公務員隊伍建設現狀分析及對策建議
公務員隊伍建設現狀分析及對策建議
公務員是維護國家法律規定貫徹執行的公職人員，所以公務員的隊伍建設很重要。今天小編就給大家整理了一些公務員隊伍建設現狀分析及建議，希望對大家有用。
公務員隊伍建設建議
一、基層公務員人才隊伍建設現狀分析
以武隆縣為例，通過多年的努力，特別是經過幾次機構改革、嚴格實行凡進必考、大力推行競爭上崗、切實加強培訓交流等工作，基層公務員人才隊伍建設取得了良好成績，基層公務員人才隊伍整體結構得到明顯改觀，能力素質得到明顯增強。從學歷上看，目前全縣2014名基層公務員人才隊伍中，研究生以上學歷的56人，占2.8%;本科生564人，占28%;專科989人，占49.1%;中專208人，占10.3%;高中及以下的197人，占9.8%，學歷層次得到了較大提升。從年齡上看，30歲以下的252人，占12.5%;31至35歲的304人，占15.1%;36至40歲的459人，占22.8%;41至45歲的354人，占17.6%;46至50歲的379人，占18.8%;51歲以上的266人，占13.2%，屬于基本合理的范圍，特別是近年來，通過公開考錄，機關新進了一批綜合素養較高的年輕公務員，對改善基層公務員人才隊伍整體能力素質狀況產生了積極影響。
二、基層公務員人才隊伍面臨的主要問題
在肯定成績的同時，我們也感到，當前基層公務員人才隊伍建設方面也還存在許多突出問題，許多地方和部門都還存在著整體行政能力不強、水平不高、效能不優等問題，值得引進高度重視。
1、是專業素養與新形勢新要求不相適應。據抽樣統計，目前鄉鎮機關公務員中熟悉農業生產技術和農村經濟管理的僅為39%，在縣直單位中專業對口的不到30%，在縣直專業部門班子成員中非專業人員普遍達到30%至50%。在許多基層機關單位中，人員數量不少，但真正能干事的人十分缺乏，造成這種現象的一個重要原因就是基層公務員人才隊伍專業素養不高問題比較嚴重。用非所學，干非所長的現象普遍存在，許多外行大量充斥在一些專業性比較強的部門中。
2、是發展能力與新形勢新要求不相適應。在縣鄉兩級，掌握現代經濟管理、企業經營管理、工程項目建設、外貿、金融、旅游、環保和各類法律法規知識，懂經濟、會管理的復合型行政管理人才極度匱乏。目前，基層公務員不缺乏發展的意識，但缺乏發展經濟的能力和本領。有的思想滯后，抓不到發展機遇，有的方法不對，盲目蠻干，造成了巨大損失。
3、是行政水平與新形勢新要求不相適應。一方面，依法行政的意識還不夠強。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，基層公務員人才隊伍依法行政能力已相對滯后。另一方面，基層公務員處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整，各類群體性、突發性事件不斷出現，面對復雜局面，有的公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理復雜局面，經常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到縣、赴市、上京”的上訪事件時有發生。
4、是精神狀態與新形勢新要求不相適應。官多兵少矛盾突出。近些年來，在基層兩級公務員人才隊伍中領導職數過度膨脹，已經出現了嚴重的“官”、“兵”結構倒置現象。以武隆為例，目前，在縣一層次的1053名公務員中，科員及以下職務人員191人，僅占18%，在鄉一層次的627名公務員中，科員及以下22人，僅占3.5%。在許多縣直單位甚至已經出現了班子成員比一般公務員多幾倍的現象。骨干力量過度流失。
三、加強基層公務員人才隊伍建設的對策
