新中國職稱制度的歷史追溯論文
新中國職稱制度的歷史追溯論文
中國成立以來,我國的職稱制度主要經歷了計劃體制階段、停滯與恢復階段、改革階段、建設市場經濟體制階段等四個階段。職稱制度在落實黨的知識分子政策,推動專業技術人才隊伍建設等方面發揮了積極的作用。當前,處理好職稱與職業資格的關系、評聘關系、考核評價和資格管理,對我國未來職稱制度的發展,意義深遠。以下是學習啦小編為大家精心準備的：新中國職稱制度的歷史追溯相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!
新中國職稱制度的歷史追溯全文如下：
新中國成立以來，我國的職稱制度主要經歷了計劃體制階段、停滯與恢復階段、改革階段、建設市場經濟體制階段等四個階段。職稱制度在落實黨的知識分子政策，推動專業技術人才隊伍建設等方面發揮了積極的作用。當前，處理好職稱與職業資格的關系、評聘關系、考核評價和資格管理，對我國未來職稱制度的發展，意義深遠。
我國職稱制度發展的歷經階段
職稱制度是我國專業技術人員管理的一項基本制度，建國以來，我國的職稱制度主要經歷了1949～1966年：計劃體制階段;1977～1983年：停滯與恢復階段;1986～1994年：改革階段;1994年至今：建設市場經濟體制階段等四個階段。
第一階段：解放初期至上世紀60年代中期實行的是技術職務任命制度。建國初期，科研機構與高等院校基本上沿用了舊中國的職稱制度，對原有的學術等級予以保留，對已取得的學術職務進行考核認定。上世紀50年代中期，借鑒前蘇聯對科學技術人員管理模式，把專業技術人員歸為“國家干部”序列，其職務等同于行政級別，實行任命制：同時積極探索“學銜”制度，并把其明確為“國家根據科學研究人員、高等學校教師在工作崗位上所達到的學術水平、工作能力和工作成就予以的學術職務稱號”。
第二階段：1977～1983年實行的是技術職稱評定制度。1977年《中共中央關于召開全國科學大會的通知》提出：“應該恢復技術職稱，建立考核制度，實行技術崗位責任制”。鄧小平同志指示，“大專院校也應該恢復教授、講師、助教等職稱”。“職稱”的概念由此被明確提出。隨后國家把職稱評定作為“尊重知識、尊重人才”的一項重要措施，開始啟動。1978年國務院率先恢復了《關于高等學校教師職務名稱及其確定與提升辦法的暫行規定》，并指出，“原已確定提升的各等級職務一律有效，恢復名稱，不須重新辦理報批手續。1979年國務院批準衛生部頒發了《衛生技術人員職稱及晉升條例(試行)》，隨后又在保留原有五個學術、技術職稱的同時，增加了業務職稱，到1983年中央決定暫停職稱評定工作、進行全面整改前，正式批準的職稱暫行條例共有22個。
第三階段：1986年開始實行專業技術職務聘任制度。當時我國實行的是有計劃的商品經濟體制。1986年中央決定改革職稱評定，實行專業技術職務聘任制度。同年1月，中共中央、國務院轉發了中央職稱改革領導小組《關于改革職稱評定，實行專業技術職務聘任制度的報告》，2月，國務院頒布了《關于專業技術職務聘任制度的規定》，至此，以實施專業技術職務聘任制為核心的職稱改革工作正式展開。截止到1988年，經批準下發的專業技術職務試行條例達29個。1989年，專業技術職務聘任制工作再次出現停頓，1990年解凍，隨即進入正常化、規范化的軌道。
這個階段職稱工作的特點是：專業技術職務不同于一次獲得后終生擁有的學位、學銜等各種學術、技術稱號，它具有明確的崗位職責、任職條件和任期限制，與工資待遇掛鉤，所聘職務只在單位內部有效，成為集評價、使用、待遇三位一體的人事管理制度。這項制度通過資格評定給予專業技術人員以專業技術水平和能力水平的認可，同時通過崗位職務聘任，將崗位要求和技術人員的資格、待遇、責任等統一起來，并通過設置一定的任期保證專業技術人員的整體質量和水平，對于調動廣大專業技術人員的工作積極性、創造性，提高廣大專業技術人員的素質和推動人事制度改革起到了積極的導向作用。專業技術職務聘任制的實施吸引和選拔了大批優秀專業技術人才。
第四階段：自1994年開始，逐步推行專業技術人員職業資格證書制度。1994年我國開始建立社會主義市場經濟體制。在我國經濟體制由有計劃的商品經濟向社會主義市場經濟轉變的過程中，我國職稱制度開始探索與市場經濟相適應的機制。在繼續實行專業技術職務聘任制度的同時，逐步推行專業技術人員職業資格證書制度。主要有兩類資格制度：一是依照有關法律法規的要求，在關系公共利益和人民生命財產安全的關鍵領域和崗位，建立實施強制的職業準入資格制度，強化對個人的資質要求;二是職業水平評價制度，在借鑒一些經濟發達國家的做法的基礎上，結合經濟社會發展的實際，對服務領域廣闊、社會需求量大的領域，建立職業水平認證制度，其目的是提高從業人員的素質，為社會提供更好的服務。
