(草案)》，這也沒什么稀奇的，人家深圳從2013年就開始研究制定這個條例，研究兩年多了，連個草案都沒有才奇怪呢。但是，有草案也并不代表有這個5%的規定，所以所謂“釘子戶不超5%可強征”的規定到底是不是存在，實際上并不確定。

　　三、“釘子戶不超5%可強征”實為誤讀

　　即便草案中真的有“如果不愿參與權益轉換和簽訂搬遷安置補償協議權利人不超過5%，則項目實施主體可以申請區政府強制征收不愿參與權益轉換和簽訂搬遷安置補償協議權利人的房地產并出售給項目實施主體”的規定，目前媒體上關于“釘子戶不超5%可強征”的討論實際上大部分也都源于誤讀。

　　傳聞的草案規定，寫的是不愿簽約的權利人不超過5%時，項目實施主體可以申請區政府強制征收。請大家注意“可以申請區政府強制征收”并不等于“可強征”。目前大家為什么對這一規定充滿憤慨?就是因為大家把它誤讀為“釘子戶不超5%可強征”，覺得如果簽約率達到95%以上，剩下的就要被開發商或者政府強拆了。事實上真的是這樣嗎?對于合法的房屋，《國有土地上房屋征收與補償條例》已經明確廢止了開發商強拆和政府強拆，凡是強拆都需要經過法院裁決，人家深圳好歹是改革開放最前沿，法制建設也是杠杠的，能犯這種低級錯誤嗎?

　　請大家不要把深圳的立法者當成法盲，人家在2012年頒布施行的《深圳市城市更新辦法實施細則》第三十三條、第七十一條中就明確規定城市更新中需要由政府進行征收的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定執行。再順便說一句，《**都市報》的報道中也提到了這個細則，寫的是“2010年開始實施的《城市更新辦法實施細則》”，實際上該細則準確的頒布實施時間是2012年，《**都市報》沒有法律顧問嗎?有的話是不是該換了?

　　讓我們來告訴大家“可以申請區政府強制征收”的真正含義是什么：申請區政府強制征收，不是說開發商或者政府就能來強拆，而是由開發商向政府申請對相關房屋進行征收，也不是一申請就會征收，政府需要依據房屋征收的相關規定進行判斷，符合房屋征收條件的，由政府作出征收決定，與被征收人協商補償，協商不成的，政府作出征收補償決定，被征收人在法定期限內沒有申請行政復議或提起行政訴訟的，政府再向法院申請強制執行。征收本身就具有強制性，但強制執行權并不在政府，更不在開發商。

　　實際上，在2013年頒布施行的《深圳市房屋征收與補償實施辦法(試行)》第八條就已經明確將城市更新作為實施房屋征收的情形之一，并在第四十九條規定了我們前面提到的司法強拆。所以，城市更新中的政府征收早已不是什么新鮮事，未來的《城市更新條例》只不過是對現有房屋征收規定的基礎上針對城市更新領域專門進行細化，不可能超越房屋征收的規定，無論未來的《城市更新條例》如何規定，都不可能重新賦予開發商或政府強拆權利。