比較政府與政治論文

　　一個半世紀以來，中國社會政治風云變幻，政體不斷更替，在紛繁復雜的政治現象背后，政府與政治發展是有規律可循的，這是學習啦小篇為大家整理的比較政府與政治論文，僅供參考!

　　比較政府與政治論文篇一：

　　堅持和完善當代人民代表大會制度，是實現社會主義初級階段基本綱領和基本路線的一項重要內容，也是推進我國政治體制改革和社會主義民主政治建設的一項重要任務。就當今中國人民代表大會制度而言其存在明顯的不足和缺陷。

　　1、 缺乏有效的競爭機制。長期以來，競選被當作資產階級的東西，而視為禁區。我國的人大代表選舉制度從選民登記、選區劃分、到選舉程序，候選人的提出和醞釀，正式候選人的確定，代表的產生等都帶有濃厚的計劃指派色彩，選舉活動成了變相的組織安排活動，缺乏應有的競爭機制。

　　2、選舉權的不平等。2004年10月27日，十屆全國人大會第十二次會議對選舉法進了修正，規定縣、自治縣行政區，農村的每一代表所代表的人口數同鎮或者企業事業組織職工每一代表所代表的人口數之比可以小于四比一直至一比一。在這之前這樣的不民主的規定限制了農民的政治參與，在資源有限的情況下，必然容易損害農民的利益。

　　3、監督難以到位。選舉法規定，人大代表受選民和原選舉單位的監督。選民和原選單位都有權利免去自己選出的代表。選舉法對代表的監督僅作了一個原則性的規定。具體監督的內容和監督方式等均未作詳細的規定，實際操作難度很大，監督難以到位。

　　基于這樣的問題完善當今中國的人大代表制度需做到以下幾點：

　　1、加強人大選舉宣傳。自由選舉是民主政治的前提，而自由的選舉及人民主權，只有依靠懂得民主的人才能得以實現。因此，要加強對選舉制度的宣傳，特別是要宣傳選舉理論，宣揚公民權利。通過電視，網絡等各種媒體，宣傳民主選舉事例，讓選民清楚地認識到選舉權與被選舉權是人民參與國家政治的一項基本的政治權利，是每一個成年公民應有的重要的政治權利，極大激發選民參選的熱情。

　　2、創新選舉制度。競選就是選舉競爭，以候選人為中心，在選舉中通過不同候選人的宣傳競爭介紹候選人，增加選舉的透明度。通過實行競爭性的選舉制度，選民有充分的機會，足夠的知情，全面了解候選人，真正把代表意識強，議政能力高，社會聯系廣的候候選人選為代表。

　　在確定正式候選人階段，要逐步采用預選方式取代協商方式，從制度上改變在選舉中實際存在的不重視選民和代表聯名推薦的代表候選人的做法;改進推薦方式，規定除推薦負責介紹候選人情況外，以確定被推薦的代表候選人還要向選舉委員會或者大會主席團做自我介紹，切實提高候選人的參與程度;嚴格程序，依法確立和公布具有一定名額的候選人名單。

　　在大會選舉階段，要明確代表候選人在選區范圍內通過各種合法形式向選民和代表做介紹和宣傳;同時，由選舉組織主持舉辦候選人辯論會，就各自的意見進行辯論;還要專門安排時間，讓候選人接受選民和代表咨詢并解答問題。總之，要通過各種途徑，使選民真正了解候選人情況，避免行使權利的盲目性。

　　3、實現選舉權的平等。平等在選舉權不僅要求所有年滿18歲的合法公民全部享有參加選舉權利，每個選民在一次選舉中只有一票，享有選舉權的人原則上也享有被選舉權，同時還要求每個選民所投選票的效力是同等的。大體相等的人數產生等量的代表。在人大代表選舉和名額分配中，應進一步消除農村人口與城市人口選舉人大代表的差額，同等數量的代表由同等數量的選民選舉產生，在人口與代表比例基礎上，根據人口數量確定各選區和變動選區實現一人一票，保證任何一名代表與所代表人口的比例基本一致，最終達到代表基礎的一致和選民權利的平等。