職稱制度和職業資格制度的建立與發展
有關職稱制度和職業資格制度的兩個決定性文件，一是1986年1月24日，中共中央、國務院聯合下發《關于轉發〈關于改革職稱評定、實行專業技術職務聘任制度的報告〉的通知》(中發，[1986]3號)，其中明確指出：“改革的中心是實行專業技術職務聘任制度，并相應地實行以職務工資為主要內容的結構工資制度。”這標志著我國專業技術職務聘任制度建設工作的開始。二是中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議1993年11月14日通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出：“要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度，逐步實行公開招聘，平等競爭，促進人才合理流動。”這標志著我國職業資格制度開始建立。
1995年《中華人民共和國勞動法》第八章第六十九條規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。”《職業教育法》第一章第八條明確指出：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷文憑、培訓證書和職業資格證書制度。”這些法規確定了國家推行職業資格證書制度和開展職業技能鑒定的法律依據。
職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書。例如：1999年5月1日開始實施的《中華人民共和國執業醫師法》第八條規定：國家實行醫師資格考試制度。醫師資格考試分為執業醫師資格考試和執業助理醫師資格考試。
據衛生部統計，到2009年的衛生專業技術資格考試專業由2001年的91個增加至114個，其中2010年新增了重癥醫學專業。軍隊人員參加全國衛生考試試點由2007年江蘇、甘肅2個考區擴大到天津、吉林、江蘇、河南、廣西、貴州、甘肅7個考區。另有港、澳、臺數百名考生自愿報名參加。2009年報考人數為122.8萬人，達到歷年最高值，其中護士執業資格考試報考人數為58萬余人。
《中華人民共和國職業大典》于1998年正式頒布，大典把我國的職業分為8大類，11中類，1180個細類，制定了《職業資格標準制定流程》。“這些職業中，已頒布了650個國家職業標準。在‘十一五’期間(2006～2010年)，國家職業標準將達到1200個左右。這些國家職業標準將覆蓋第三大類到第六大類的技術含量較高和對從業人員素質要求較高的職業。”①
原勞動和社會保障部自2004年8月建立新職業信息發布制度以來，已經發布了10批共106個新職業的信息，其中已完成國家職業標準制定的88個。新職業信息的發布和國家職業標準的制定，對于引導就業和職業培訓，加強職業的規范化管理，促進從業人員技能水平的提高和相關行業的發展都起到了積極的推動作用。
近20年來，按照黨中央、國務院的要求，為適應我國經濟社會發展的要求，原人事部會同國務院各部門和各省市對以專業技術職務聘任制為主體的職稱制度逐步進行了一系列的改革探索。一方面，在部分系列中試行評聘分開，探索試行以考代評的專業技術資格制度，強化資格管理;另一方面，在部分地方和單位試行以聘代評、評聘合一的評價方式。與此同時，還推行了考試、考試與評審相結合等多種評價方式，不斷完善評價標準，改進和豐富評價方式、手段，逐步提高評價質量。
截至2005年底，在全國4195.6萬專業技術人員中，3000多萬專業技術人員具有職稱，2756.7萬人分布在國有企事業單位，教育、衛生、工程、農業、科研系列占80%以上。其中，高級職稱有234.8萬人，中級職稱有976.9萬人，初級職稱1322.6萬人。截至2006年8月底，我國現有專業技術職務系列27個，已建立職業準入性質的專業技術人員職業資格證書制度40項，職業水平評價性質的專業技術人員職業資格證書制度9項，取得證書人員共約100萬人。
職稱制度作為我國專業技術人員管理的一項基本制度，實施50年來，在調動專業技術人員積極性、創造性，落實黨的知識分子政策，推動專業技術人才隊伍建設等方面發揮了積極的作用。目前，職稱制度已基本涵蓋了各類專業技術人才群體，成為不同行業領域對專業技術人員進行分類管理的重要基礎，成為專業技術人員職業發展的一條重要途徑，并成為一項具有中國特色的專業技術人員管理制度，為我國專業技術人才隊伍建設發揮了不可替代的作用，是實現科教興國和人才強國戰略的重要保障。
影響職稱制度發展和變化的幾個方面
