2017公共政策自考復習資料
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2017公共政策自考復習資料
第一章 公共政策學的學科要素
1、“政策分析”作為學術用語最早由美國耶魯大學教授林德布洛姆提出。
2、作為一門學科，公共政策學發端于1915年拉斯韋爾和勒納兩位美國政治學家合編的《政策科學：視野與方法的近期發展》一書。
3、公共政策學的學科要素：研究對象、概念體系和研究方法。
4、公共政策的研究對象：
⑴公共政策：
具體的個別政策：
政策群和政策鏈：
政策群指國家、政府和一定類型的政治體制中的執政黨在某一較長實踐內指定和實施的內容各異但理念同源、導向相近的政策的聚合體。
政策鏈指國家、政府和一定類型的政治體制中的執政黨為解決統一政策問題而先后指定的在內容上具有一致性、在形態和功能上具有差別性的一系列政策。
政策一般：從某項具體的個別政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策共同的本質和屬性。
⑵政策系統：直接的政策制定系統中決策者的類別差異;公共政策的直接主體系統與對象系統的地位的相對性;公共政策直接主體系統與政策支持系統的地位的相對性;公共政策制定系統內部的結構。
⑶政策過程：
5、公共政策的概念體系分三個層次：核心概念、次級概念、
邊際概念。
次級概念是核心概念的子概念或叢書概念。
邊際概念是指從其他學科引進或移植過來的概念。
6、古代中國政策研究十分發達的原因：史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大的作用。
7、古代中國重視政策研究的原因：中國古代王朝賡續相傳，但在政權更迭中宗教不能為一個政權的合法性的獲得與喪失提供充分解釋，而孔孟之道作為主流意識形態又強烈地主張從為政得失上去解釋政治合法性的獲得與喪失，這就使得統治者從維護王朝統治著想去重視政策的制定與執行，重視人才的征聘并在讀書人做官的入口處注重考核他們的對策和施政能力;我國先秦時期就形成了“學而優則仕”的傳統，到隋唐形成的科舉制度又讓學業優良者踏上了“讀書做官”的人生歷程。
8、古代中國沒有形成獨立的公共政策學的原因：古代中國在政治體制上尚非依據“主權在民”的理念設計而成，國家權力的公共性和政府政策的公共性都還沒有顯露出來，人們有關政府政策的知識、思想和觀點太多是對政策結果所作的觀察和分析，而不是對政策過程所作的觀察和分析;古代有關政府政策的知識、思想和觀點，通常是個人只管體驗的產物，而且對政策的解釋往往是從權威和哲學的原則出發。
9、20世界前半期學科孕育的歷史條件：
①系統論、信息論、控制論的產生
特點：系統性、動態性和最優化
基本方法：系統方法、信息方法、反饋方法、功能模擬的方法。
②決策科學的而形成：
③行為科學的形成和行為主義政治學的進展：
④凱恩斯主義的出臺與正度政策領域的擴大：
第二章 公共政策與政策工具
1、公共政策含義：公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。
2、公共政策產生的初始條件：公共問題的形成;公共決策機關的產生;公共強制機構的出現。
3、公共政策發展的原因：在公共問題形成過程中，公民參與所起的作用越來越大;現代國家和政府制度的基本理念是主權在民;現代國家和政府，自羅斯福“新政”、北歐國家實行“福利國家”政策、特別是自第二次世界大戰結束以來，越來越注重于執行社會管理的職能，而其目的不僅是維護和鞏固政治統治，而且是推動經濟和社會自身的發展;社會的不斷發展，讓世界主要國家和人民越來越清楚地認識到公共政策的質量取決于政策過程的科學化和民主化。
4、政策類型(從內容特征上劃分)：
①元政策、基本政策、部門政策;戰略、策略、戰術。 元政策：又叫總政策(總路線、總方針)，是政策體系中管總的或具有統攝性的政策，對其他各項政策起指導和規范的作用，是其他各項政策的出發點和基本依據，是政策主體用以指導一定歷史時期全局性行動的高度原則性的指針。基本功用在于保障其他各項政策遵循同一套政策理念、謀求實現統一的政策目標。
