2017年廣東省土地確權政策內容解讀
土地確權是指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。廣東省出臺的土地確認權有哪些。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017年廣東省土地確權政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年廣東省土地確權政策
明年3月底前完成確權登記
在廣東省新一批開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點中，三水被確定為全省18個試點縣(區)之一，為佛山唯一一個試點區，整區推進確權登記。
通過確權，三水將能夠把土地承包經營權以份額占有形式長久固化到家庭中，從而為進一步做實集體土地產權、保護農民合法權益打基礎。從長遠來看，確權也將為三水創新基層治理、推動農村發展、化解農村矛盾奠定堅實基礎。
按照計劃，三水約35萬畝農用地將在2015年3月底前可領取“身份證”， 24萬余農業人口將獲得集體土地承包經營權的法律憑證。
改革：實施確權登記但不會重新分地
區農業部門相關負責人表示，三水在多年前已經進行了股份制改革，農民以土地入股股份合作經濟社，統一對外發包。
根據日前印發的方案，本次確權登記辦證工作將尊重三水區已全面推行農村土地股份合作制改革的客觀事實，在確權登記工作中不打破現有土地關系，不重新分地，維持現有土地經營體制。
方案規定，三水區將以現有農村集體產權制度、資產管理臺賬、權屬證書以及第二次全國土地調查和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的總面積和空間位置，采取“確地到社、量份到戶”的確權確地方式，明確每戶承包土地份額，妥善解決承包地塊面積不準、空間位置不明、登記簿不健全等問題。
舉措：以戶為單位按份共有股權
根據方案，確權登記工作將重點對1997年、2005年兩個時點的入股土地面積、在冊股東名單、股權配置數量等逐一整理核對，形成確權登記工作的原始基礎材料。
方案顯示，將通過引導各村組集體經濟組織通過成員民主表決，統一界定成員資格，對在冊戶籍且符合有關規定的人員，經公示確認為農村集體經濟組織成員，享有農村土地承包經營權。
而在核準承包地塊面積和空間位置后，將按照均地均分原則，統一設定集體經濟組織成員享有的土地承包經營權份數，再以戶為單位，計算戶內集體經濟組織成員總人數、總份數，按份共有土地承包經營權，每戶所占土地承包經營權份額總數長久不變。
利好：35萬畝農用地將可領取“身份證”
從上世紀90年代初開始，三水已開始實行農地由無償分包轉為有償投包，1997年又實施了農村土地股份合作制改革，如今三水已模糊了以戶為單位獲得的承包土地面積，農戶充其量只能說出自己有多少“股”。
除了“土地承包經營權”這一概念變得模糊，農地股份制推行至今的另一個問題是，各集體經濟組織的配股方式五花八門。
前不久，三水區宣布將力爭在明年3月底前完成農村土地承包經營權確權登記。屆時三水約35萬畝農用地將可領取“身份證”， 24萬余農業人口將獲得集體土地承包經營權的法律憑證。
此次確權登記將進一步理順農村股權與土地承包經營權的關系，重新明確每家每戶擁有的承包土地份額，讓農民知道其承包地占經濟組織總承包地的比例，吃上“定心丸”。
分析：“確地不分地”原則下的三水選擇
三水提出了確定農戶承包經營份額的確權方式，為何不選擇分田到戶?
