2017年安徽養殖用地政策
2017年安徽養殖用地政策
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2017年安徽養殖用地政策
國土資源部 農業部
關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知
國土資發〔2007〕220號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局)，畜牧獸醫(農業、農牧、農林)廳(局、辦、委)：
隨著我國畜牧業的發展，飼養方式和結構發生了很大變化，規模化養殖對用地提出了新的要求。為貫徹落實《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》(國發〔2007〕22號)和《國務院關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知》(國發明電〔2007〕1號)精神，促進規模化畜禽養殖發展，現就用地有關問題通知如下：
一、統籌規劃，合理安排養殖用地
(一)縣級畜牧主管部門要依據上級畜牧業發展規劃和本地畜牧業生產基礎、農業資源條件等，編制好縣級畜牧業發展規劃，明確發展目標和方向，提出規模化畜禽養殖及其用地的數量、布局和規模要求。
(二)在當前土地利用總體規劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對于規模化畜禽養殖用地實行一事一議，依照現行土地利用規劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規劃修編時，要統籌安排，將規模化畜禽養殖用地納入規劃，落實養殖用地，滿足用地需求。
(三)規模化畜禽養殖用地的規劃布局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規模化畜禽養殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止或限制規模化畜禽養殖。積極推行標準化規模養殖，合理確定用地標準，節約集約用地。
(四 規模化畜禽養殖用地確定后，不得擅自將用地改變為非農業建設用途，防止借規模化養殖之機圈占土地進行其他非農業建設。
二、區別不同情況，采取不同的扶持政策
(一)本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉(鎮)土地利用總體規劃，興辦規模化畜禽養殖所需用地按農用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。
(二)其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規模化畜禽養殖所需用地，實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續;管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建(構)筑物，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續。
(三)辦理農用地轉用審批手續所需的用地計劃指標，今年要從已下達的計劃指標中調劑解決，以后要在年度計劃中予以安排;占用耕地的，原則上由養殖企業或個人負責補充，有條件的，也可由縣級人民政府實施的投資項目予以扶持。
三、簡化程序，及時提供用地
(一)申請規模化畜禽養殖的企業或個人，無論是農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織還是其他企業或個人，需經鄉(鎮)人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規模化養殖項目申請，進行審核備案。
(二)本農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織申請規模化畜禽養殖的，經縣級畜牧主管部門審核同意后，鄉(鎮)國土所要積極幫助協調用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續。涉及占用耕地的，要簽訂復耕保證書，原則上不收取保證金或押金;原址不能復耕的，要依法另行補充耕地。
(三)其他企業或個人申請規模化畜禽養殖的，經縣級畜牧主管部門審核同意后，縣(市)、鄉(鎮)國土資源管理部門積極幫助協調用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續。其中，生產設施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地;附屬設施用地涉及占用農用地的，應按照規定的批準權限和要求辦理農用地轉用審批手續。