基本政策：針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性與戰略性作用的政策。衍生自元政
策。
部門政策：為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準則。由元政策和基本政策所決定。
②戰略、策略、戰術。
戰略：政策主體在一個較長的時間階段上索要達到的主導全局的根本目標以及為目標的實現所作的資源配置和行動步驟的設想。又稱“大政策”、“宏觀決策”，
策略：政策主體對某一特定形式制定的具體的行動路線。 戰術：為達到一定的戰略目的，在一定的方向上和一定的時間內解決某一局部問題的行動方案。
③依政策內容的社會領域的不同進行的分類：政治政策，經濟政策，社會政策，教育、科技、文化政策。
5、公共政策的基本功能：管制功能、導向功能、調控功能、分配功能。
6、公共政策的本質：
①認識論本質：政策的本質被界定為理論與實踐的中間環節，兼具理論與實踐的二重特征。(理論是政策的理念依據，政策是理論的具體化。政策市實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。)
②社會本質：公共性與偏好性的對立統一。(公共權力機關在處理公共性事務時，將自身的階級性或自利性帶入到政策目標的實現當中，從而影響社會資源的配置和社會價值的分配)
7、公共政策的基本特征：
①政治性、權威性與強制性;
②公共性與偏好性的對立統一;
③應然與實然的統一;
④回應性與普遍性的統一;
8、政策工具的含義：指的是被設定為旨在實現一定政策目標的各種措施、策略、方法、技術、機制、行動、作為以及配置的人力、資金、設備、資源等手段。
第三章 政策系統與公共決策體制
1、政策系統包含三大子系統：主體系統、支持系統、反饋系統。
2、公共政策的主體：指那些在特定政策環境中直接或間接地參與公共政策制定、實施、評估、監控的行為者。
3、公共政策主體分類：
直接主體：代議機關、行政機關、司法機關、其他直接主體。 間接主體：
3、公共政策主體系統：由各類政策主體相互作用所構成的系統。包含三個子系統：政策制定系統、政策執行系統、間接主體系統。
4、公共政策客體：指政策發揮作用時所指向的對象(公共問題、目標人群)
5、政策支持系統有：信息傳播系統、政策咨詢系統、政策監控系統、政策評估系統四個子系統。
6、政策環境分為兩種：
政策系統的一般環境：地理自然環境、經濟環境、政治法治環境、社會文化環境、國際環境。
政策系統的工作環境：指政策系統在制定和實施某項公共政策的過程中直接地對政策系統的運行產生影響的政策環境。
7、政策反饋系統：是將政策的主體系統與客體系統、政策
系統與政策環境連接起來的一個特殊子系統。
8、政策系統運行的步驟：利益輸入、利益綜合、政策形成、政策發布、政策執行、政策反饋。
9、政府權力、政府職能與公共政策的關系：政權權力、政府職能的二重性決定了公共政策的二重性;政府權力、政府職能決定政策的性質、類型與數量。
10、國家結構與公共政策：
①單一制與公共政策：在單一制政權中，決策權力和權威合法地集中于中央機構，地方政府在中央政府的領導和監督下，在先鋒阿和法律規定的全縣范圍內行使其決策權，因而其決策權的范圍和效力較為有限。從法理上將，單一制政權的一切公共決策權屬于中央，地方政府決策權是由種養殖政府授予的，而且可以被撤銷。
②聯邦制與公共政策：是決策權限不同的中央之間的關系。法理上講，各聯邦單位擁有的決策權不是聯邦政府授予的，二是聯邦憲法賦予的;中央與各聯邦單位在聯邦憲法規定的范圍內享有最高決策權，可以并直接行使于公民，相互之間不得干涉。因此，聯邦決策權力在總體上是分散的、多元的。
11、政府能力：
從政策學的角度出發，“政府能力”界定為政府在其職責范圍內，運用公共權力，正確地制定并有效地實施公共政策的能力。
從現代治理的角度出發，政府能力就是“治理能力”，指政府在一個以全球化、市場化、信息化為特征的社會里，運用公共權威，協調各類主體，維持公共秩序，滿足公共需要，增進公共利益的能力。