當然，職稱制度還有許多不適應建設中國特色社會主義制度要求的地方，還有一些制約專業技術人才發展的地方，需要深入改革。職稱制度一直以來都是國家、社會、政府部門以及專業技術人員非常關注的問題，一直都被列入人力資源和社會保障部的重要任務之一。從系統思考和實踐的角度看，突出的問題有以下幾個方面，這些將會影響到職稱制度未來的發展和變化。
職稱與職業資格的關系。在我國，從歷史上看是先有職稱制度，后有職業資格證書制度的。兩者的關系涉及專業技術職業的分類管理問題。筆者的觀點是，職業是基礎。我國應當建立適合中國國情又與國際接軌的職業資格制度，這方面已經具備法律基礎和實施基礎，一是《中華人民共和國勞動法》、二是《中華人民共和國職業分類大典》。對于專業技術人員來說，職稱可以是職務，也可以是執業資格的能力水平劃分，這要看職業的性質。如：大學的“教授”。教授是職務，可以由用人單位聘任，也就存在A校聘某人為教授，而在B校其則可能被聘為副教授，甚至講師的情況;在醫院則不然，醫師是準入性職業，主任醫師就是主任醫師，它具有職業行為的排他性，屬于以國家信譽擔保職業行為性質的職業，不應當用單位用人標準取代國家資格標準。因此，A醫院不可以直接聘B醫院的主治醫師為A醫院的主任醫師。
評聘關系。評聘合一還是評聘分離，一直是有不同意見的地方。不同的觀點角度不同但都有一些合理之處，但“資格社會化、使用單位化、待遇貢獻化、保障公平化”是比較合理的發展方向。評聘合一會受到崗位總量和結構比例的約束，給需要獲得職稱的專業技術人員帶來一些麻煩，評聘分離會產生評了為什么不聘的麻煩，有些讓人左右為難。筆者的觀點是：不能簡單地將評聘分離還是評聘合一“一刀切”，分類管理是人力資源管理的基本原則。在此，這個原則在很大程度上取決于職業的性質，對于專業社會化程度較高的職業，適合評聘分離，如：律師、會計師等，而對于專業社會化程度較低，同時對于職業資格獲取的社會需求量較小的職業，則適合評聘合一，除了國家財政權全額撥付且不容許也不能從事市場盈利行為的組織，國家應當進行崗位總量和結構比例的控制，其他類型的單位則應當把用人權交給用人單位。
對于醫護專業技術人員來說應當實行評聘分離，依法取得執業資格是從業的準入性要求，但是否聘用取決于用人單位的需求;職稱是在此基礎上對專業技術人員能力及專業水準的評價，應當本著“行業認可”的精神，進行社會化評價。醫療衛生專業技術人員所從事的行業關乎消費者的生命安全，應當有嚴格的國家與行業資格標準，屬于依法準入性職業，不應當存在“低職高聘或高職低聘”的問題。目前，職稱評定受單位影響很大，今后應當逐步向行業協會管理方向發展，現在是不得不由政府或政府委托在行業中有影響力的國有企事業單位進行管理的方式進行職稱評審，有些事情不能都由政府包辦，這些應當依照2004年7月1日開始實施的《中華人民共和行政許可法》逐步加以規范和放權。
考核評價。考核評價是客觀、公正、合理、真實地反映專業技術人員能力業績水平的關鍵環節，也是國家、用人單位、服務對象對專業技術人員進行管理和監督的重要手段。這里要區分兩種情況，一是獲取執業資格的考試和職稱評審的考評，二是對獲取執業資格和職稱后，用人單位對專業技術人員履職行為的考核評價。對于前者，目前的資格考試和職稱評審總體上看是被認可的，但也存在考試與評價標準能否客觀、公正、準確地反映專業技術人員能力水平的問題。許多單位在職稱評審之外還要再設置首席專家、院級專家、學科帶頭人等等，就說明職稱不能完全滿足事業發展要求，不能充分促進專業技術人員的職業發展以及充分調動其積極性。對于后者，主要是考核評價需要分類分級、要符合人才成長規律，有些則更需要進行服務對象的評價和跟蹤調查，還要加強監督環節，強化事前、事中的監督，而不僅僅是等事實發生后再去考核評價。
資格管理。資格管理是關鍵環節，應當由利益相關者共同參與，由政府監管、行業自律、社會監督。例如：現在醫患糾紛是非常突出的問題，尤其是消費者在信息不對稱的情況下如何維護權益，專業技術人員又如何維護自身合法權益很大程度上都體現在對從業資格的管理上。這方面可以借鑒國外行業協會的資格管理經驗，做到公開、公正、透明，幫助專業技術人員、消費者維護自身合法權益，也促進專業技術人員的職業發展。
職稱制度改革任重道遠。“我國將加快職稱制度改革，以能力和業績為導向，以分類管理為基礎，以構建專業技術人才職業評價機制為核心，形成科學、分類、動態、面向全社會各類專業技術人才的職稱體系。”大部制的建立使得職稱、職業資格管理得以統籌進行。以職業為基礎，建立有中國特色、與國際接軌的職業資格管理體系是發展方向。(作者為中國人事科學研究院研究員)
注釋
①數據摘自《職業》，2007年第5期，第22頁。
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