2019年是否會取消二胎政策

2019年是否會取消二胎政策

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　　原標題：全面放開二胎政策解讀 2017-2019年釋放政策效應

　　未來幾年每年多出生2-3萬人

　　多年來，本市計劃生育工作取得了顯著成效，不僅完成了人口控制的各項任務，而且順應人口形勢的新變化和人民群眾的新需求，不斷創新發展，得到社會各界的認可。實行計劃生育政策三十多年來，為落實計劃生育基本國策，廣大人民群眾做出了巨大犧牲、基層計劃生育工作者付出了辛勤的汗水，為本市經濟社會發展創造了良好的人口環境，為提高人民生活水平、緩解人口與資源、環境的矛盾做出了重大貢獻。

　　全面實施兩孩政策是促進本市人口長期均衡發展的重大舉措。從目前看至少有三方面的意義：

　　一是有利于優化人口結構，減緩人口老齡化壓力。

　　二是有利于促進經濟社會持續健康發展，近期看可以直接帶動住房、教育、健康、家政等方面的消費需求;長遠看新增人口進入勞動年齡后，對降低人口撫養比，對經濟增長的正效應更為顯著。

　　三是有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。全面兩孩政策能夠滿足絕大多數群眾的生育意愿。使家庭規模有所擴大，有利于構建穩定的親緣關系，增強家庭的代際支持、養老照料功能，促進家庭發展。

　　從本市單獨兩孩生育政策實施情況看，概況起來是兩句話：運行平穩、符合預期。自2014年2月14日起，本市正式實施單獨兩孩政策。截至2015年12月底，全市共受理群眾申請43304件，審批通過42101件，其中懷孕并已經領取二孩生育服務證20178件，已經出生13128人。通過近兩年的實時監測和跟蹤分析，全市單獨兩孩政策以后沒有出現出生人口堆積等問題，單獨兩孩政策的實施，釋放了一部分生育勢能，為實施全面兩孩政策奠定了良好基礎。

　　實施全面兩孩政策會帶來一定的出生增量，因此市衛生計生委組織有關專家對全面兩孩政策實施以后本市人口發展情況進行了預測分析。據專家分析測算，本市戶籍人口中符合全面兩孩生育政策的育齡婦女約58.5萬人。考慮生育意愿因素，符合全面兩孩生育政策、且有生育意愿的目標人群在11萬—13萬人之間。未來幾年因全面兩孩政策每年新增出生人口2-3萬人，政策效應的釋放主要集中在2017-2019年，到“十四五”期間，人口出生會有所減少。因此，建議符合生育條件、有生育意愿的夫妻，結合自身實際，自主合理選擇生育時間。

　　圍繞調整完善生育政策

　　本市計生條例四大修改內容

　　2016年1月14日，市第十六屆人大會第二十四次會議審議通過了《天津市人民代表大會常務委員會關于修改〈天津市人口與計劃生育條例〉的決定》。此次《條例》修改緊緊圍繞調整完善生育政策的核心內容，根據《人口計生法》修改內容，《條例》主要作了四個方面的修改：

　　一是規定可以再生育的條件，取消了生育間隔。修改后的《人口計生法》第十八條規定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”按照法律授權，《條例》第十六條規定了以下三種情況可以再生育一胎：

　　1是兩個子女中有子女為病殘兒，醫學上認為夫妻可以再生育的，可以要求安排再生育。這項規定主要是考慮到子女病殘家庭的實際困難。但是子女是否為病殘兒，要經過醫學鑒定程序，對于符合病殘兒鑒定標準、醫學上認為夫妻可以再生育的，方可批準再生育。

　　2是再婚(不含復婚)夫妻，再婚前合計只生育一個子女，婚后生育一個子女的。這條主要是照顧這種再婚家庭，再婚前肯定有一方沒有生育過子女，為了照顧再婚前沒生育過子女的一方在新組成家庭后也可以生育兩個子女。

　　3是再婚(不含復婚)夫妻，再婚前合計生育兩個以上子女，婚后沒有生育子女的。這項規定主要是從有利于家庭和諧穩定出發，讓再婚夫妻在新組成家庭后可以生育一個子女，以增進夫妻及家庭的感情。