12、公共決策權：在決策過程中根據自己的目的，將個人一致施加于他人意志智商，通過各種途徑影響他人行為的能力。
從政策主題系統講，公共政策權的擠出既來自正式的職務權力、法定權利，也來自于非正式的人格權威、技術權力，而更多的則是一者的結合。
13、公共政策權的配置：首長制與委員會制;集權制與分權制。
14、公共決策的規則：全體一致性;多數規則(簡單多數規則、絕對多數規則)
15、公共決策體制的類型：總統制、議會制、半總統半議會制;超級總統制;委員會制;人民代表大會制度;軍人獨裁制度。
16、公共利益：最大多數公民的利益。
17、作為政策客體的公民：公民的真正意愿很難確定;公民的意見多屬短視;公民參與成本過高，效率低下;公民參與會導致社會不穩定。
18、作為政策主體的公民：被視為公共政策的基石。原因：①整個政策運行過程都以公民為基礎;②能有效增加自覺配合政策運行的自覺性，提高政策的效力;③能使公共政策更符合社會需要、最能為公眾所接受。
19、社會團體、公民社會對公共政策的作用：政策信息溝通;影響并制約公共政策;穩定公共政策秩序;角色替代。
20、大眾傳播對公共政策的作用：
①提出公共問題并推動問題認定：檢測環境變化，及時發現和提出公共問題;促進信心交流、釋放社會多元訴求;制造“焦點效應”，催生熱點公共問題。
②有效影響政策議程的設置：推動公眾議程盡快轉化為政策議程;價值去向和利益導向的引領者;構建“第二現實”。
③影響公共政策的抉擇：
21、大眾傳播對政策執行的作用：為政策執行提供良好的輿
論支持;監督和控制政策執行過程。
21、大眾傳播對政策評估的作用：及時收集和反饋公眾對政策的意見;以自己特有的方式進行政策評估;推動公共政策的及時調整
22、非政府政策行為者與公共政策的關系：在公共決策的過程中，非政府決策行為者基本上利益相關和，而且是積極、主動地影響決策利益相關者;非政府政策行為者影響決策的行為，有利益直接決策真更全面、更系統、更深入地獲取政策相關信息，但其行為本身既可能推動直接決策者制定體現和實現公共利益的公共政策，也可能完全相反;由非政府政策行為者與直接決策者形成的政策社群和政策網絡，既可能有助于公共決策的科學化、民主化、法制化，也可能造成少數精英和強勢群體壟斷公共據側、漠視公共利益。
第三章 政策過程及其理論模型
1、理性主義模型(假定決策者是“理性人”)：決策者依據完整而綜合的信息做出理性的決策，即遵循以最小的投入獲得做大的產出的原則，選擇最優方案，使用最佳、最適當的手段，達到最大值的政策結果。
2、漸進主義模型(林德布洛姆);把公共政策看成只是過去政府活動的持續，只是根據過去的經驗而對現行的政策做出的局部的、邊際性的調試;決策者把決策看做一個典型的一步接著一步、永遠沒有完結的過程。
3、規范最適模型與混合掃描模型(德洛爾、埃齊奧尼);
4、政治系統模型(戴維〃伊斯頓)：把決策主體假定為政治
系統，它由一個社會中那些可以識別同時又是相互關聯的機構和活動組成。
5、機構——制度模型;
6、集團模型(戴維〃杜魯門);
7、精英模型(馬斯〃戴伊、哈蒙〃齊格勒)
8、“上下來去”政策過程模型：鑒于政策制定過程在認識論上是一個從“形而下”到“形而上”的過程，政策執行過程在認識論上是一個從“形而上”到“形而下”的過程，榆次同時整個政策過程在政策主體與政策客體的關系上則是“從群眾中來，到群眾中去”的過程。
9、決策過程的理性化：即公共政策的制定必須以科學的精神，經由合法的公共權力機關，經由合法的程序，獲得其合法性和強制力。
10、決策過程科學化：決策者及其他決策參與者尊重客觀規律，采用合理的決策程序，從實際出發，充分利用現代科學技術知識和方法，對政策問題及其產生的客觀環境，實事求是地進行分析，并以此為基礎對未來做出預測、判斷和抉擇。
11、決策過程的民主化：保障公民和各種社會政治團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過程，保障政策內容盡可能地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統及其運行過程中形成民主的體制、程序和氣氛。