1.建立健全選用激勵機制，增強能力導向。在基層公務員的選拔任用上，要堅持以能力為標準，牢固樹立“能力為本”的用人導向，變注重“政治素質”向“政治素質”與“能力素質”并重轉變。一要建立嚴格的公務員招錄機制。嚴把“進口關”，按照“公開、公平、公正”的原則，依據機關工作的實際需要，從社會上招考錄用急需的各類合格人才，在源頭上確保公務員的高素質，使得公務員增量的上升與質量的上升同步。二是建立定期轉崗的流動機制。要加強基層公務員轉崗交流工作。除科級領導干部實行定期輪崗外，還應規定一般公務員在某一崗位工作滿一定年限必須轉崗，以崗位的變化帶動公務員求學的積極性，多職位的鍛煉，不僅可以提升公務員的全面素質，而且使機關內部保持一種有序的活力。加強基層公務員在部門與部門之間的轉任力度，實行一般公務員和單位的雙向選擇，增加外在壓力。三要進一步健全競爭擇優的選用機制。加大公開選拔和競爭上崗的工作力度。四要疏通公務員“下”的渠道，健全公務員汰劣機制。實行基層公務員任期制、引咎辭職、責令辭職制度。堅決調整那些缺乏履行崗位職責能力、實績平平、與時代要求不相適應的公務員，以能力用人，能者上、平者讓、劣者下，促進基層公務員能力建設，為優秀人才脫穎而出開辟通道。
2.切實加大學習培訓力度，促進能力提升。要建立鼓勵學習機制和強迫學習機制。立足于公務員完善現有素質的需要，針對公務員自身的素質、經歷的明顯缺陷，進行“補課型”鍛煉。對長期在機關工作的公務員，安排其下基層鍛煉;對有基層工作經驗，但缺乏在綜合部門工作經驗的公務員，安排到上一級機關鍛煉;對長期從事單一工作的公務員進行輪崗鍛煉。立足于對公務員增長某一方面特殊才干的需要，為其安排更能發揮特長的崗位和環境，進行“揚長型”鍛煉，使其特處更特、長處更長。立足于公務員擔當重任的需要，把基層公務員放到順境、逆境中交替工作，特別是要通過選派公務員到矛盾多、困難大、條件差的地方去工作，進行“考驗型”鍛煉，提高其組織領導和應變能力。立足于把公務員培養成復合型人才的需要，采取跨行業、跨地區輪崗交流等形式，將公務員放在業務、環境陌生的地方和單位工作，進行“輪崗型”鍛煉，使其成為“復合型”、“創新型”的人才。
3.進一步完善收入分配制度，強化能力激勵。建立績效掛鉤的薪酬機制，強調基層公務員內部工作績效的不同，同職級不同崗位間工作難度、責任的差別等，逐步將工作量的大小、工作難度的高低、工作質量的優劣等因素引入收益分配。要盡快制訂和落實工資制度向基層主要領導傾斜的相關政策。對連續在基層工作達一定年限的，可以高定工資級別檔次等。對長期在基層工作，成績比較突出的同志，還可以考慮設立相應的基層工作津貼，鼓勵優秀人才扎根基層工作。
4.探索完善考核考評制度，加強能力考核。要按照分類指導、科學合理、易于考核、便于操作的原則，建立健全適用于基層公務員能力建設的考評機制，促進能力建設的落實。首先，要構建能力考核評價體系。主要包括基本能力、崗位能力和績效能力等三個方面。第二，要制定能力評價標準。按照基本能力、崗位能力和績效能力三個層次，分別制定相應的考核指標，確定具體的評價標準。評價標準要考慮基層公務員能力建設的相關因素，如公眾對基層公務員能力的認知和認同程度、能力建設的效率與成本、實際工作效果。要注重從人的能力到注重體制的能力的轉變，通過切實科學有效的制度建設，來提高制度的執行能力，并通過制度來塑造和提高基層公務員的能力。第三，要建立能力評定機制。按照不同行業、不同層次、不同崗位類別，在繼續運用和完善傳統的公務員崗位責任制考核、公務員年度考核等方法的同時，借鑒現代管理學、組織行為學、人力資源管理的理論和方法，建立科學有效的能力考核評價和認定工作機制，促進公務員能力的提高。
公務員范圍規定
第一條 為明確公務員范圍，加強公務員管理，根據《中華人民共和國公務員法》，制定本規定。
第二條 列入公務員范圍的工作人員必須同時符合下列條件：
(一) 依法履行公職;
(二) 納入國家行政編制;
(三) 由國家財政負擔工資福利;
第三條 下列機關中除工勤人員以外的工作人員列入公務員范圍：
(一) 中國共產黨各級機關;
(二) 各級人民代表大會及其常務委員會機關;
(三) 各級行政機關;
(四) 中國人民政治協商會議各級委員會機關;
(五) 各級審判機關;
(六) 各級檢察機關;
(七) 各民主黨派和工商聯的各級機關。
第四條 中國共產黨各級機關中列入公務員范圍的人員：
(一) 中央和地方各級黨委、紀律檢查委員會的領導人員;
(二) 中央和地方各級黨委工作部門、辦事機構和派出機構的工作人員;
(三) 中央和地方各級紀律檢查委員會機關和派出機構的工作人員;
(四) 街道、鄉、鎮黨委機關的工作人員。
第五條 各級人民代表大會及其常務委員會機關中列入公務員范圍的人員：
(一) 縣級以上各級人民代表大會常務委員會領導人員，鄉、鎮人民代表大會主席、副主席;