　　4、擴大直選范圍。直接選舉是民主選舉中最直接體現民意的最好方式，也是從根本上改變落后觀念，使代表與選民的聯系更為密切的根本途徑。發展社會主義民主，讓人民更充分直接地行使當家作主的權利，就必須不斷擴大代表的直接選舉范圍。根據我國的情況，按照穩步推進，逐步鋪開的原則，應在市場經濟較發達，公民參與選舉的積極性較強，交通通訊條件比較好的省級城市試行直接選舉方式選舉人大代表，積累成功經驗后，再將直接選舉推廣到其它的省級。

　　5、完善監督機制。選舉監督是對各個選舉過程中的監督。一是對選舉過程的監督。清點選舉人數，選票收發張數，有效選票和無效選票數，候選人得票數，選舉是否合法定程序;二是對選舉資格的監督。以選民資格登記，公布選名名單的監督，對此必須認真檢查，加以確定;三是對選舉工作人員的監督。是否有收受賄賂行為，有無選票舞弊;是否誘導選民投票意向，選票清點與計票是否公正、正確。

　　同時，對選民或代表的監督產生結果必須設置相應的選舉機構予以處理和答復。

　　僅僅從這些外部環境對于人大代表的產生過程進行討論對于完善當代人民代表大會制度是不全面的，還應該從內部環境加以討論 第一，加強和改進人大工作，必須始終堅持黨的領導，這是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的前提和根本保證。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是人民當家作主和依法治國的根本保證。黨的十六大指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”黨領導人民創立了人民代表大會制度，也領導人民發展和完善人民代表大會制度。人大工作在任何時候、任何情況下都要堅持黨的領導，保證人民代表大會制度沿著正確的政治方向發展。各級人大要自覺堅持和依靠黨的領導，認真貫徹落實黨關于堅持和完善人民代表大會制度的一系列方針政策，

　　第二，維護憲法的尊嚴，為堅持和完善人民代表大會制度提供有力的法制保障。憲法是人民意志的體現，也是黨的主張的體現。執行憲法，是按廣大人民群眾的意愿辦事，也是貫徹黨的主張。憲法的實施是國家穩定的保障。我國是人民當家作主的國家，憲法規定國家的“一切權力屬于人民”，并規定了人民行使國家權力的方式和途徑。只有實施憲法，才能充分實現人民的民主和自由權利，真正保證人民行使當家作主的權利。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，將“三個代表”重要思想明確為國家的指導思想，并就國家經濟社會生活中的一系列重大問題作出了新的規定，使憲法更加符合我國國情，更加具有時代性和科學性，也更加有利于發揮人民代表大會制度的作用。我們要牢固樹立憲法觀念，把堅持和完善人民代表大會制度與學習貫徹憲法結合起來，切實維護憲法和法律的權威，切實履行好職能，保證憲法和法律在我市的貫徹執行。一切國家機關及其工作人員，都必須按照憲法和法律的規定進行活動，都不能濫用權力。任何國家機關、組織和個人，都沒有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。通過各級人大的工作，特別是通過人大會組成人員和人大代表的履職行為，不斷提高全市廣大干部和群眾的法律意識與法制觀念，努力促進法制政府和法制社會的建立，為我市的改革開放和現代化建設營造良好的法制環境。

　　第三，切實保障人民的民主權利，為堅持和完善人民代表大會制度提供堅實的群眾基礎。人民民主是社會主義的本質要求和內在屬性。社會主義是以生產資料公有制占主體地位的經濟制度，它反映在政治上，必然要求人民群眾享有管理國家事務和社會事務的民主權利。只有讓人民真正當家作主，才能充分調動和發揮億萬人民群眾的主動性、積極性、創造性，才能使社會主義現代化建設順利發展。只有讓人民真正當家作主，才能保證社會主義成果，改革開放的成果真正屬于人民，才能防止和面對形形色色的腐敗，才能保證社會主義制度和黨不變質。只有讓人民當家作主，才能實現社會主義建設的富強、民主、文明的戰略目標。各級人民代表大會是黨領導人民行使民主權利、實現當家作主的根本途徑和主要方式。黨的十六大提出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”我們要按照十六大的要求，進一步完善選舉制度，真正把那些政治素質好、議政能力強、能代表人民意志的人選為人大代表;把那些政治素質高、辦事能力強、全心全意為人民群眾辦實事的干部選到領導崗位上來。各級人大及其會要進一步健全決策機制和決策程序，充分反映群眾的意志和利益。公開決策事項和決策程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，方便人民群眾監督人大的各項工作。要通過各級人大工作者的不懈努力，使人民群眾更加信賴人民代表大會制度，更加擁護人民代表大會制度，更加自覺地投身于人民代表大會制度建設的偉大實踐。