第五章 政策問題與議程設定
1、政策問題概念：指統治集團或社會大多數人感覺到現實中出現的某種情況與他們的利益、期望、價值和規范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關社會組織和政
府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會或公共問題。
2、政策問題基本內涵：客觀的事實或問題情境;問題的察覺;現實利與利益期望等的沖突性;團體或組織活動;政府或社會公共組織的必要政策行動。
3、政策問題的基本屬性;關聯性與公共性;客觀性與主觀性;歷史性與動態性。
4、政策問題的分類：
從結構角度分類：結構優良、結構適度、結構不良。
從發生領域分類：政治問題、經濟問題、文化問題、外交問題、民族問題等。
從作用范圍分類：國際問題、全國性問題、區域性問題、地方性問題。
5、公共問題提出的主體：政府部門、政治人物、政黨組織、利益集團、大眾傳媒、專家人士及咨詢機構、公民和社會團體、政策網絡。
6、問題認定：通過問題搜索、整理、感知和判斷的過程，用規范的、結構化的方式將擬列入政策議程的公共問題描述出來
7、問題認定的方法：邊界分析、多角度分析、類別分析、層次分析、頭腦風暴法、假設分析。
8、問題認定的步驟：對擬認定的問題進行初步觀察;勾勒出該問題的邊界的輪廓、搜尋事實依據;列舉目的和目標、明確政策封套、匡算政策相關者潛在的成本和收益、再次審視對該問題的表述。
9、政策議程：通常是有關公共問題收到政府及公共組織的高度重視并被證實納入其政策討論和被確定為應予以解決的政策問題的過程。分為兩大類：系統議程和政府議程。
10、進入政策議程的條件：事件或問題必須明朗而嚴重;要有政治權威領導人及專家學者的預測性發動;要有正常、民主和開放的察覺機制與過程。進入政策議程的障礙除上述幾方面正面條件相對應的反向條件外，是否合乎社群的價值規范，是否合乎制度或程序上的限制，以及表達方式不當等也會引起進入政策議程障礙。
11、政策議程確立過程的模型：
①科珀等學者的模型理論：外在創始模型(非政府團體創始);動員模型(政府直接創始);內在創始模型(政府為解決純政府內部的事務創始)
②芭芭拉〃尼爾森的模型理論：議題確認→議題采納→議題重要程度排序→議題持續。
③約翰〃金登的模型理論：問題流、政策流、政治流。 問題流主要關注與問題的定義，包括問題是如何被認知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的。
政策流與解決問題的技術可行性、問題解決方案的公眾接受度有關。政策流的重要方面在于針對政策問題而提出的各種建議，通常以法規、講話、文件、交談等形式出現。
政治流涉及政治對于問題解決方案的影響，它包括對于民族情緒、公眾輿論、選舉政治、利益集團等的考慮。
④中國學者的模型理論：關門模式、動員模式、內參模式、借力模式、上書模式和外壓模式
第六章 政策方案的規劃與抉擇
1、政策目標：就是有關公共組織特別是政府為了解決有關政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。特征：問
題的針對性、未來的預期性、目的的多元性。
2、政策目標的分類：
①根據政策目標所著眼的時間范圍：劃分為長遠政策目標和近期政策目標以及其他的政策目標。
②根據政策目標所服務的地域或空間范圍：劃分為全國性政策目標和地方性政策目標，國內政策目標和對外政策目標，全國性政策目標和局部性政策目標。
③依據政策本身所屬的社會領域：政治統治性和管理性政策目標、經濟政策目標、文化政策目標以及社會政策目標。
④依據政策所服務的主體是普通社會大眾還是社會少數人群體：分為公益性政策目標和特殊性政策目標。
3、公共政策的基本目標：公平、效率、自由、安全。
4、確定政策目標的意義與原則：
意義：它能為制定政策方案提供方向性指導;為政策方案的規劃和實施提供核心的評估標準。
