當前大學生就業形勢分析論文范文(2)
當前大學生就業形勢分析論文范文
當前大學生就業形勢論文篇二
我國就業形勢分析與改革措施
摘要: 本文從分析我國大學生、農民工的就業形勢出發,提出了促進我國高校畢業生、農民工就業的措施及改革思路。
關鍵詞: 就業形勢應對措施改革思考
溫家寶在2009年的《政府工作報告》中提出,要千方百計地促進就業,并把高校畢業生和農民工兩大就業主體擺在首位,強調兩大就業主體對國家經濟發展和社會穩定的重要性,這樣便突出了當前就業形勢下高校畢業生和農民工的出路問題,是國家實現“保增長,促和諧”的重要內容,應從政治高度上來認識大學生、農民工就業問題的重要性。
一、影響當前就業形勢的外部環境
在國際金融危機的沖擊下,我國的經濟發展和就業形勢面臨著前所未有的考驗和挑戰。2005年至2007年,我國凈出口對經濟增長的拉動分別為2.5%、2.2%和2.3%,對當年經濟增長的貢獻分別為24.1%、19.3%和19.7%。國際金融危機對我國的直接影響是,外貿需求急劇下滑,國外訂單大幅減少,出口型企業陷入困境,企業招聘減少,嚴重影響我國高校畢業生的就業。
此外,我國就業問題仍受體制性因素制約,如高校教育體制,我國高校教育“行政主導”、“嚴進寬出”等政策已不適應當前我國社會經濟發展需求,高等教育培養模式已明顯不適應市場經濟對人才的高素質、重能力的要求。國際金融危機和體制性制約的雙重疊加,使我國就業形勢十分嚴峻。
二、當前我國大學生的就業形勢
(一)大學生就業率下降
據教育部統計,2005至2008年全國普通高校畢業生就業率分別為72.60%、71.91%和70.91%,2009年達611萬人,并且今后三年內還將以每年50萬的速度增長。當前大學畢業生就業的結構性矛盾十分突出。東部沿海發達地區需求較旺,吸引全國畢業生前往就業。中西部省區雖然也有較大用人需求,但面臨的主要問題是工作和生活條件艱苦,招不到優秀人才,出現了“有地方沒人去,有人沒地方去”的現象。人保部2009年7月24日召開新聞發布會稱,截至7月1日,全國已有415萬高校畢業生落實去向,就業簽約率為68%。不少人通過各種方式多次求職,但仍找不到工作,心理受到較大的打擊。就業困難的大學生市場就業能力相對不強,心理較脆弱,而其數量在今后還會成倍增加,很容易形成一個不穩定因素。目前,我國高等教育的毛入學率為15%,世界平均水平為17.8%,中國高等教育的毛入學率與發達國家相比落后30年以上。在當前我國整體人口素質還比較低的情況下,如果仍有較大規模的大學畢業生不能實現就業,不僅是對人力資源的巨大浪費,而且將打擊社會和家庭的人力資本投資熱情,降低人們參加教育與培訓的積極性,對我國高等教育和勞動力市場產生較大的負面影響。同時,大學生思想處于不成熟階段,又多集中在城市,長期不能就業會影響社會穩定。
(二)大學生實際酬薪降低
大學畢業生供大于求直接導致實際酬薪水平不斷降低。從2001年至2008年,全國高校畢業生從114萬增加到559萬,約是擴招前的5倍,平均每年畢業人數增加55%,但就業崗位只增加36%。除供需矛盾外,企業對畢業生要求變高,沒有社會工作經驗的應屆畢業生就業困難。據北京、上海等有關機構調查結果顯示,有66.4%的本科畢業生希望自己的月薪在2000元以上,但實際上大學生月薪的市場值平均為1600-1700元,中西部地區的大學生月薪均值僅為1000元左右。畢業生的期望值顯然高于社會現實水準,導致部分大學生“有業不就”。
除國際金融危機大環境影響外,大學畢業生就業難還有以下原因:一是缺乏誠信。大學畢業生的一些證書、文憑、履歷對找工作很有幫助,但在求職中存在一些畢業生通過投機取巧或造假來騙取企業初步信任的現象,對大學畢業生整體形象造成了損害。二是大學生綜合素質有下降趨勢。由于近幾年來高校大規模擴招,招生分數不斷降低,部分高校師資不足,設施不夠,大學生由“嚴進寬出”向“寬進寬出”轉變,加上不少大學生學習不認真,動手能力差,缺乏實踐經驗,大學生整體素質有下降趨勢。三是大學生自身定位與現實有較大偏差。他們“高不成,低不就”的心理定位嚴重影響就業,在就業區域的選擇上,寧到東部爭搶崗位,不到西部發揮特長;從就業城市的選擇上,寧到大城市屈就,不到小城市高謀;從企業性質的選擇上,寧到國企外企做職工,不到中小民營企業做骨干;從就業態度的選擇上,寧可被動就業或不就業,不愿主動創業做老板,造成大學畢業生就業愿望與現實的矛盾。