　　第四，積極進取、勇于實踐，充分發揮各級國家權力機關的職能作用，為堅持和完善人民代表大會制度增加強大的內在動力。一是加快立法步伐，提高立法質量。根據國家的政策和法律，結合銀川經濟社會發展的實際，特別是適應實現工業化、城市化、農業產業化、建設現代化區域中心城市和全面建設小康社會的需要，制定和完善相關法規，協調好各方面的關系，以適應改革開放、依法治市和市場經濟發展的需要。二是加大監督工作力度，切實提高監督實效。全市各級人大要加強對國家法律法規實施情況的監督，保證法律法規的有效實施;加強對政府機關的監督，促進政府依法行政;加強對司法機關的監督，促進公正司法。積極探索人大依法行使監督權的新形式，在視察、調查和檢查的基礎上，通過開展個案監督、述職評議等活動，充分運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等強有力的監督手段，把對事的監督與對人的監督，法律監督與工作監督結合起來，增強對“一府兩院”及其工作人員的監督實效。三是認真審議決定重大事項，推進決策的民主化和科學化，實現國家意志和人民意志的統一。四是搞好人事任免工作。以對黨對人民高度負責的精神，正確處理黨管干部與依法任免的關系，既要充分發揚民主，嚴格依法辦事，又要保證黨的意圖的實現，把堅持黨管干部原則同依法任免統一起來，使人民群眾公認的優秀干部走上領導崗位，施展才華。五是認真貫徹代表法，充分發揮代表的作用。進一步健全和完善人大會組成人員聯系代表、代表聯系選民的各項制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的有效機制。加強代表的學習和培訓，不斷提高代表素質，增強代表履行職責的能力。進一步暢通代表知政、議政和參與決策的渠道，為代表發揮作用創造必要的條件。進一步做好代表議案和建議批評意見的辦理工作，不斷提高辦理效率和質量，充分發揮代表在經濟建設和依法治市中的作用。

　　第五，切實加強人大機關自身建設，為堅持和完善人民代表大會制度提供完備的組織保障。人大機關是人民代表大會發揮職能作用的重要部門。加強人大機關建設，對于更好地堅持和完善人民代表大會制度具有重要作用。各級人大要主動適應形勢發展變化的要求，認真組織“三個代表”重要思想的學習貫徹活動，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真組織憲法、法律、市場經濟等各方面知識的學習，不斷提高履職能力和水平。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入實際調查研究、體察民情，及時發現和掌握改革進程中發現的新情況、新問題和人民群眾生產生活中的具體困難，積極主動地提出改進工作的意見和建議，使人民代表大會更好地代表和保障全市人民的政治、經濟和文化利益。始終保持開拓進取的精神狀態，創新工作思路，完善工作制度，改進工作方法，創造性開展工作，推進銀川市經濟與社會的協調發展，維護人民群眾的根本利益。

　　地方政府與政治論文篇二：　　

　　中國城鎮化狀況分析

　　摘要：城鎮化是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降，非農業活動的比重上升的過程，與這種經濟結構變動相適應，使得鄉村人口與城鎮人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮型轉化并穩定。隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，我國的城鎮化水平越來越高。在取得一定成績的同時，也伴隨著出現了很多的問題與不足。那么，該如何分析與解決這些問題呢?我將從中國城鎮化的發展初期入手，逐步分析，找到現階段存在的一些主要問題并尋找解決的措施與辦法。

　　關鍵詞：城鎮化、城鄉、改革、工業化、人口

　　隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，我國的城鎮化水平越來越高。在取得一定成績的同時，也伴隨著出現了很多的問題與不足。接下來我想就中國城鎮化目前的發展狀況做一個簡要的分析。