原則：實事求是、面向未來、系統協調、明確具體、倫理考量。
5、政策規劃：指在建立有關政策議程后，為了實現一定的政策目標，公共權力機關組織力量草擬政策方案與行動步驟的過程。規劃的主體：政府主導化、主體的多元化。
6、政策設計：包括通過一定的內在機制聯系起來的各種要素及其結構邏輯。主要包括量大組成部分：方案設計的基本要素;基本要素的聯系機制。
方案設計的基本要素：結果;目標人群;執行機構;法規。 基本要素的聯系機制：規則;工具;假定。
7、政策方案的設計原則：緊扣政策目標;規劃多重方案;方案彼此獨立;方案要有創新;方案切實可行。
8、政策規劃的模式與參考框架：
⑴韋默和維寧的政策分析：
① 問題分析：理解問題;選擇和解釋目標與約定;選擇解決辦法。
② 解決方案分析：
⑵帕頓與沙維奇的政策分析框架：認定與細化問題;建立評估標準;確認被選政策;評估備選政策;展示和區分備選政策;監督和評估備選政策。
9、政策學習的類型：工具學習;概念學習或問題學習;社會學習。
10、政策移植的類型：復制;效法;混合;啟發。
11、公共政策的抉擇主體：國家元首;行政首長;民意代表;法官;執政黨首腦以及軍事首長。
原則：尊重科學分析的價值;考慮各方利益的平衡;發揮決策者的能動作用;遵照有關程序的規定。
12、政策論證的要素：政策相關信息;政策主張;理論理由;理論依據;駁斥理由;可信度。
模式：權威模式;統計模式;類別模式;直覺模式;分析模式;解釋模式;實用模式;價值評價模式
13、政策抉擇的環節：
第一環節;政策論證、政策探究、政策對話
第二環節：政策審議。
第三環節：政府采納。
14、政策評估與擇優的方法：
①預測性評估：方案調查、詳細研究、進一步的分析、試驗式證實(步驟)。方法：外推預測、理性預測、判斷預測。
②可行性評估;
15、公共政策抉擇的合法化：涵蓋政策內容的合法化、決策程序的合法化和有關政策的法制化。
16、公共政策抉擇分為：
①平時決策;
②危機決策(三個要素)： 第一，決策問題的發生、發展具有突然性、急劇性，需要決策者當機立斷;第二，可供決策者利用的時間和信息等資源非常有限;第三，事態的發展危及決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預料。
二者的關系：一，危及決策這種非例行活動的根源在于日常程序化的常規決策的具體運作的效果;二，危機決策可以完善常規決策，常規決策中的制度構建也必須從危及時間以及危機決策過程中西區有益的經驗與教訓。
第七章 公共政策的執行
1、公共政策執行：政策執行主體為了實現公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內容變為現實的行動過程。
本質：是遵循政策指令所進行的變革，是將一種政策付諸實施的所有行動的總和。
特點：目標的導向性;內容的務實性;行為的能動性;手段的權威性。
作用：公共政策執行是實現政策目標的重要途徑;是檢驗政策質量的唯一環節;是制定后繼政策的基本依據。
2、“上下來去”政策執行模型含義：政策執行是一個“從群眾中來，到群眾中去”的過程;是一個“實驗——推廣”的過程;是一個“執行——總結”的過程。
3、西方的政策執行模型：過程模型(史密斯);互適模型(麥克拉夫林);循環模型(雷恩、拉賓諾維茨);博弈模型(巴達克);系統模型(霍恩、米特爾);綜合模型(梅茲曼尼安、薩巴蒂爾)
4、政策執行機關的特性：執行性、服務性、權威性、法制性。
5、下級行政人員的執行行為：貫穿于整個政策執行過程，是政策執行過程中最活躍、最有生命力的要素之一，在撐場執行過程中具有重要的地位和作用。
①下級行政人員的執行行為是政策執行的主體行為
②下級行政人員的執行行為是實現政策目標的重要保證 ③下級行政人員的執行行為是塑造政府形象的重要途徑
6、高效的政策執行力必須具備的要素：一是具備較高的政策執行能力，對政策內容和精神能夠準確地把握、領會，并且能有效調度、使用和配置政策執行相關資源，行動迅速有力;二是必須具備較好的成效力，政策執行必須產生較好的效果。
