新能源汽車補貼政策應怎么實施

新能源汽車補貼政策應怎么實施

　　導語：新能源汽車補貼標準是為貫徹落實國務院關于培育戰略性新興產業和加強節能減排工作的部署和要求，中央財政安排專項資金，支持開展私人購買新能源汽車補貼試點。可是應該怎么實施新能源汽車補貼政策呢?

　　“我們在制定發展新能源政策的時候，是否要避免這種一窩蜂的或者是過渡補貼的政策?”在2014年6月19日舉行的“綠色能源與我們的生活”論壇上，一位專家提出了這樣的意見。[9]

　　在他看來，近些年我國新能源產業之所以發展這么快，是因為有國家的政策支持。“像尚德這樣的企業，如果沒有當地政府的支持，他不可能發展這么快。但實際上這個企業是撐死的，不是餓死的，過量的扶持反而導致企業畸形成長。”

　　談及新能源和光伏業，一度創造奇跡并成為領頭羊的尚德和賽維總是繞不過去的話題。當他們旋風般地崛起，又如流星般隕落之際，人們不得不認真思考奇跡為何如此來去匆匆，而一直對他們呵護有加的地方政府在此過程中究竟扮演了什么樣的角色。

　　在各地政府的大力扶持之下，我國在短時間內建成了全世界最高的光伏產能，但主要原料多晶硅依靠進口，產品90%依賴出口，且上游生產設備也需進口，據稱進口一條生產線就要一兩億元。難怪有人說光伏產業補貼被廣為詬病并不冤枉：“我們所謂的光伏產業主要是光伏電池的制造和光伏組件的生產，我們補貼鼓勵的不是科學研發，而是傳統的制造業。”而這般形成的強大其實很脆弱，稍有點風吹草動，就可能造成滅頂之災——原本風光無限的中國光伏業，一遇到美國歐盟的雙反調查立刻急轉直下。

　　包括光伏在內的新能源屬于戰略性新興產業，政府采取一些扶持政策是在產業萌芽期開發市場的必要手段，因為其成本高昂價格太貴，普通民眾用不起。比如，中國太陽能光伏發電標桿上網電價分為1.15元/度和1元/度兩個標準，相比普通電價依然高出一倍左右。

　　美國趨勢學家里夫金在《第三次工業革命》一書中提到，支撐第三次工業革命的五大支柱之一就是大力發展可再生能源，使其成為世界能源供應的主力能源。現實中，各國也紛紛在新能源領域出臺政策、投入資金、創新技術，力爭搶占第三次工業革命先機。以我國為例，2006年1月，國家發改委頒布了《新能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》，明確了新能源發電上網電價構成，列出國家補貼幅度。在地方，針對新能源產業的各種稅費和財政補貼政策也紛紛出臺。有專家指出，與國外主要通過稅收環節扶持新能源產業的政策相比，中國政府的扶持力度更大，包括廉價的土地成本、環境成本以及財政補貼。[10]

　　其實，無論新興產業，還是傳統產業，都必須符合基本的產業發展規律。從最開始成本比較高，生產能力比較小，伴隨著技術進步，產業培育，成本逐漸降低，然后進入大規模生產。如果在初始階段政府適當采取扶持政策的話，可以有助于其成長，而一旦扶持過度，反而不利其健康發展甚至形成一種依賴。就好像一個小孩學走路，家長可以稍稍扶一把，但不能兩手緊緊摟著，因為最終還是要放開手讓他學會自己一個人走。

　　補貼本身并沒有問題，但往哪里補、怎么補值得商榷，尤其應該仔細考量補貼怎樣用在擴大市場規模上，怎樣用在提升研發力量上。只有這樣，才能使被補貼的產業羽翼漸豐，逐步脫離政策的庇護。

　　6月17日，中國首個低碳日，國家層面對于低碳發展的重視可見一斑。作為低碳發展的重點領域，如何繼續下好新能源這盤棋，則在光伏業遭遇重挫之后備受關注。新能源產業發展初期比較艱難，呼喚扶持政策也情有可原，但政府的補貼只能當做“催化劑”來用，要想真正開拓出一片新天地，還是必須依賴技術創新和商業模式變革。

　　當下，新能源的光彩有些暗淡，但市場總是不乏新的熱點題材，他們總會不斷地被打造出來推到前臺。機器人和3D打印技術眼下就炙手可熱，熱切尋找新的經濟增長點的地方政府們想必也會爭先恐后地扶持這些產業發展。人們需要記住的一點是，工業社會以來，任何一個新技術的興起和推廣，都絕非財政補貼的結果。