　　城鎮化，是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降，非農業活動的比重上升的過程，與這種經濟結構變動相適應，使得鄉村人口與城鎮人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮型轉化并穩定，這樣的一個系統性過程被稱為城鎮化過程。一般城鎮化水平的大小是以都市人口占全國人口的比例來評定，數值越高，城鎮化水平越高。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。

　　“城鎮化”一詞出現很顯然要晚于“城市化”，這是中國學者創造的一個新詞匯，很多學者主張使用“城鎮化”一詞。1991年，辜勝阻使用并拓展了“城鎮化”1的概念，在后來的研究中，他力推中國的城鎮化概念，并獲得一批頗有見解、影響較廣的研究成果。與城鎮化的概念一樣，“城鎮化”概念也是一片百家爭鳴的景象，至今尚無統一的概念。不過，就數量看，對城鎮化“概念”的論述要少于“城鎮化”。據粗略估計，近5年來，關于城鎮化的概念，至少在20種以上。具有代表性的并符合中國西部地區現實的觀點是城鎮化是由農業人口占很大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程，是衡量現代化過程的重要標志。

　　一、中國城鎮化的初期發展

　　一百多年來，中國城市發展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，我國城鎮化的發展十分不均衡，有些地區，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區則完全處在工業化的進程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城鎮化長期處于停滯狀態，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是 “反城鎮化”戰略，也就是說，大規模地將城市人口遷往農村，比較典型的如：知識青年上山下鄉，市民返鄉，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城鎮化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城鎮化長期處于停滯狀態，這樣，1 辜勝阻：《非農化與城鎮化研究》浙江人民出版社，1991年版

　　到了改革開放以后，人口從農村向城市的流動就呈現出一種突然爆發的局面。總之，我國的城鎮化沒有一個漸進的過程。

　　(一)1978年以前

　　改革開放以前，中國的城鎮化呈現出以下幾個特點：1、政府是城鎮化動力機制的主體。2、城鎮化對非農勞動力的吸納能力很低。3、城鎮化的區域發展受高度集中的計劃體制的制約。4、勞動力的職業轉換優先于地域轉換。5、城市運行機制具有非商品經濟的特征。

　　這種城鎮化的結果，是形成了城鄉之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結構，是指政府對城市和市民實行“統包”，而對農村和農民則實行“統制”，即由財產制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫療制度、就業制度、養老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉之間的巨大差異，構成了城鄉之間的壁壘，阻止了農村人口向城市的自由流動。

　　(二)1978年以后

　　改革開放以來，我國的城鎮化進程大致經歷了以下三個階段：第一，

　　1978-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城鎮化階段。這個階段的城鎮化帶有恢復性性質，“先進城后建城”的特征比較明顯。這個階段，就人口來看，城鎮化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。第二，1985-1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城鎮化階段。這個階段以發展新城鎮為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。第2 厲以寧：《中國道路與新城鎮化》2012年版，

　　三，1992-2000年，城鎮化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992年到1998年，城鎮化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。第四，進入90年代以后，我國城鎮化，已從沿海向內地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮則從12000個增加到16000多個;從人口來看，城鎮化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

　　1978年以后，在經濟高速增長而城鄉戶籍分隔的背景下，積極發展小城鎮就必然成為可供政府選擇的最佳城鎮化政策。中國的城鎮化終于由被壓制轉為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉分隔的政策被鼓勵小城鎮發展的政策所取代。1980年，在當時城鄉分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規劃工作會議提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市(地級市)管縣制度，地級市數量增加較快。1983年，著名社會學家費孝通提出“解決農村剩余勞動力問題要以小城鎮為主，大中小城市為輔”，認為“加強小城鎮建設是中國特色社會主義城鎮化的必由之路。”上述建議在當時的城鄉戶籍制度下，應該是最好的選擇，因此得到社會和政府的認同。1993年10月，建設部召開全國村鎮建設工作會議，確定了以小城鎮建設為重點的村鎮建設工作方針。會后經國務院原則同意，建設部等6個部委聯合頒發了《關于加強小城鎮建設的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設部、公安部等11個部委聯合下達《小城鎮綜合改革試點指導意見》。1997年6月10日，國務院批轉了公安部《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度意見》的通知。此后，許多小城市為促進經濟發展，基本放開了戶籍限制;不少大中城市，也放松了外地人口進入本市的限制。1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”，進一步提升了發展小城鎮的重要地位。