對此，區農林漁業局有關負責人表示，由于三水實施農地股份制改革多年，土地利用早已打破家庭界限，很難重新分田到戶。另一個現實情況是三水的魚塘較多，很難切割成幾塊分給不同的農戶。另外，三水在開展確權登記工作專題調研中，村民普遍認可現行的農村土地股份制，認為既提高了土地集約利用程度，又保障了農民非農就業后的收益。對現階段分田到戶的做法覺得不可行，會產生很多弊端，如加劇土地碎片化，即使分到地也難使用、難用好。
有關人士表示，在集體土地所有權不可分割到家庭的現實情況下，三水此次確權將打破集體所有“人人有份、人人無份”的局面，將承包經營權以份額占有形式長久固化到家庭中，為進一步做實集體土地產權、保護農民合法權益奠定基礎。
廣東省土地確權工作進展
積經驗打基礎：
確權取得階段性成效
據介紹，2014年廣東省啟動了整建制推進18個縣和6個鎮農村土地確權試點工作，2016年我省被列為全國農村土地確權整體推進試點省。
在推進農村土地確權工作中，廣東省各地始終堅持頂層設計與基層探索相結合，突出問題導向，尊重農民首創，鼓勵基層先行先試，探索積累了不少可復制、可推廣的經驗，為全面推進農村土地確權工作打下了較為扎實基礎。
如惠州市建立目標任務倒逼機制加快推進農村土地確權確地到戶，讓該市農村土地確權各項工作走在全省前列，其中頒證率全省排名第一。據統計，截至今年3月底，惠州確權實測耕地面積176.1萬畝、占全市國土“二調”耕地面積的87.86%，頒發承包經營權證書99046本、頒證率26.39%。
而佛山市南海區則探索確權確股不確地和實行“兩證合一”。該區結合承擔國家積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點任務要求，全力推進集體經濟組織股權“確權到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變”，積極倡導戶內股權均等化。通過試點先行，分類指導，規范管理，形成了“政府引導、部門聯動、村居主體、共同推進”的良好工作局面。
為解決土地細碎化問題，在農村土地確權工作中，清遠市陽山縣及時調整思路，引導農戶在完成土地整合置換的基礎上，再進行確權，實現“一戶一地”、“一戶兩地”或“一戶三地”。目前，全縣2923個經濟社同意開展土地整合，其中1422個經濟社已整合土地面積11.3萬畝，占二輪承包土地總面積的38.2%，戶均從9.8塊降為5塊。
清遠市陽山縣的做法還得到了農業部的“點贊”。在今年2月底召開的全國農村承包地確權登記頒證工作視頻會議上，農業部領導就特別指出，近年來，湖北沙洋、安徽懷遠、廣東清遠、四川德陽等地積極探索，利用確權成果引導農民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實行連片耕作，不僅方便了農民耕種，提升了土地經營效率，也降低了農業生產成本，取得了良好的經濟和社會效益。
當然，三年來，廣東省農村土地確權工作中涌現出來的典型遠非惠州、佛山南海和清遠陽山等地，可以說，各級農業部門積極履行牽頭職責，主動作為，統籌協調推進農村土地確權工作取得了階段性成效。
據統計，截至2017年3月底，全省確權實測耕地面積2104.9萬畝、占全省國土“二調”耕地面積的57.65%，頒發承包經營權證書46.99萬份，依托確權工作成功化解涉地存量糾紛4625宗。
多因素綜合疊加：
確權順利推進遭遇挑戰
按照中央確定的5年左右基本完成的期限，還有不到兩年時間。為此，今年中央“一號文件”強調要加快推進農村承包地確權登記頒證工作，誠如今年2月底召開的全國農村承包地確權登記頒證工作視頻會議所指出的，“加快推進”要求更明確了，期限也更緊迫了。
時間越來越緊迫、推進難度越來越大、各方面要求越來越高……這樣的“共性問題”在廣東省同樣存在。此外，由于受農村土地承包經營形式多樣、歷史遺留問題等多因素綜合疊加影響，當前廣東省農村土地確權工作還存在一些“個性問題”。
當前，仍然還有部分地區的領導干部對確權工作的重要性和緊迫性認識不到位，部分干部思想不穩定，擔心確權工作誘發涉地矛盾的思想凸顯，求穩怕亂、消極被動。一些干部對開展確權工作“積極”與“穩妥”的關系把握不到位，甚至把“穩妥”錯誤理解為“先等一等、看一看”，尤其不少鎮村兩級干部認識不夠、壓力不夠、動力不夠，還未真正把這項工作擺上重要議事日程，思路不清、措施不實、力度不夠，在觀望等待中錯失了許多寶貴時間或工作機遇，導致當地確權工作進展緩慢。
而就各地推進確權進展情況看，目前只有4市承包地實測面積占國土“二調”耕地面積比重超過90%，但依然有3市承包地實測面積占國土“二調”耕地面積比重不到20%。