　　二是調整完善了獎勵等計劃生育配套制度。依據新修訂的《人口計生法》，取消對晚婚晚育的獎勵。同時規定凡符合法律、法規規定生育子女的，男方所在單位給予七日護理假，女方所在單位增加生育假(產假)三十日;不能增加生育假(產假)的，給予一個月基本工資或者實得工資的獎勵。參加生育保險的，按照保險的規定執行。

　　按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，明確對已經獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，繼續享受獨生子女父母獎勵費至獨生子女年滿十四周歲止。明確“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助”。“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助”。

　　三是配套推進計劃生育服務管理改革。1是對生育兩個以內子女的，不實行審批，由家庭自主安排生育。同時，將生育服務證制度改為生育服務登記。《條例》規定“符合法律、法規規定生育的婦女懷孕后，應當向夫妻任意一方戶籍地或居住地的街道辦事處或者鄉、鎮人民政府辦理生育服務登記，接受孕產期保健服務”。

　　也就是說，符合法律、法規規定生育兩個以內子女的，只進行生育服務登記，不再進行審批。2是刪除原《條例》中關于夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制性色彩的內容，規定育齡夫妻自主選擇節育避孕措施，計劃生育技術服務人員給予必要的指導。

　　四是對社會撫養費征收作出規定。刪除了原《條例》中對不符合程序規定生育及違法生育第二個子女的征收社會撫養費的規定，明確對不符合法律法規規定生育第三個以上子女的征收社會撫養費，同時授權市人民政府做出具體規定。

　　本市新修改的《條例》中規定“符合法律、法規規定生育的婦女懷孕后，應當向夫妻任意一方戶籍地或居住地的街道辦事處或者鄉、鎮人民政府辦理生育服務登記，接受孕產期保健服務”。

　　生育服務登記主要是指本市常住人口合法生育第一個、第二個子女，當事人持有效證件到夫妻任何一方的戶籍地、現居住地街道辦事處或鄉鎮人民政府計劃生育行政部門進行生育登記。為了方便群眾登記，提高服務的效率，新的生育登記主要有以下兩點變化：

　　一是在一孩、二孩的生育服務登記中已不再要求提供所在單位或村(居)委會的紙質證明材料，對婚育情況一時難以核實的，需由夫妻雙方對其真實性做出承諾后予以辦理。如果以虛假承諾獲取了生育登記，一經查實，生育登記予以取消;如果已經生育的，將依法依規進行處理。

　　二是原則上取消紙質生育服務證，登記信息通過系統傳輸，群眾如有需要，工作人員可用紙張打印，打印的生育登記信息表加蓋公章后方能生效。

　　為進一步方便群眾辦證，本市還將采取以下便民措施：一是對于申請人因工作等各種原因不能到現場辦理時，以方便申請人為原則，申請人可以委托親屬、家人或村(居)委會計生專干代為辦理。委托親屬代辦的除需要攜帶申請人的申請要件外，還要攜帶代辦人本人身份證原件及復印件，出具申請人和代辦人共同簽字的委托書。

　　如果請村(居)委會代為辦理的，不需填寫和出具委托書。二是對于2016年1月1日前已取得《天津市政策內二孩審批證明》的，申請人可持《天津市政策內二孩審批證明》和已孕妊娠診斷證明直接進行二孩生育登記，不需要再攜帶其他要件。

　　流動人口申請再生育

　　仍然由其戶籍地審批

　　申請再生育的夫妻應當向夫妻任意一方戶籍地的街道辦事處或者鄉、鎮人民政府提出申請，經街道辦事處或者鄉、鎮人民政府審核后，報區、縣主管審批。關于具體審批程序，市衛生計生委將制定具體規定，在市衛計委網站上公開。

　　根據國家的現行規定，流動人口的再生育審批仍然由其戶籍地審批。但作為流動人口現居住地，本市計劃生育行政主管部門應根據其戶籍地的再生育審批證明，向流動人口提供與本市戶籍人口相同的計劃生育服務和管理。

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