行政處罰實施主體有哪些
行政處罰實施主體有哪些
法律有時候直接把行政處罰權(quán)授予了行政機構(gòu)，這就是所謂的行政處罰主體資格。今天小編就給大家詳細講下行政處罰實施的主體，希望大家喜歡。
行政處罰實施主體
(一)行政機關(guān)實施行政處罰
1、行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，沒有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或其他組織一般不能實施行政處罰。國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
2、享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機關(guān)應(yīng)具備以下條件：(1)必須是行政機關(guān)(2)必須具有外部管理職能(3)必須取得特定的行政處罰權(quán)(4)必須在法定的范圍內(nèi)實施。
(二)授權(quán)實施行政處罰法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
(三)委托實施行政處罰
1、受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個人實施行政處罰。
2、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員(3)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當由有條件的組織進行相應(yīng)技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。
行政處罰主體的資格認定
一、行政處罰
狹義的行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
廣義的行政處罰除了包含上述狹義的內(nèi)容外，也包含企事業(yè)單位規(guī)定的一些行政人事處罰內(nèi)容。
二、行政處罰主體的資格如何認定
1、公民
對于公民的認定，目前都不存在問題。《行政處罰法》規(guī)定，年滿14周歲的能夠正確辨認和控制自己行為的自然人都具有行政責(zé)任能力，都可以成為行政處罰的主體。而對未滿14周歲的人和精神病人應(yīng)排除在外，不能對其進行行政處罰。
2、個體工商戶
個體工商戶是以其個人或家庭作為經(jīng)營主體的，在行政處罰時應(yīng)當以公民或個人進行定性處罰。
3、個人獨資企業(yè)
個人獨資企業(yè)是一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。其所有經(jīng)營活動的結(jié)果都最后歸結(jié)為自然人來承擔(dān)。因此在行政處罰中應(yīng)當將個人獨資企業(yè)也認定為公民或者個人性質(zhì)進行處罰，而不應(yīng)當將其定性為單位、法人或其他組織。
4、個人合伙企業(yè)
個人合伙企業(yè)是指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營共同勞動。因此，在行政處罰中應(yīng)當將個人合伙企業(yè)同個體工商戶、個人獨資企業(yè)一并定性為公民或個人性質(zhì)。
5、企業(yè)法人分公司
公司可以成立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當向公司等登記機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。分公司雖然不具有法人資格，但它還是有責(zé)任能力的，只是不象法人那樣具有完全獨立的責(zé)任能力，而只是具有相對獨立的一般以法律規(guī)定或法人授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任能力。因此，具有營業(yè)執(zhí)照、能夠相對獨立承擔(dān)法律責(zé)任的分公司可以成為行政處罰的責(zé)任對象，如其實施了行政違法責(zé)任，可以由其獨立承當行為責(zé)任。
6、企業(yè)法人子公司
企業(yè)設(shè)立的子公司是獨立的法人，子公司依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任，當然也應(yīng)當依法獨立承擔(dān)行政責(zé)任，不能將子公司違法的責(zé)任由設(shè)立它的母公司來承擔(dān)。
7、企業(yè)法人其他分支機構(gòu)
企業(yè)法人的分支機構(gòu)分為兩類：一是相對獨立性的分支機構(gòu);二是非獨立性分支機構(gòu)。這種獨立性與非獨立性分類是以是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照來劃分的。對于依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機構(gòu)，如有受行政處罰的情形，被處罰對象應(yīng)為該分支機構(gòu)。對于沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)，如有受行政處罰的情形，被處罰對象應(yīng)為設(shè)立分支機構(gòu)的法人。
綜上所述，工商部門在執(zhí)法辦案中，辦案人員應(yīng)全面收集行政管理相對人的資質(zhì)、資格等證明文件，認真審核其行政法律地位，才能準確地確定行政處罰對象的主體資格。
行政處罰主體的類別
根行政處罰主體主要是行政機關(guān)，但是行政機關(guān)也并不自然地就享有行政處罰權(quán)。而非行政機關(guān)在有法律法規(guī)授權(quán)的情況下也可以成為行政處罰主體。行政處罰主體主要有以下幾類：
第一，行政機關(guān)。
此類主體包括國務(wù)院、國務(wù)院各部、各委員會、國務(wù)院直屬機構(gòu)、地方各級人民政府和地方各級人民政府的職能部門。
第二，行政機構(gòu)。
行政機構(gòu)是行政機關(guān)的一個非獨立組織，它代表行政機關(guān)處理各項行政事務(wù)或機關(guān)內(nèi)部事務(wù)，原則上不能以自己名義獨立對外行使職權(quán)。
但在有的情況下，法律、法規(guī)、規(guī)章直接把行政處罰權(quán)授予了行政機構(gòu)，這時行政機構(gòu)就獲得了行政處罰主體資格。這主要有兩種情況：
(1)行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)成為行政處罰主體。如《道路交通管理條例》第86 條規(guī)定："對違反交通管理行為的處罰，由縣或市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安交通管理機關(guān)裁決。警告、50元以下罰款、吊扣2個月以下駕駛證的處罰，可以由交通警察隊裁決。"也就是說，對于警告、50元以下罰款、吊扣2個月以下駕駛證的處罰，交通警察隊這樣一個交通管理機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)可以成為行政處罰主體。
(2)行政機關(guān)的派出所機構(gòu)可以成為行政處罰主體。如《治安管理處罰條例》第33條第2款規(guī)定："警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決。
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