　　綜上所述，改革開放以來，我國城鎮化政策的變化，主要體現在兩個方面，一是由過去實行城鄉分隔，限制人口流動逐漸轉為放松管制，允許農民進入城市就業，鼓勵農民遷入小城鎮;二是確立了以積極發展小城鎮為主的城鎮化方針。

　　二、中國城鎮化的成果

　　(一)城鎮化水平持續快速提高，城鎮體系不斷完善

　　2008年底，我國城鎮人口6.07億人，城鎮化水平45.68%，比解放初期提高了35個百分點;比1982年提高25.6個百分點，年均增長0.95個百分點。北京、上海等國家中心城市跨國公司總部集聚，國際影響力逐步提高，成為奧運會、世博會、的承辦城市，是展示新中國六十年建設成就的重要窗口;小城鎮在吸納廣大農村富余勞動力就近就地轉移和統籌城鄉發展方面功能獨特，在走中國特色城鎮化道路中發揮了重要作用。目前，我國已初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮為基礎的多層次的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。

　　(二)城鎮之間的聯系更加緊密，城鎮密集地區逐步形成

　　隨著社會主義市場經濟的建立和完善，城鎮之間的聯系更加密切，以一個或多個核心城市為中心，多個城鎮共同組成的城鎮群迅速成長，成為我國對外參與經濟全球化和國際競爭，對內引領區域發展的戰略要地。長三角、京

　　津冀、珠三角三大城鎮密集地區，以不足3%的國土面積，聚集了全國14%的人口，創造了42%的國內生產總值，吸引了79%的外來投資，在輻射帶動城鄉和區域發展中發揮了重要作用。隨著國家西部大開發和中部崛起戰略的實施，在內地人口密集的成渝地區、關中地區、中原地區、長株潭、等地，城鎮群也在發育和壯大。

　　(三)市政公用設施服務能力和供給能力增強，投資規模逐步擴大

　　到2008年底，全國城市用水普及率達到94.73%，燃氣普及率89.55%，污水處理率70.16%，生活垃圾無害化處理率66.76%，城市建成區綠化覆蓋率37.37%，人均公園綠地面積9.71平方米，每萬人擁有公共交通車輛11.13標臺，人均道路面積12.21平方米。4

　　(四)城鄉規劃工作不斷改進和加強，在城鎮化和城鎮發展中發揮了引導作用 城鎮化的持續、快速、健康發展離不開國家宏觀決策和城鄉規劃的指導和調控。1989年《城市規劃法》頒布以來，我國城鄉規劃編制方法不斷改進，規劃的前瞻性、可操作性和宏觀調控作用不斷加強，法規日益完善，實施保障機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮、鄉、村等對應于不同行政管理層級的完整的規劃體系，包括城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃、詳細規劃、風景名勝區規劃、歷史文化名城保護規劃等，適應不同需要的多種規劃類型。2008年1月1日起施行的《城鄉規劃法》，將逐步改變就城市論城市、就鄉村論鄉村的城鄉二元規劃管理體制，統籌城鄉規劃建設，通過優化城鄉結構和布局，引導城鎮化健康有序發展。