只有26個縣(市、區)確權實測率超過90%，56個縣(市、區)確權實測率不到50%。與此同時，確權頒證工作嚴重滯后，已確權頒證耕地面積占應確權耕地面積比重非常不理想，僅有18個縣(市、區)頒證率超過10%，110個縣(市、區)頒證率不到10%(其中71個縣(市、區)還未頒發權屬證書)。
確權工作是按照先易后難、循序漸進的思路進行的，隨著近3年時間確權工作不斷推進，大量工作基礎好、矛盾糾紛少的鎮村都已基本完成了確權工作，未完成地區大多都面臨歷史遺留問題較多、群眾爭議較大或者其他困難較多，需要后期重點予以突破，這些地區確權工作是“難啃的硬骨頭”，成為下一步工作難點。
經過前幾年廣泛宣傳，社會各界對確權登記頒證的關注度也不斷提高，農民群眾對農村土地的期望值越來越高，二輪延包后新出生人口、早期外出未參與二輪延包的返鄉人員、“外嫁女”、“入贅男”、“代耕農”等特殊群體爭相要地現象較為普遍，而現實情況則是多數農村已無地可分，有關訴求很難得到滿足，在具體工作中需要平衡農村各方利益，對確權工作提出新要求。
另外，粵東西北地區是廣東省的欠發達地區，市縣財力普遍較弱，而國土“二調”耕地面積占全省比重高達93.7%，確權所需經費投入多、缺口大。
任務倒逼加快推進：
五方面下足功夫可攻堅克難
盡管如此，“我省農村土地確權2017年底要完成70%，2018年底要基本完成”的目標就像一把利劍時刻懸在我省各級農業部門的頭頂。
因此，各地唯有嚴格按照今年全省農村工作會議的精神要求，制定時間表、路線圖，在保證質量的前提下，實行任務倒逼，時間倒排，加快推進。省農業廳相關負責人表示，在具體工作中，將重點在加強分類推進、加強督促落實、加強探索創新、加強糾紛調處、加強溝通協調五個方面下足功夫。
農村土地確權工作復雜而艱巨，各地情況不同，必須分類指導，不求齊步走，不搞一刀切。
總體上看，廣東省土地確權工作可大致劃分為四類：對于耕地面積大、基礎較好的地區，應建立目標任務倒逼機制，實行確權確地到戶并加快進度;實行土地股份合作制地區，主要集中在珠三角核心區，可實行確權確股不確地或確權確份額到戶，并積極探索承包經營權證與股權證銜接對接;歷史遺留“兩田制”地區，“口糧田”可確權確地到戶，“責任田”可確權確份額到戶，同時完善委托手續，繼續由集體統籌經營，農民按份額獲取相應土地收益，也可以“口糧田”和“責任田”均確權確地到戶，具體由當地農民協商確定;對于耕地面積特別少、城鎮化程度高的地區，可通過轉成建設用地、征地國有等方式調整后再行確權。
此外，按照省市督促督導、縣鎮主體推進、村組具體實施的要求，探索實行領導干部分片包干、督導到鎮村的督促督導制度，確保各項工作落到實處。完善領導干部掛鉤聯系農村土地確權工作機制，加強督促督導，層層傳導壓力，確保各級責任落實到位。采取分片區召開現場會、促進會等方式，督促進度較慢的地區切實加大工作力度，加快確權進度。實行一月一通報制度，通過簡報、簡訊等多種途徑，及時將確權工作進展緩慢的市、縣有關進展情況向各級黨委、政府主要負責同志通報，4月13日省農業廳、省確權辦已聯合發出致市(縣區)委書記、市(縣區)長的一封信。強化檢查驗收，實行縣級自查、地市驗收、省級抽查的三級檢查驗收制度，嚴把確權質量關，確保如期完成任務。
需要指出的是，農村土地確權工作過程中碰到的不少問題，都較為復雜和敏感，這就需要根據現有政策法律精神，并結合地方實際情況，不斷探索問題的解決辦法。如土地確權中產生的確股問題與農村產權制度改革一樣，是深水區、硬骨頭，沒有現存的經驗可供借鑒，需要摸著石頭過河。需要不斷發揚改革創新精神，建立健全改革激勵機制，尊重農民首創，支持股份合作制、“兩田制”、承包地細碎化地區基層先行先試，在現有政策法律框架下，積極探索農村土地確權的途徑與方法，并利用確權成果引導農民通過平整土地、互換并地、小塊并大塊等方式，實行連片耕作，助推農業適度規模經營。
加強糾紛調處在土地確權過程中意義重大，應充分借助農村土地確權工作平臺，著力化解農村土地權屬、土地經營權流轉、征地補償分配等方面涉地歷史遺留矛盾糾紛，促進農村和諧穩定。堅持先化解糾紛再確認權屬，對共性問題依據有關政策性規定來解決，對特殊性問題按照“一村一策”或“一事一議”等群眾接受的辦法，妥善化解糾紛矛盾。堅持實行重心下移，充分發揮調解仲裁和農村基層組織、鄉規民約的作用，對確權中碰到的爭議和遺留問題，在不違背現行法律法規政策的前提下，充分依靠群眾民主協商處置，確保實現小糾紛不出村、一般糾紛不出鎮、大糾紛不出縣。
與此同時，各級農業部門還將進一步加強與財政、國土、檔案等部門溝通協調，爭取有關部門為確權工作提供必要支持，形成共同推進工作的強大合力。
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