部分地區中小學學位預警怎么回事

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部分地區中小學學位預警怎么回事

學位需求增量“波峰”不只體現在沿海發達地區的一、二線城市。江西南昌西湖區教育體育局向記者提供的一份材料顯示，隨著國家2016年開始實施全面二孩政策，該區2022年義務教育入學生源已呈明顯增長趨勢，2023年入學生源來自全區出生率最高峰的一年，適齡兒童數量將達新高。

“數據顯示，2022年9月西湖區小學招生6652人、初中招生2240人，招生總數較2021年凈增972人，在校生數較2021年凈增3120人(不含市屬和民辦學校)。通過摸底分析，2023年摸底數較2022年摸底數凈增1282人(不含市屬和民辦學校)。”相關負責人透露，“根據預判，今年該區小學適齡兒童將達7671人。”

除入學適齡學生增量大外，所需學位的區域分布不均衡，是數據呈現的另一特點。記者了解到，南昌市西湖區2023年入學適齡兒童、少年增長情況以洪城路為界，老城區和朝陽洲片區總量略有增長，主要增長量集中在洪城路以南的洪城片區和朝陽新城片區。由此可見，對于新城片區而言，學位緊張的態勢更為明顯。

“據估計，贛州市基礎教育學齡人口在2022年達到頂峰值180萬后將逐步回落，但學齡人口快速向城市集中”，江西省贛州市人民政府副市長賴正文表示，“縣城學生占比達68.5%，已超過56.4%的人口城鎮化率，城鎮義務教育學位缺口約20萬個。”

“一些地區出現‘學位緊張’問題，可能與當地教育主管部門及其他相關部門對人口出生率與教育資源需求變化預測不準有關系。”北京師范大學教授、博士生導師王建民表示，受經濟社會發展等因素影響，出現了學齡兒童流動性增加等新情況、新特點，教育主管部門應對教學資源的需求變動作出預測，積極應對。

為何多地出現小學學位緊張的局面?

出生人口方面，由于今年上小學的適齡兒童，恰好是2016年9月1日—2017年8月31日出生。2016年,“全面二孩”政策正式施行，帶來一波短暫的生育小高峰。數據顯示，2016年、2017年我國出生人口均超過了2015年。

不過，如果從絕對值來看，“全面二孩”正式實施之后，出生人口數量并不算特別高。因此，人口的空間分布變化是導致部分區域學位緊張的重要因素。尤其是，近年來隨著我國城鎮化水平的不斷提升，年輕人大量流入到城鎮。數據顯示，2020年我國青年常住人口城鎮化率達71.1%，比十年前增加15.3個百分點，高于整體常住人口城鎮化率7.2個百分點。

青年人口大量流入到城鎮，疊加教育資源的不均衡，尤其是城鄉、區域、學校之間教育資源不平衡，也會導致入學需求向城鎮集中。

從小學數量來看，相比2012年，十年來，我國小學數量減少7.95萬所，降幅達到35%。其主要原因就是城鎮化率快速提升，農村地區生源減少，為了提高教學質量，而進行撤點并校。

另一方面，更為重要的是，從出生人口數量來看，近年來，我國出生人口持續下降。2019年出生人口跌破1500萬，2020年降至1200萬，2021年僅為1062萬。2022年首次跌破1000萬，僅為956萬，僅為2016年的50.8%，也就是說，7年來我國出生人口下降了49.2%。

因此，當2018年以后出生的孩子入讀小學時，需求就明顯減少。實際上，今年很多大城市的幼兒園都出現了“招生難”的現象。按照預計，在幼兒園招生受沖擊后，大約三年左右，小學的招生也將面臨明顯的沖擊。

隨著“過峰”后出生人口數下降，新增的教育教學資源是否會“閑置”呢?

中辦、國辦前不久印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》提出，各省(自治區、直轄市)要制定城鎮義務教育學位配置標準，市、縣合理規劃并保障足夠建設用地，嚴格落實新建住宅小區配建學校規定，加快城鎮學校擴容增位。

“一要建立資源配置風險預警機制，加強人口與教育數據的信息融合、監測預警;二要根據學齡人口變化、城市經濟社會發展等優化教育資源布局，統籌彌補資源供給缺口;三要優化教師資源配置，全面推行‘區管校聘’改革，通過教師編制配備和政府購買服務相結合，及時補充緊缺學科教師，并加強高學段、一貫制學校建設，大力培養高學段和具有向下兼容能力的教師，以增強統籌調配能力。”武漢市人民政府副市長孟暉表示。

“總之，人口較大規模遷出或回流，新生兒出生率變動，應該作為教育主管部門評估教育資源需求變化的重要依據，有判斷，有預案，適時作出調整，盡可能避免出現‘學位緊張’或‘學位過剩’情況。”王建民提出。