(二) 縣級以上各級人民代表大會常務委員會工作機構和辦事機構的工作人員;
(三) 各級人民代表大會專門委員會辦事機構的工作人中。
第六條 各級行政機關中列入公務員范圍的人員：
(一) 各級人民政府的領導人員;
(二) 縣級以上各級人民政府工作部門和派出機構的工作人員;
(三) 鄉、鎮人民政府機關的工作人員。
第七條 中國人民政治協商會議各級委員會機關中列入公務員范圍的人員：
(一) 中國人民政治協商會議各級委員會的領導人員;
(二) 中國人民政治協商會議各級委員會工作機構的工作人員;
第八條 各級審判機關中列入公務員范圍的人員：
(一) 最高人民法院和地方各級人民法院的法官、審判輔助人員;
(二) 最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員。
第九條 各級檢察機關中列入公務員范圍的人員：
(一) 最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員;
(二) 最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員。
第十條 各民主黨派和工商聯的各級機關中列入公務員范圍的人員：
(一) 中國國民黨革命委員會中央和地方各級委員會的領導人員，工作機構的工作人員;
(二) 中國民主同盟中央和地方各級委員會的領導人員，工作機構的工作人員;
(三) 中國民主建國會中央和地方各級委員會的領導人員，工作機構的工作人員;
(四) 中國民主促進會中央和地方各級委員會的領導人員，工作機構的工作人員;
(五) 中國農工民主黨中央和地方各級委員會的領導人員，工作機構的工作人員;
(六) 中國致公黨中央和地方各級委員會的領導人員，工作機構的工作人員;
(七) 九三學社中央和地方各級委員會的領導人員，工作機構的工作人員;
(八) 臺灣民主自治同盟中央和地方各級委員會的領導人員，工作機構的工作人員。
中華全國工商業聯合會和地方各級工商聯的領導人員，工作機構的工作人員。
第十一條 下列人員人事關系所在部門和單位不屬于本規定第三條所列機關的，不列入公務員范圍：
(一) 中國共產黨的各級代表大會代表、委員會委員、紀律檢查委員會委員;
(二) 各級人民代表大會代表、常務委員會組成人員、專門委員會成員;
(三) 中國人民政治協商會議各級委員會常務委員、委員;
(四) 各民主黨派中央和地方各級委員會委員、常委和專門委員會成員。中華全國工商業聯合會和地方工商聯執行委員、常務委員會成員和專門委員會成員。
第十二條 列入公務員范圍的人員按照有關規定登記后，方可確定為公務員。
第十三條 本規定由中共中央組織部、人社部負責解釋。
公務員基本素質
(一)政治素質
1.必須具有遠大的共產主義理想、堅定正確的政治方向。
2.堅持全心全意為人民服務，密切聯系群眾，堅決維護人民群眾的利益。
3.堅持求真務實的工作作風，解放思想，實事求是，一切從實際出發，勇于開拓前進。
4.模范遵紀守法，樹立清正廉潔的公仆形象。
5.刻苦學習，勤奮敬業，不斷加強知識積累和經驗積累。
(二)專業知識
公務員的知識分兩部分：專業知識和相關知識。專業知識包括本專業的基本概念、基礎理論、基本框架和基本常識以及本專業的來龍去脈和前后動態。相關知識即指相近或交叉專業的有關知識，這些知識的了解有助于本職專業知識的深化和提高。
(三)智力素質
智力是公務員的基本素質之一，智力水平的高低直接影響到公務員對于問題的觀察、理解和思考。智力包括觀察力、記憶力、思考力和想象力。普通人智商大體相當，只是不同的人對于智力的各個方面稍有側重，有人長于抽象邏輯思維，有人長于形象思維，有人長于觀察，有人敏于反應。
(四)心理、身體素質
公務員的心理素質指公務員在內部和外部環境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情緒和穩定性、團結協作的相容性、工作的獨創性、面對服務對象的謙和態度、心理的自我調適等。身體素質主要指公務員的體力和適應力，公務員必須具備連續作戰的精力，能夠適應外部環境的各種變化。
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