國務院實行2.5天休假新模式的原因

國務院實行2.5天休假新模式的原因

國務院辦公廳昨日下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出“有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件”。對此，超過8成的網友認為周末兩天半短假“可行”，但也有網友表示“部分企業雙休都未落實，休兩天半短假是奢望”，更有網友擔憂“小短假將成為機關事業單位的福利”。

財經評論員李文海則認為，這份文件折射出中國經濟轉型的現狀。“改革開放初期，物質財富創造是擺在第一位的，必然是高投資模式，而現在第三產業已經占據半壁江山，相關政策也要順勢給予支持。”

《意見》全文公布后，最受坊間關注的便是2.5天休假新模式。

據每日經濟新聞報道，文件第六大項是優化休假安排，激發旅游消費需求。其中包含三點內容：落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，并抓好落實。

其二是，鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峰休假。第三是，鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

周五下午加上周末的小短假能否真正實現?李文海分析說，這是國家的倡導，具體執行是各個企業的事情，短期恐怕很難大面積推廣，但未來將是一種趨勢。人社部相關負責人也曾回應稱，目前暫未研究增加每周固定休息時間的問題，將進一步加強帶薪休假制度的落實。

“小短假是一種有益補充，它對于短途旅游休閑意義較大，但無法滿足人們中遠程的旅行和休閑需求。”北京旅游學會副秘書長劉思敏認為，要進一步促進旅游消費，當務之急是落實帶薪休假，并考慮增加長假的供給。

實際上，這次《意見》亦專門要求：“各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，并抓好落實。”這是官方今年以來至少第六次公開強調落實帶薪休假。

“各地要盡快出臺相關細則，加大勞動監察部門主動監督和追責力度，解除落實難，讓帶薪休假得到真正落實。”劉思敏表示，只有真正落實帶薪休假制度，讓人們自由安排時間出游，才能緩解每逢節假日景區人滿為患的現象。

同時，劉思敏認為，在當前帶薪休假沒有普遍落實的情況下，僅有的春節和國慶兩個長假無法有效滿足人們探親、旅游的兩大需求，建議可以通過增加法定假日，比如恢復“五一”黃金周，來保證民眾對長假的迫切需要。

“小短假”從“先休”開始

鼓勵“周五下午 周末”兩天半短假，這一消息引發網友熱議。有不少網友認為，很多企業連周末雙休都落實不了，更何談兩天半短假，這是一種奢望。但是，數據顯示，這一措施獲得了超過八成網友的支持。一項超過6.1萬人參與的網絡調查顯示，82.6%的網友認為“此舉可行”，僅13.9%的網友認為“不可行”。

在劉思敏看來，鼓勵推行小短假，有助于豐富假日體系，滿足短途旅游需求。兩天半的小短假靈活多元，只要企事業單位領導認同，是有操作性的，它既可以讓離家近的人常回家看看，又能刺激周邊旅游消費。

不過，劉思敏亦表示，“鼓勵”意味著不是強制，“有條件的地方和單位”也表示不是全國統一實行，而且只在夏季兩三個月的時間內，所以預計小短假惠及的群體應該不會很大，機關事業單位等有望率先受益。

有網友認為，機關事業單位有條件推行小短假，而囿于經濟利益等考慮，企業特別是民營企業，是沒有這個條件的，因而擔心“小短假淪為機關事業單位的福利”，擴大權利差距。還有網友擔憂：“為百姓服務的部門可千萬不能周五下午就找不到人了。”

網友的擔心，正是源于目前帶薪休假落實狀況的參差不齊。人社部此前的一項調查顯示，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實起來相對較差。

據新京報報道，說到底，公眾關注的是，2.5天假最終能否落實在自己頭上，而不是紙上畫餅式福利;期待的是，相關方案能否為虛置的休假權做增量，而非成少數人的專享。

客觀而言，在一個休假文化尚需培植，特別是一些單位和公司還存在“員工不敢休”尷尬的現實中，讓有條件的先休，未嘗不是一種休假文化培育;2.5天假也可在整體上豐富各群體的休假時間選擇。但民眾對休假境遇失衡的焦慮，也非矯情。

應該看到，相較一般企業，行政事業單位的休假福利相對更有保障，當推出某種休假方案時，這些人也容易得到先行滿足。要消弭這種不公感，就需要確保讓2.5天假成為一種普惠式權利賦予。

細讀《意見》，或可發現，兩個關鍵詞值得注意：一是“實際情況”，也就是說，休假方式的拼接是可靈活變通的，可以每周多半天，也可累積為每個月多兩天，這些可酌情而定。二是“夏季作息安排”，對于那些不能整體調休的企業，能否將半天兌換成具體工時來計算，如執行讓員工中午多休息一個小時的夏季作息安排，這或也是一種“創造條件”。

無論是帶薪休假還是多休半天，最大的阻力仍在于用人單位的積極性問題。相較于國外休假權的落實有工會的強勢影響，我們這里企業工會的弱勢，注定了需要政府部門在外部給予企業更多的引導。

這里面，除了強化落實帶薪休假的勞動監察執法外，還應對休假權落實輔以完備救濟路徑，比如通過繳納保證金、鼓勵職工匿名投訴和集體訴訟等舉措，形成對企業履責的必要約束。比如，日本法律規定企業內設勞資糾紛化解機構，可獲得政府獎勵。

重申帶薪休假也好，倡議2.5天短假也罷，都需要政府、企業相互制約、各盡其職，而其根本目的就在于保障民眾的休息權利。這里值得一提的是，“2.5天短假”雖出現在國辦公布的文件中，但它更多的是國家旅游局基于促進旅游推動的，而此前人社部則稱，還未就此進行過研究。

而可以肯定，部門間若缺乏協同推進，休假善政離完滿落實恐怕還很遠。