(四)規模化畜禽養殖用地要依據《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和有關規定，以出租、轉包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益。縣級國土資源管理部門在規模化畜禽養殖用地有關手續完備后，及時做好土地變更調查和登記工作。因建設確需占用規模化畜禽養殖用地的，應根據規劃布局和養殖企業或個人要求，重新相應落實新的養殖用地，依法保護養殖企業和個人的合法權益。
四、通力合作，共同抓好規模化畜禽養殖用地的落實
(一)各地要依據法律法規和本通知的有關規定，結合本地實際情況，認真調查研究，進一步完善有關政策，細化有關規定，積極為規模化畜禽養殖用地做好服務。
(二)各級國土資源管理部門和畜牧主管部門要在當地政府的組織領導下，各司其職，加強溝通合作，及時研究規模化畜禽養殖中出現的新情況、新問題，不斷完善相應政策和措施，促進規模化畜禽養殖的健康發展。
(三)各地在貫徹落實本通知中遇到的問題，要及時報國土資源部和農業部。
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國農業部
二OO七年九月二十一日
國家對畜牧業養殖用地優惠政策
一、基本情況
近幾年，全市各級黨委政府高度重視畜牧業，把畜牧業列入農業農村工作年度考核內容;2009年4月，市委、市政府召開了全市畜牧工作現場會議，設立了畜牧業發展專項資金。今年，省政府又下發了《關于加快發展現代畜牧業的意見》(魯政發〔2010〕33號)，要求加快發展現代畜牧業，實現由畜牧大省到畜牧強省的跨越。
在省、市政策的大環境支持下，我市畜牧業生產有了長足發展。2009年，全市畜禽規模飼養場戶達到1.85萬個，飼養小區313個。生豬、蛋雞的規模化飼養比重分別達到66%和89%，比2007年分別提高18.3和4.7個百分點，奶牛、肉雞、肉鴨的規模飼養比重均達到90%以上。2009年新增規模養殖場45個，由于新增規模養殖場現代化程度高、規模都比較大，需要占用的土地面積多，所需資金額度大，所以在新增初期，大部分都遇到了土地和資金問題，這在一定程度上影響了現代畜牧業的發展。
1、畜牧業用地情況
長期以來，畜牧業作為農村家庭副業，農民主要利用庭院飼養畜禽，不存在用地問題。隨著現代畜牧業的發展，畜牧生產由庭院飼養向專業化、規模化和標準化生產轉變，規模養殖場和養殖小區的建設使得企業和農戶對畜牧用地的需求明顯增加，用地矛盾日趨突出。近年來對畜禽禁養區、限養區的劃定使得規模場在某些區域的發展受到了很大的制約，可供發展畜牧業的場地大多地理位置差、遠離水源、交通不便，條件不甚理想。一些大型的現代化畜禽養殖場都需要建設配套的永久性建筑物(如管理房、畜舍等)，按照《土地管理法》第四條中對土地用途的劃分，建造建筑物的土地屬于建設用地，這又導致了畜牧業用地和農業用地的矛盾。就我市來說，全市較多的畜禽養殖場、養殖小區都沒辦相關的土地使用手續，主要原因是所用的土地被劃定為基本農田。而且，按照《土地管理法》的有關規定，要求畜禽養殖場在欄舍建設中不破壞耕作層，不對地面硬化，只能用石棉瓦、油氈等建造簡易棚，這樣的欄舍抗御大風、暴雨等自然災害的能力較低。
通過調研了解到，各養殖場戶占用的土地面積在幾十畝到二百畝，大部分以租賃和土地流轉的形式取得。租賃年限一般為30年，租賃費用每畝每年在400～800元，大部分預付了10年的租金。有些養殖場戶用地因遇到基本農田調整，導致養殖用地與基本農田發生沖突，無法在國土部門備案。如嵐山區宏宇牧業公司原場因市政修路需搬遷，重新選址在碑廓鎮三朱曹村，以每年每畝800元租地120畝，已預交15年租賃費100萬元，該地90年代為果園，現為林地，該場到國土部門備案時才發現該地塊被調成基本農田。雖區鎮兩級原則同意先建一部分牛舍把奶牛遷來，但遇到國土執法衛星照片檢查，到時還需拆除，由此，導致該場的新場無法正常建設，致使該場不能及時搬遷，最后只能賤賣奶牛。
2、調研發現的破解土地和資金方面成功的典型
(1)土地流轉，用土地整合規劃五大產業區。
嵐山區黃墩鎮后大坡村現有耕地2145畝，山場河灘地2480畝，其中各類經濟園林500畝。該村早在2005年就開始積極宣傳土地流轉，逐家逐戶做通工作，征求村民意見，3次修改規劃方案，于2008年將全村土地整體流轉，劃分為糧食種植區、畜禽養殖區、沿河蔬菜大棚區、茶園發展區、千畝黃煙區等5個區域，解決了各產業的用地問題。養殖區今年引進大江養殖場，以每年每畝600元租地30畝，已建成3棟標準化雞舍，7月份正式投產;另有占地20畝的生態養豬場已引進3個養豬戶。
(2)廢地利用，打造統一標準的養殖小區。