7、公共政策執行力的影響因素：執行者因素;資源因素;工具因素;環境因素。
創新提升的機制：①優化公共決策機制(一是完善政策評估;二是推廣決策聽證);②創新政策執行的動力機制(優化公民參與機制;要構建創新激勵機制);③構建政策自行的功能共享機制(構建信息溝通機制;強化責任監督機制;完善執行監督機制)④完善政策執行的利益均衡機制(要建立健全利益表達機制;要建立利益引導機制;要建立利益約束機制;要建立利益調節機制;要建立利益補償機制)
8、影響政策執行的主要因素：
①政策本身：政策的合理性;政策的具體性;政策的穩定性。 ②執行主體：政策執行組織(執行組織的結構的合理性、執
行組織權責的明確性);政策執行人員(利益因素、心理因素、知識因素、能力因素)
③政策對象：政策規定性;受動性;主觀差異性
④政策環境：自然環境;社會環境(政治環境、經濟環境、文化環境)
9、公共政策執行偏差：指政策執行者在實施政策過程中，由于主客觀因素作用，其行為效果偏離政策目標并產生了不良后果的政策現象。
表現形式：象征式政策執行;附加式政策執行;殘缺式政策執行;替代式政策執行;觀望式政策執行;照搬式政策執行;規避性政策執行。
原因：主觀原因(執行者的素質缺陷、執行機構的管理缺陷、政策執行的宣傳缺陷);客觀原因(政策環境的變化、目標群體的壓力);監督法治不健全、監督方法不恰當等
矯正的方法：加強公共政策執行的成本——收益分析;加強公共政策的認知力度;努力提高公共政策執行者的素質;加強公共政策執行的控制與監督;加強公共政策執行的制度創新。
10、公共政策有效執行的原則：忠實原則;民主原則;法治原則;創新原則。
機制：公共政策信息溝通機制;公共政策的公民參與機制;公共政策的激勵、責任與監督機制
第八章 公共政策的評估與監控
1、為什么進行公共政策評估：政策制定過程和執行過程的需要;糾偏的需要;衡量成本與收益的需要;政治參與的一種表現。
評估的目的(積極目的)：發現政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優先順序提供依據;通過政策評估活動明確政策的可行性程度，得出繼續執行政策或停止執行政策的判斷;依據評估結果，改善政策執行程序與技術;不同的政策會有不同的經濟效果、社會效果與政治效果，這就需要通過評估活動，分清多項政策的輕重緩急，對政策資源進行重新配置，為下次政策制定、執行和調整過程準備一定的有利條件。
作用：政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段;是進行政策調整、提出政策建議的重要依據;是檢驗政策結果的必要途徑;是重新配置政策工具和政策資源的基本前提;是構建良好公共關系的有效策略;是管理科學化和民主化的必要保證。
主體：政策制定者和執行者;專業機構和人員;大眾傳播媒介。
2、公共政策評估的類型：
①正式評估與非正式評估
正式評估：一是有評估組織機構和人員專門從事政策評估;二是評估方案比較規范;三是具有一定的客觀性。
②內部評估和外部評估
③預評估、過程評估和結果評估
④單一政策評估與符合政策評估
內容：政策成本評估;政策需求評估;政策效益評估;政策過程評估;政策影響評估;政策價值評估。
過程：評估籌劃;評估實施;評估總結。
3、公共政策評估的標準：是建立在事實標準、技術標準和價值標準基礎之上的一項活動。
事實標準的內容：政策效率;政策效益;政策影響;回應性。
技術標準的內容：多樣化;系統化;數量化。
價值標準的內容：社會生產力的發展;社會公正;社會可持續發展。
4、影響公共政策評估的重要因素：政策信息、資料;政策制定者與執行者;政策目標;政策的沉淀成本;政策評估方式、方法和規范。
5、公共政策評估的方法：
①以定量分析為主的評估方法：
政策指標：一種將公共統計數值用于評估公共政策的一種衡量工具。
政策評估指標體系的價值取向：經濟效益取向;主觀性的福利取向;公平性取向。
一元性回歸分析：指找出只有一個自變量與一個因變量之間線性相關關系的回歸方程，然后再做進一步的趨勢分析的技術。