　　三、中國城鎮化存在的問題 4 何平、倪萍：《中國城鎮化質量研究》載于《統計研究》2013年6月15日

　　雖然我國城鎮化發展的很好，但我仍然存在很多問題：

　　(一)人口大量向城市集中，城市負荷壓力增大

　　城市化進程的一個重要本質就是城市人口比重急劇上升，大批鄉村人口進入城市。包括失地農民，進城務工的農民工。這部分人口進入城市后的問題主要表現在人均受教育程度低，各項素質比較差，技術技能達不到城市需要的標準，收入低，社會福利待遇差，生活貧困等方面。除此以外，這部分農民的遷移也必然導致城市的就業壓力增大。據不完全統計，目前流入各級城市的農民工大約有8000萬至1億人之多，城市要解決這部分人口的就業問題，任務也是相當艱巨的。更何況我國城市的發展水平并不是很高，現代化程度不高，達不到世界發達國家的水準，無法協調剩余勞動人口的勞動崗位。再次，城市的交通壓力，人口負荷壓力也不斷擴大，城市人口不斷增多，住房急劇增加，城市空間逐漸變窄，城市居民的生活質量不斷下降。最后，由于人口集中向城市進發，導致農民工的醫療保障，福利待遇，薪金待遇，子女受教育等方面的問題也應運而生。5

　　(二)能源消耗不斷擴大，環境污染日益突出

　　與發達國家現代化進程一樣，我國城市化進程同樣具有高能源消費，高排放的特征。城市人口的能源消費大約是農村人口的3.5～4倍，城市化進程推動大規模城市基礎設施和住房建設，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內生產，因為沒有任何其他國家能夠為我國提供如此大規模的鋼材和水泥，因此，我國的城市化對高耗能產業的需求是剛性的。隨著城市化推進和收入水平提高，我國的能源消費結構也會發生轉變。農村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統能源，收入水平提高使人們更傾向于消費清潔、方便的

　　電力。最為顯著的是城市交通發展會導致更多化石燃料及電力消費。另外，勞動力從農村流向城市后，收入提高，因而購買力提高刺激家用電器需求增加，意味著更高的人均能源消費，如果家電由國內生產，又會帶動制造業的能源消耗增加。又因為能源的消耗伴隨著的是廢氣，廢水，廢渣的排放，使環境污染帶來的問題日益突出。我國城市的生態環境目前仍然處于局部改善，整體惡化的狀態。

　　(三)土地使用形式轉變，失地農民利益得不到保障

　　為保證城市發展對土地的需求，大量的農耕土地被征用。隨著城市化進程的加速，現有的征地制度與市場經濟現實之間存在著很多矛盾。在現行的征地制度下，對農民土地的征用意味著土地的所有權由原來的集體所有轉變成了永久的國家所有。在我國，大部分農民生活依靠的資本仍然是土地，因為我國農民受教育程度相對較低，職業技能能力缺乏，一旦失去土地，也就失去了穩定的生產收入，很難適應城市中激烈的競爭體制，這部分人群很難融入到城市生活中去，也一直生活在城市貧困人群的邊緣。

　　(四)虛擬城市化的出現

　　虛假城市化是指城市化水平超過經濟發展和工業化水平，城市基礎設施落后，又稱過度城市化、超前城市化。城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化主要是依靠傳統的第三產業來推動，甚至是無工業化的城市化，大量農村人口涌入大中城市，城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現相應的職業轉換，造成嚴重的“城市病”。目前，我國仍然有不少地方的城市化實際上是農村人口的城市化，一些地方政府單純依靠行政

　　途徑增加城鎮戶口居民，或撤鄉建鎮增加城鎮人口，忽略了城市化質量的提高。

　　四、中國城鎮化問題解決的措施

　　(一)城鄉統籌，走城鄉一體的城鎮化道路

　　二元化體制不僅是我國經濟社會協調發展的結構性障礙，也是阻礙我國城鎮化健康發展的結構性障礙。傳統的立足于二元化體制和格局的城鎮化已經走到歷史的近頭。當前我國已進入加速破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，必須將城鎮化的發展置于城鄉一體化的新格局下進行推進。7

　　從戶籍制度改革來看，首先就是應逐步構建全國城鄉統一的居民登記制度，實施以身份證為核心、以居住地為基礎的身份統一、機會均等、權利平等的城鄉統一的人口管理體制。為城鄉人口自由流動創造條件。其次，深化戶籍及公共服務體制的改革，剝離現行的城鎮戶籍與就業、教育、醫療、社保和住房等等方面的福利關系，消除依附于城鄉分割戶籍制度之上的對農民社會福利的制度性歧視。第三，進一步深化農村集體產權制度、農村戶籍制度及基層組織與管理制度的改革，尤其是要進一步明晰集體產權，剝離農村居民戶口與農村集體土地、集體經濟及集體福利的關系，實現村委會組織及農村社區組織與村集體經濟組織的分離。從而為城鎮居民“非轉農”及其他外在人員農村社區居住落戶掃清障礙。最后，必須制止農民“土地換社保”、“宅基地換住房”等等專門針對農民群體的歧視性和不公平性的做法，保障農民自由平等的遷徙權。