五蓮縣潮河鎮劉官村利用河灘地76畝，村里投資50萬元進行整平，并建好水、電、路等基礎設施。按照村委統一規劃，入區農戶預交1.5萬元保證金后，統一建設環保養豬舍，并實行退園入區，拆除村內原有豬圈，成功解決了養殖用地和村內環境治理問題。該村還計劃成立養殖合作社，對區內養殖戶進行統一管理，同時村委積極協調貸款，由貸款戶向信用社提出申請，實行5戶聯保，并由村委提前對貸款戶做信譽和還款能力評估，簽字把關反饋給信用社后，再由信用社詳細評估，發揮了村委協調職能，降低了貸款風險，全村貸款戶按期還款，被信用社評為貸款信用村。
(3)廢棄廠區再利用，鄉政府協調流轉低產田。
長嶺鎮政府將位于莒縣長嶺鎮前小河村的廢棄窯場進行平整，招引莒縣養雞協會在此建設標準化養殖示范基地，以每年每畝500元租賃土地65畝，建有10棟標準化雞舍。莒縣正德養雞專業合作社在寨里河鄉政府的協調下，在大門莊村西流轉了10余戶農民的低產田42.8畝，以每年每畝400元租賃，已建成投產9棟標準化雞舍，批存欄商品雞15萬只。
二、制約因素
1、畜牧業用地總體規劃滯后
隨著現代畜牧業的發展，部分企業家看到了畜牧行業的商機和潛力，投資熱情高漲，畜牧業用地問題亟待解決。為此，2007年9月國土資源部和農業部聯合下發了《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發〔2007〕220號)，2008年4月省國土資源廳和省畜牧獸醫局聯合下發了《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》(魯國土資發〔2008〕61號)，要求國土部門根據畜牧業發展規劃的用地要求，將規模化畜禽養殖場用地納入新一輪土地利用總體規劃。但以實際情況來看，我市鄉鎮土地利用總體規劃卻相對滯后，表現為農業用地規劃以規劃種植業為主，沒有畜牧業用地計劃，致使畜牧業無論擴大規模還是搬遷，都困難重重。
2、基本農田調整嚴重制約養殖項目用地
調查得知，曉嶺村養殖小區、嵐山宏宇牧業有限公司、莒縣恒勝種豬場投資建設在用地方面都遇到與基本農田沖突的問題，導致不能建場。曉嶺村傳統產業是養殖業和林果業，想建養殖小區時發現村里土地被規劃為基本保護農田，小區建設難辦，制約了其畜牧業的發展。宏宇牧業有限公司和恒勝種豬場在與村莊簽訂土地租賃合同后發現，林地和河灘地最近幾年被調整為了基本保護農田。
三、措施和建議
1、明確畜牧業用地指標，合理規劃土地結構
各級政府應在政策上加以扶持，明確將畜牧業用地指標列入農業用地的總體規劃。越是經濟發達的鄉鎮，發展畜牧業的潛力也越大，用地矛盾也越突出。各級政府在土地總體利用規劃修編時，應當根據畜牧業發展規劃和需要，如各地畜牧業占農業的比例，畜牧業對農民收入的重要性等綜合因素考慮用地指標，結合當地養殖發展情況，每年有計劃地安排一定數量的畜牧業專項用地。在畜牧產業基礎較好、前期工作準備充分、當地群眾發展畜牧業積極性高的地方優先安排土地，合理安排畜牧養殖項目，形成現代畜牧業發展的樣板，發揮示范作用。
2、明確畜牧業用地手續
《畜牧法》第三十七條規定：“國家支持農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立畜禽養殖場、養殖小區，發展規模化、標準化養殖。鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉(鎮)土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。在畜禽養殖場、養殖小區用地范圍內需要興建永久性建(構)筑物，涉及農用地轉用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理。”在土地總體利用規劃修編前，應繼續實行“村協議承包，鄉鎮監督使用，畜牧主管規模審批，土地主管備案”的畜牧業用地核準政策，真正保護畜牧業規模經營者的積極性。
3、推進合村并居工程，促進各種產業有機結合
通過推進合村并居工程，實現農民集中居住、畜禽集中養殖、污染集中處理，發展畜-沼-菜(糧)循環經濟模式，節約土地，改善農民居住條件，促進各種產業有機結合。
同時鼓勵畜牧業與種植業、林果業有機結合，允許在耕地、山地、園林中建設相應的配套牧場，如每千畝基本農田規劃配套一個千頭豬場(或百頭奶牛場、萬只養禽場)，每萬畝規劃配套一個萬頭豬場(或千頭奶牛場)，實現養殖場糞污的資源化利用和污染有效控制，形成田中場、園中場等新格局。
4、積極探索節約用地的畜牧業發展新模式
一是探索多層式、立體化的畜舍飼養技術。借鑒多層立體雞舍的籠養原理，采用現代機械化設備，按照不同畜禽飼養要求，改單層畜舍為二層以上的多層，向高空要土地，發展立體畜牧業。二是進一步研究畜禽散養技術。如利用低緩坡度的草山草坡、果園、茶園和竹園發展散養畜禽等，盡可能少建或不建硬化設施的畜禽欄舍，節約畜牧業用地。
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