2015公車改革有哪些難題(2)

2015公車改革有哪些難題

　　辦法可能包括，由主管部門采取競價拍賣的方式統一處置。在公開處置前，可委托中介機構對公車進行資產評估，競價時以評估價為標準。同時，加強對保留公車的管理。可采取GPS等新技術，對公車運行實行全方位監管，也可借鑒其他國家做法，在公務用車上噴涂標識，讓社會參與監督。

　　值得一提的是，在貫徹落實中央“八項規定”中，一些地方和部門存在形式主義，既有打折扣、搞變通現象，又有簡單化、走極端傾向，已引起中央關注。其中，包括一些地方和部門把超標車封存后，又花錢購買符合標準的車輛，造成新的浪費。

　　在司勤人員安排上，目前中央國家機關本級及參公管理事業單位司勤人員約5000人，非參公管理事業單位司勤人員約6700人。改革方案會明確“針對不同用工體制，依法依規妥善安置司勤人員”的原則。

　　可能實行的辦法是，安置司勤人員以本單位內部轉崗為主，保障待遇不降低，只要人在就不減編制，逐步消化。對于繼續保留下來的司勤人員，要逐步轉換用人機制，最終全部實行聘用制。

　　對于公車取消后公務員的補貼標準，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確規定：“適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。”

　　葉青告訴《財經國家周刊》記者，“適度”二字已經說明車補不會很高，要注意的是，這是“公務交通補貼”，不是公務員所有的交通補貼，辦私事不在其中。“而且也只是市內的公務交通補貼，出差依然可以報銷。”

　　“飽受質疑的巨額三公經費的支出，只是一小部分公務員能享受到，大部分公務員無權支配。現在改革后經費雖然少了，但惠及了大部分的公務員。”上述國家發改委人士稱之為“苦樂均勻了一些”。

　　這位人士還表示，對于地方上“公務交通補貼”的額度設定，就要統籌考量，不搞全國統一標準的“一刀切”，而是根據不同地區經濟發展水平和社會交通成本的實際情況來確定。既不能妨礙正常公務辦公需要，也要防止過度補貼。

　　據悉，方案明確強調，特別是要防止將交通補貼變為變相福利，防止出現“既拿錢又坐車”現象。

　　牽一發動全身

　　公車改革只是全面深化改革的小切口，但牽扯人員之廣，觸動利益之大，頗為復雜，若能妥善破題，則可帶動相關行政管理體制等領域的進一步完善。

　　“公車改革的難度很大，原因就在于公車改革涉及到政府官員自身的利益，制定政策的人就是改革的對象。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱接受《財經國家周刊》記者采訪時說，對權力的制約必須貫穿改革的始終。

　　車改后，財政在公務交通方面的支出是否有較大幅度的減少，是衡量公車改革成敗的一個重要指標。葉青希望公車改革在節約數以百億計的財政支出之外，還能夠重樹政府的形象，贏得民眾對改革的認同和支持。

　　“把公車消費納入公共財政預算統一管理，政府采購什么車、花多少錢、干什么用，都公之于眾，接受公眾監督。這樣財政減負、政治加分。”葉青表示。

　　前述國家發改委人士也認為，當大部分公務員開始自己解決出行問題，也需要去搖號買車時，他會反思、會更加親民，會更加考慮百姓的感受。“這是一個不可估量的‘正能量’，是車改能否得到百姓支持的關鍵。”

　　此外，接受《財經國家周刊》記者采訪的人士均認為，公車改革需要整個國家服務型政府建設的深化，以及其他配套的改革措施，才能真正推動。

　　創新公務交通分類提供方式，建立符合國情的新型公務用車制度。“以公車改革為一個切口，能帶動考核考績制度、工作統計制度、公務活動公開制度、監督舉報制度、崗位責任制度、懲戒制度、信息公開法、財產申報法等一系列改革。”葉青說。

　　此外，公務用車改革對于國內汽車市場也將帶來廣泛影響。

　　“總體而言，新一輪公車改革規定公務用車應當選用國產汽車，對中國自主品牌車的發展是利好。”中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚告訴記者，但一般公務用車被取消，也減少了政府購買自主品牌車的范圍和數量。相比之下，汽車租賃市場或將迎來春天。