三、促進就業的應對措施
(一)讓中小企業活下來是硬道理
“保增長”就是保就業。2009年“兩會”提出的“保增長”的目標是要大力扶持中小企業,避免大批中小企業在這場金融危機中破產、倒閉,為實現“保就業”創造條件。
1.適時出臺過渡性扶持政策。國家以降低中小企業成本為中心出臺了一批過渡性政策,并在特殊時期實行特殊的中小企業稅費政策,降低中小企業所得稅率,降低增值稅、營業稅,甚至在一定的時期內免收增值稅、營業稅。把出口退稅政策延伸到在國內市場交易的外貿型企業也可以享受。尤其是對那些勞動密集型企業和增加就業企業,推進一站式辦公、電子政務和集中執法,下決心廢除目前由財政下達行政事業費收費任務、收支兩條線、超收獎勵、罰款分成的體制,為中小企業發展創造一個良好的環境。建議由地方政府牽頭,建立企業應急基金。地方財政拿出一部分資金,企業自籌一部分,還可以吸收民間資金加入進來,建立起應急基金,專門解決企業急需的短期資金。一旦企業急需資金,可以很快從應急基金取得,從而避免使企業陷入困境。國家最近推出的4萬億元投資計劃大都集中在基建領域,對中小企業的傳遞效應并不明顯。許多中小企業因為政府管制以及項目管理體制等原因不能直接參與競標,只能承攬轉包或分包合同,并且要以墊資為前提條件。建議政府從優化投資結構角度出發,重大基礎設施投資也應面向勞動密集型企業、中小企業招標。
2.深入開展為企業服務活動。一是建議外交部、商務部充分發揮經濟外交作用,幫助中小企業開拓國際市場、增加訂單;政府出錢請咨詢公司、行業協會為中小企業提供咨詢培訓,為中小企業出謀劃策,通過政府牽頭實現同行業之間的溝通與合作,“抱團取暖”,共渡難關。二是建議開展黨政部門自查自清拖欠建設項目款項行動。建設單位(總包方)拖欠下游中小企業資金的現象非常普遍,甚至已經成為行業慣例。建議有關部門對政府財力投資項目的中標和履約情況進行梳理,對分包和轉包情況進行統計,征詢合同承包方款項到位情況,詳細了解合同款項未及時到賬的原因;同時,對建設方的資金到位情況和撥款情況進行統計,加強對“零余額”賬戶的管理,公示項目撥款進度。三是建議政府有關部門建立涵蓋中小企業的信用信息征集平臺,客觀、全面、動態地反映其信用狀況,為解決中小企業融資問題以及落實相應的扶持政策創造條件;并在此基礎上改變管理模式,放松管制,減少行政審批。
(二)不斷完善大學生就業體制
1.出臺政策鼓勵大學畢業生到基層工作。為引導大學畢業生到基層和西部地區就業,可以采取“掛職鍛煉”和“志愿者”等方式,實行來去自由的政策。每年分流1/10左右的大學畢業生到建立于貧困地區的畢業生就業實習基地,進行為期1至2年的基層掛職鍛煉,激發他們的工作熱情和增強工作責任感,進一步熟悉和了解社會。鍛煉期間由國家財政支付他們工資和津貼,實習期滿后優先安排合適的工作崗位。國家每年安排專項經費補貼大學畢業生到中西部經濟貧困地區的鄉鎮一級教育、文化、衛生、工商、稅務、農技服務等機構和單位工作。政府根據工作年限幫助到基層工作的畢業生代償助學貸款、考研考公務員給予加分、生活補貼不低于當地公務員水平,同時在戶檔遷移、職稱評定、創業扶植等方面給予明確的傾斜政策。
2.取消大學畢業生流動就業的各種限制。按照就業市場化的要求加快大學畢業生就業制度改革,打破大學生干部身份、戶籍制度、用人指標的限制,促進大學生自主流動。對省會及省會以下城市,取消大學和接受單位的派遣指標和用人指標的限制,特別是非公有制單位招用畢業生的指標限制,只要用人單位同意錄用,并與畢業生簽訂就業協議的,公安部門應憑畢業生所持的《報到證》為其辦理落戶手續。廢除對畢業生收取城市增容費、出省費和其他一些不合理收費的政策,促進畢業生自主流動。