實驗法評估：就是運用隨機指派的方法，將一群受試者分配到兩個以上的研究小組中，其中一組接受政策實驗的處理，稱之為實驗組，另一組是沒有接受政策實驗的小組，知識用一般政策環境下的處理，成為對照組。
②一定行分析為主的評估方法：
程序：⑴首先認定承受政策風險的利益相關者;⑵界定出政策利益相關者的政策任職，尤其是利益訴求;⑶營造質化評估的網絡與方法;⑷尋找各種利益相關者的利益訴求平衡點;⑸對于沒有達成共識的政策訴求設定一個妥協的日程表;⑹盡可能更多地采集與妥協議程相關的信息;⑺建立利益相關者的政策論壇;⑻將已經達成妥協和共識的政策訴求形成報告;⑼將尚未達成共識的各種政策按照上述順序重新建構一次。
6、公共政策監控的含義：為了確保政策過程各項活動的合
法性、合理性和有效性，及時糾正各個環節中出現偏差，提高決策目標實現的程度，保障公民和組織的個發權益，有必要對真個運行過程的各個環節進行檢查、督促、指導和糾偏。
內容：政策監控的主體;政策監控的對象;政策監控的目的;政策監控的過程。
類型：
以實施監控的時間先后為標準：分為預防性監控、過程性監控和結果性監控。
以監控的經常性為標準：分為經常性監控和引發性監控。 以監控的參與程度為標準：分為單方面監控和抗辯性監控。 功能：①通過政策監控，使政策制定過程合法化、決策科學化和民主化，充分聽取各種不同按，拓展人們參與的渠道，遵循科學決策程序，是政策內容最大限度地體現人們的各種利益要求;②通過政策監控，排除主客觀因素的干擾，整合政策運行活動的各種力量，充分發揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執行過程的有效性;③通過政策監控，在保證政策評估真實性和準確性的基礎上，實現政策評估的公正性，最大限度地反映政策運行過程的客觀現實，體現政策評估活動的價值取向;④通過政策監控，反映政策運行過程的實際情況，比較利弊得失，為政策調整活動確立一個基本的衡量標準，明確政策調整活動的方向。
7、公共政策監控機構的構成：
內部政策監控機制的構成：自上而下監控;自下而上監控。 外部政策監控機制的構成：立法機關對公共政策的監控;司法機關對公共政策的監控;政黨組織對公共政策的監控;利益集團對公共政策的監控;大眾傳播媒介對公共政策的監控;公民對公共政策的監控;
監控的過程：政策制定過程;政策執行過程;政策評估過程和政策調整過程。
第九章 公共政策的穩定、變動與終結
1、公共政策穩定含義：就是線性政策在受到來自外部和內部的壓力影響下，仍然保持其既定的目標，由原來的執行機構按照既定的方式、沿著既定的方向繼續得以實施。
意義：政策穩定有利于國家與社會的穩定;有利于貫徹落實執政者或者決策者的意志和決定，進而取得預期的成效;有利益提高政策的可預見性，提高政策效果;有利于降低政府的成本。
動力因素：決策主體和決策網絡的相對穩定;政策問題的解決需要一個過程;政策本身的穩定;政策環境的穩定。
2、公共政策的變動含義：是政策系統的一種常態表現，是政策系統對內部因素和外部環境的變化所作出的一種適應性變革。
原因：決策者的變動;政策環境的變化;政策資源的限制;政策的失效或低效;政策的合法性受到質疑。
類型：
按照變動的強度：分為斷裂型和漸變型。
按照變動的程度：分為部分變動、重大變動和完全變動。 按照變動的內容：目標變動、計劃或項目變動、資源變動、機構或人員變動、政策本身變動。
按照變動的規律性：替代、合力、分解、廢止和創新。 按照變動的動力：主動變動和被動變動。
模式：周期型;Z字形;學習型。
3、公共政策創新的含義：是公共政策主體根據政策環境的變化需求，主動改變現存政策要素的組合狀態或功能，創造新政策的行為和過程。
4、公共政策調整的含義：在公共政策的實施過程中，根據政策評估和監控所反饋的信息對原有政策中不適應政策對象和政策環境變化的部分，進行的增刪、修正和更新。
特點：漸進性;局部性;動態性。
內容：政策目標調整;政策方案調整;政策措施調整;政策關系調整;政策主客體調整。
形式：政策的增刪;政策的修正;政策的更新。
程序：重新界定問題;提出調整方案;選擇調整方案;執行調整決定。