　　從農地制度改革來看，核心的問題是破除城鄉二元化的土地產權制度，實現城鄉土地權益平等、自由交換，為土地流轉及土地資源的合理配置提供保障。首先，賦予農民完整的土地財產權，讓農民直接擁有土地的所有、占有、使用、收益、處分的權利。其次，修改現行的《土地管理法》及相關制度規定，允許集體及農民對合法持有的土地依法規范進入土地市場平等交易，讓農民真正分享城市化進程中的土地增值收益，實現土地出讓從以行政征用為主向以市場配置為主轉變。第三，建立農地的退出機制，鼓勵那些在城市或非農產業有穩定職業和經濟來源的農民自愿流轉和退出土地。完善農村地價的評估機制，為農民農地的流轉和交易提供條件。最后，構建城鄉一體的社會保障體系，將社會保障與農地產權剝離，為農民進城及失地農民提供公平的社會保障。

　　(二)因地制宜，走多樣化的城鎮化道路

　　城鎮化是人口向非農產業和城鎮聚集的過程，它直接帶來城鄉人居空間布局的調整和變化。必須對城鄉產業發展、城鎮空間布局、公共設施建設及生態環境保障等等科學規劃，合理布局。由于我國區域之間自然、經濟社會條件稟賦各異，環境承載力和城市綜合承載力千差萬別，簡單地強調優先發展大城市還是重點發展小城鎮都難以符合各地的實際。各地必須根據不同區位資源條件、人口規模和經濟發展水平，因地制宜推進城鎮化建設，走多元化的城鎮化發展道路。在經濟欠發達、人口相對較少的西部地區，城市化要集中突破，重點建設和發展縣城鎮，發揮其規模效應和集聚效應。在中部地區，重點建設和發展那些區位優勢強、資源條件好、人口規模大的中心城鎮，特別是縣市城鎮，同時根據經濟發展的需要，擴大中心城鎮的管理權限和管轄范圍。在經濟發達地區，要在繼續擴張現有大中城市的基礎上，充分借助大城市相對密集的優勢，對已經形成的小城鎮群或小城鎮帶，應通過合并鄉鎮與建制鎮，實現由鎮到城的轉變。對于區域經濟比較發達、城鎮化水平較高、城鎮比較集中的地區，可以采取以“都市圈”和“城市群”的方式，大力推動衛星城的建設，提高大都市的輻射能力，推進區域整體城鎮化的發展。在農村地區，要根據區域的經濟輻射半徑、人口聚居流動走向、服務設施規模效益以及歷史文化傳統等等合理規劃農村社區，建設中心村，推動農村人居空間的合理布局，改變長期以來鄉村建設無規劃，人居環境散、亂、差的局面。總之，要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

　　(三)轉變方式，走資源節約型的城鎮化道路

　　我國人口眾多、資源緊缺、環境脆弱，在城鎮化發展中應轉變城鎮化發展方式，從“外延式擴張”轉變為“內聚式發展”，立足區域環境承載力，著力提高城鎮綜合承載力，走資源節約型城鎮化道路。

　　環境承載力是一個區域經濟、社會、資源和生態環境所能支撐的城鎮規模和容量，它不僅包括城鎮自身的經濟能力、財政能力、服務能力和管理能力，也包括城鎮及區域的人文資源及生態環境的承受能力。雖然城鎮化的發展在一定程度上減輕了人類活動對環境資源的破壞和壓力。但伴隨城鎮化的發展及人口的大規模聚集，人們生產和生活方式及消費方式的轉變，人們對公共設施、社會服務和生活質量有更高的要求，對于資源和能源的消耗也相應增加，也會對經濟、社會、資源和生態環境帶來巨大的壓力。因此，應將城鎮化發展置于整個經濟社會和生態系統中，綜合考慮區域的人口、資源、