3.鼓勵用人單位招聘大學畢業生“提前進入招聘程序”。應大力鼓勵大中型企業招聘人才時“提前進入招聘程序”,采取與高校聯合招生的模式,委托高校培養專業人才。在培養過程中,企業參與生源面試,為學校提供教學儀器、產品和實習機會,讓大學生盡快熟悉企業的情況,畢業后可直接進入企業工作。
4.建立大學畢業生見習制度。在不違背改革的原則和方向的前提下,采取一些過渡性的鼓勵性安置措施。如可以考慮在一定時期(今年、明年和后年)和一定期限(1―2年)內,鼓勵企業和基層用人單位實行大學畢業生見習制度,用人單位按計劃錄用人員的1倍的規模接收見習人員。在見習期內,企業支付見習工資(約相當于正常聘用人員的1/2左右),國家對企業給予稅費減免和崗位補貼,以鼓勵企業多吸收大學生,同時也給大學畢業生一個積累就業經驗、與企業增強雙向了解的機會。
5.加強就業指導教育,樹立大學畢業生正確的就業觀。其一,將就業指導滲透到教育教學全過程,提高學生的就業競爭力。高校就業指導工作是一個系統工程,應貫穿學生從入學到畢業的全過程,就業指導要分年級、分階段、有側重地進行,力求使學生從觀念、心態、知識、技能等方面做好應對職業挑戰的全面準備。其二,開展專業化的就業指導,提高指導工作的層次與水平。要運用職業測評的科學手段和心理學等方面的理論,實施就業指導,使就業指導更加專業化與科學化;通過開展專業化的指導,幫助畢業生對所希望涉足領域內的行業和地域內的用人單位進行對比和分析,作出適合自己的職業選擇。幫助畢業生掌握一定的擇業技巧,在就業市場中“推銷自己”,通過市場落實就業單位。
四、促進就業的改革思考
國際金融危機給我國經濟發展和就業帶來沖擊的同時,也是我國推進產業升級、促進教育體制改革和優化勞動力市場配置的重大機遇期。我國就業體制的改革和完善應以應對國際金融危機“保增長”、“保就業”為契機,以應對當前危機和推進相關體制改革相結合,緩解和解決我國大學生就業問題。
促進大學生就業的具體措施只是“治標之策”,推進高等教育體制改革才是促進大學生就業的長遠之計。調查顯示,大學生求職中遇到的最大困難是“缺乏工作經驗”,占63%。我國的教育體制多年來按照一種模式培養人才,專業設置脫離社會需求,不注重學生實際能力的培養。大學生有的是專業知識,缺的是良好心理素質、禮儀和法律觀念。教育體制改革滯后于大學生就業制度改革,是大學生就業難的間接原因和根本癥結。實踐證明,離開教育體制的市場化改革,單純依靠政府的管理措施,解決大學生供求結構性矛盾,是不現實的。目前,大學生就業逐步實現了市場化,但教育體制并未真正實現市場化,這突出地體現在大部分學校缺乏足夠的自主權,招生和專業設置與市場需求脫節。同時,不少學校缺乏改革和調整的積極性、主動性,對政府存在依賴情緒,“官本位”現象嚴重,缺乏學術氛圍,專業設置和專業調整往往不是面向市場需求,而是單純立足于自身師資條件等。高職生和專科生就業率較低,原因是高職和專科院校大多仍按照本科壓縮型來培養,未與市場需求接口,沒有體現高職生突出的技能特點。結果是長線更長,結構性矛盾更加突出。這一情況在擴大招生規模后被放大,加劇了問題的嚴重性。要從根本上緩解大學生就業壓力,高等教育體制改革勢在必行。
(一)改革高等教育“行政主導”體制
我國高等教育“行政主導”體制的弊端表現在于教育行政化,行政化的結果是教育邊緣化,學術、科研弱化,人才培養模式落后,教育手段單一,教材陳舊,學科專業水平與國際脫軌,教學內容與社會實際脫節,重理論輕實踐,培養出來的學生眼高手低,適當社會能力較差。改革的目標是將“行政主導”變為“學術主導”,把高校變成科研基地和人才基地,這要求從根本上改變行政首長任命制,改變高校照搬政府行政手段,以行政來推動教育的模式。
(二)改變大學生素質與能力評估模式
我國人才培養屬于“嚴進寬出”,經過高考途徑進入高校,畢業后直接進入社會。但“畢業”程序過于簡單,“寬出”明顯,這對于大學生素質的進一步提高影響較大。應改革目前大學畢業生的素質與能力考核方式,改變目前“老子考兒子”的畢業考核模式,進一步增大考核難度,包括理論與實踐、專業與綜合等方面的全面評估,建立“嚴進嚴出”的高等教育評估模式。
參考文獻:
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