原則：實事求是原則;漸進調適原則;追蹤反饋原則。 原因：利益剛性的限制;現行政策的制約;公共意志的趨中;變革成本的約束;人類理性的局限;社會穩定的需要;
作用：及時糾偏、預防失誤;協調關系、有序運行;發展完善、保持穩定。
5、公共政策的終結含義：公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，通過采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過失的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織的一種行為。
終結的對象：功能、組織、政策、計劃。
終結的方式：政策廢止;政策替代;政策分解;政策合并;政策縮減。
終結的原因：經過評估認為政策的目標已經實現，政策問題已得到解決，政策沒有繼續存在的必要，應該予以終止;經過評估發現政策的存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。
終結的作用：政策終結有理由節省政策資源;政策終結有利于提高政策績效;政策終結有利于促進政策優化。
終結的障礙：
①組織的持久性;組織機構的功能性;組織機構的保守性;組織機構的適應性。
②代價：情感和政治上的代價;法律和財政上的代價。 終結的策略：重視說服工作，消除抵觸情緒;注意因勢利導，營造有利氣氛;公開評估結果，爭取支持力量;廢舊立新并舉，緩和終結壓力;通過試探試點，避免矛盾激化;終結必要的部分，減少終結代價。
第十章 公共政策學知識的應用
1、知識的含義：人們通過經歷、觀察或學習而獲得的對事物的理解或會意，它依靠人們的好奇心、思維能力、記憶力和想象力等得到開發、積累、傳承，并在人類的活動中的到運用并發揮效用。
特征：不可逆性;共享性;非磨損性;交換的不對稱性;可傳播性。
2、政策學知識的應用含義：指的是使用者選擇并運用所掌握的政策學知識以分析和解決現實的政策問題或創造新的知識的過程。
3、政策分析的含義：指政策研究者和研究組織以及決策者，把科學的知識和方法應用于政策的選擇和公共問題的解決，在公共政策領域內創造和應用知識的復雜的社會過程。
價值：通過整合性與科際型的分析，發現問題的要害和癥結
所在;幫助決策者減少決策失誤;改善公共部門在決策上的低效狀況;增強決策的預期性和趨向性。
要素：問題、目標、方案、模型、評估標準、實施效果、環境、信息。
原則：民主化原則;系統性原則;協調性原則;多樣性原則;分合原則;預測性原則。
過程：定義、預測、規定、描述、評估。
注意事項;墨守成規式的、生搬硬套式的、姍姍來遲式的、一知半解式的、狗急跳墻式的、反復無常式的、脫離政治式的政策建議。
4、應用型政策研究組織的含義：那些在系統調查的基礎上，為政府、企業或社會團體出謀劃策，提供政策依據，以期影響其決策行為的社會組織。
作用：①作為輔助決策的咨詢機構，政策研究組織向決策者提供政策建議，為社會各界提供溝通信息、集中意見并進行表達的系統功能;②作為政策學知識的應用者和創造者，政策研究組織提供新的觀念、理論和方法，探尋社會發展的方向，推動決策者的思想與知識更新;③作為評估性機構，政策研究組織提供有關政策實踐的信息，并從中不斷地發現存在的問題，提出解決問題的方案，改進政策的實施程序和工具，騎著一種診斷社會技能和運行狀態的作用;④作為人才成長、儲備機構，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質量的官員和專家;⑤作為思想和知識
的傳播機構，政策研究組織通過傳播其思想和觀點，對公眾進行政策教育，使大眾對公共政策有更全面、系統的了解。
類型：行政型政策研究組織;事業單位法人型政策研究組織;學術性政策研究組織;產業型政策研究組織;民辦非企業法人型政策研究。
5、政策分析倫理基本內容：
價值半段要求
道德品質要求;行為規范要求;
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