　　經濟、社會和生態環境等重要因素，按照區域環境承載力確定城鎮化的發展規模、速度及其布局，保持城鎮化與經濟、社會和生態系統的平衡與協調。 如果說環境承載力更多地是指城市發展與生態社會環境的關系問題，城市綜合承載力則更多的是強調城市現有資源優化配置所能承受和容納的人口、產業的合理規模。它要求對城市資源、產業、設施和服務進行優化配置，提高財政效率和管理水平，最大限度地吸納人口，并保持城市經濟發展及人們生活和服務水平的提高。從目前來看，我們一方面要防止違背經濟社會發展和人們的需求，人為限制農民進城及城鎮化的發展，造成城鎮資源及有效承載力的浪費，另一方面要防止城鎮的盲目擴張，超越環境承載能力，造成資源的浪費和對環境的破壞。特別是要防止一些自然和生態脆弱的地區城市盲目擴張，規模過大，大拆大建，破壞鄉村人文景觀及歷史文化遺存及生態環境。與此同時，要加快城中村的改造及控制住房建設規模，消除“空心城”現象，著力提高城市綜合承載力。

　　(四)強化管理，發揮市場的資源配置作用

　　無論從國外的經驗還是我國改革以來的實踐來看，市場是資源優化配置的有效方式，市場競爭也是活力與效率之源。改革以來我國工業化、城鎮化及城鄉經濟快速發展的根本原因是不斷改革和發揮市場在資源配置中的作用。進一步推進市場體制改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，也是我國城鎮化及城鄉經濟發展的關鍵所在。

　　在充分發揮市場作用的同時，我們也必須注意市場的限度。從實踐來看，由于目前我國工農之間及城鄉之間的比較利益存在明顯差距，隨著城鄉日益開放及市場經濟發展，農村資源、資金在市場化過程中仍快速向城鎮聚集，造成城鄉發展失衡及城市極化現象。因此，在城鎮化及城鄉一體化發展中，我們既要發揮市場機制這只“看不見的手”的調節作用，又要發揮政府這只“看得見的手”的調節作用，把市場對資源配置的基礎性作用與政府統籌的調控性作用結合起來，合理引導城鎮化發展的規模、速度、節奏，優化結構和布局，防范城鎮化出現的城市問題及農村社會問題。

　　最后，在城鎮化發展進程中，必須進一步深化。財稅體制改革，創新我國城鎮化發展的籌資機制。應明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險;要放寬民間投資的準入，為城鎮建設融資拓寬渠道，引導和支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。尤其是當前必須改變現行的依靠農民的土地、資源和積累支持城鎮化發展的方式，切實保障農民的財產權益。城鎮化本身是農村經濟社會發展和現代化的過程，是農村和農民群眾走向繁榮富裕的過程。我國城鎮化的發展及發展道路的成功與否最終都取決于是否有助于農村的發展和農民的富裕，是否有助于城鄉的繁榮和社會和諧與融合。

　　參考文獻： 1辜勝阻：《非農化與城鎮化研究》浙江人民出版社，1991年版

　　2 厲以寧：《中國道路與新城鎮化》2012年版

　　3何平、倪萍：《中國城鎮化質量研究》載于《統計研究》2013年6月15日

　　4葉連松、靳新彬：《新型工業化與城鎮化》中國經濟出版社，2009年版 5申振東：《城鎮化透析》中國經濟出版社，2004年版

　　6李強、陳宇琳、劉精明：《中國城鎮化“推進模式”研究》載于《中國社會科學》2012年7月10日

　　7陳彥：《城鎮化：中國與歐洲》金城出版社，2013年版

　　8辛玉言：《新型城鎮化：模式分析與實踐路徑》國家行政學院出版社，2013年版

　　9張占斌：《新型城鎮化的戰略意義和改革難題》載于《國家行政學院報》2013年2月20日

　　10中國城市和小城鎮改革發展中心課題組：《中國城鎮化戰略選擇政策研究》人民出版社，2013年版

　　11李鐵：《城鎮化是一次全面深刻的社會變革》中發展出版社，2013年版 12周其仁：《城鄉中國(上)》中信出版社，2013年版