城市管理本科生論文范文
隨著改革開放不斷地深入,我國社會主義現代化建設得到了快速的發展,城市化水平也不斷得到提高,城市規模不斷擴大,城市功能日益集中,城市管理的問題也日漸凸顯。下面是學習啦小編為大家整理的城市管理本科生論文范文，供大家參考。
城市管理本科生論文范文篇一
《 科教創新區城市管理工作分析 》
摘要：通過對獨墅湖科教創新區小政府大社會引發的思考，分析政府部分職能向社會轉移，探討城市管理工作經驗與啟示，向社會購買服務，推動小政府大社會格局。
關鍵詞：蘇州;城市管理工作;經驗;啟示
城市環境是軟實力，是一座城市的“門面”，展現的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考驗職能部門的智慧和創新精神。筆者作為一名銅仁派駐蘇州工業園區的掛職干部，總會被蘇州工業園區有序美麗的市容環境所折服:綠草如茵的草坪，干凈整潔的街道，穿行有序的車輛，清新淡雅的生態，城市風光處處可入畫,生動地詮釋著城市的理念，展示著這座城市的精神。蘇州工業園區獨墅湖科教創新區是蘇州工業園區轉型發展的核心區，這里的城市管理是整個工業園區智慧管理的縮影。該區是集教育科研、新興產業、生活配套為一體的現代化新城區。該區域總規劃面積約25平方公里，現有長住和暫住人口13萬人，有25所高等院校和1所國家級研究所入駐，在校生人數7.63萬人，教職工5000余人。4萬多名從業人員中本科及以上學歷者占比達76%以上。獨墅湖科教創新區城市管理工作由創新區管委會、蘇州工業園區城管局雙重管理。在獨墅湖科教創新區設立城管執法中隊(簡稱執法中隊)和中新蘇州工業園區市政物業管理有限公司科教創新區管理分公司(簡稱市政物業分公司)，具體負責城市管理工作。
執法中隊由蘇州工業園區執法總隊派駐，實行雙重管理，全額財政撥款，有正式編制、外派人員、合同工共21人，有4臺執法車，4輛摩托執法車，管理建成區面積20平方公里。主要負責違規攤點、亂搭亂建、亂停亂放、水域環境執法、施工場地治理等工作。市政物業分公司以公司化運行，財政全額撥款，共有員工12人，管理區域99.3平方公里，其中市政道路256萬平方米、綠化養護317萬平方米、機電照明305萬盞。主要職能是市政設施管理與維護、綠化養護與管理、水體環境衛生、環境衛生保潔、機電照明的維護與管理以及施工場地管理等。園區城市環境管理已引入“智管”模式，形成園區“大城管”格局。這里管理人員少，服務范圍卻較為廣泛，人員組成較復雜，但管理井然有序、卓有成效。
其先進經驗值得學習借鑒。合理規劃為城市管理打下良好的基礎。蘇州工業園區是1994年由中國和新加坡聯合共建的。建園伊始，就是按50年不落后的理念超前科學規劃，功能劃分非常明確。商務區、工業區、生活區劃分非?？茖W，路網系統、環境綠化一次性完成，布局規范合理。建設初期即采取“四先四后”(先規劃后建設、先地下后地上、先二產后三產、先基礎設施開發后商業地產開發)的模式進行開發建設。同時，借鑒新加坡城市規劃檢討制度，每五年對全區總體規劃進行一次全面檢討和調整，動態地修訂和更新規劃，保證了園區開發建設與時俱進、適當超前，為投資者營造可預見的、低風險的投資環境。這些條件為城市管理打下了良好的基礎。“大城管”管理模式為解決難點問題建立可行機制。
一是實行共建共管。執法中隊與高校、物業小區、社區工委聯合開展共建共管工作，多方協同配合，開展宣傳教育與疏導、服務工作，改善整體環境，形成“大城管”宣傳管理格局。二是實行分類管理。采取重點區域重點值守、一般區域流動巡查、全天候監控的網格化、精細化管理的方式。
針對人口集中，流動攤販較多的區域，則實行蹲點式治理和部門聯合管理。針對突出問題，由科教創新區管委會統籌城管執法、工商、規劃建設、公安、環保、水務、交警、公交公司等部門實行多方聯合執法。比如：工程施工首先由交警部門規劃渣土車規劃行車線路，對工程車實行登記制度，統一發放通行證。工程施工管理過程中，針對工程渣土運輸存在的拋撒滴漏、偷倒亂倒等行為，實行從車輛、運輸企業、駕駛員三方著手，多部門聯動遏制渣土運輸的違規行為。由城管局與規劃建設局、交巡警大隊聯手，對車輛、渣土運輸單位、駕駛員實施“三位一體”計分處罰，任何一次違規行為都將對車輛、運輸單位、駕駛員三方面造成影響。計分周期內分數達到一定限額，渣土運輸單位將被“拒絕”在園區承接新渣土運輸業務，運輸車輛則無法擁有新通行證，駕駛員也將被限制受聘。
三是實行路長管理模式。把創新區范圍內道路、綠化和水體，分為條塊，分給區域內的各單位，明確為路長單位，每個管理路段由單位負責監督管理，實行責任捆綁制度，所屬單位的管理區域出現問題，路長單位將一同受罰。路長單位明確專人將存在的問題反映到執法中隊或市政物業公司，及時處理存在的問題。向市場買服務與政府發揮監督指導職能形成良性互動。一是環衛、綠化、市政管理與維護、機電照明維護全部面向市場，以招標形式向有資質的公司購買服務。街道環衛工作按每100米每月1600元左右對外公開招投標，裝備由中標公司負責。
綠化養護與管理按每年每平方米4.2元左右的價格對外公開招投標，市政設施以每年每平方米3.5元左右的價格對外公開招投標。園區市政物業各部門對養護承包單位堅持做到每周考核評分不少于2次，每月考核評分不少于10次，考核得分直接與養護費掛鉤，年末對養護承包商通過業績綜合評定，在下一輪養護招標時，做到有選擇性地對業績良好的養護承包單位優先考慮。向市場買服務有一套嚴格的管理考核機制，不達標者自然要作出相應的懲罰。
為了解決當地剩余勞動力的就業，原則上中標公司使用當地被拆遷的勞動力。二是聘用第三方城管加強監督。為盡可能減少城市環境“死角”，工業園區以購買的形式引入第三方巡查隊伍，每天巡查員們穿行于自己“領地”的大街小巷，尋找城市環境“瑕疵”，并拍照取證，同時將問題通過手機終端實時上傳至園區城市管理監督指揮中心。
依托第三方的主動巡查，園區的環境治理實現了從被動應對向主動管理、由事后處置向事前預防的轉變。第三方巡查的介入不僅僅是發現細微環境問題，更對環衛人員的工作起到了“反向助推”的作用。一方試圖發現問題，一方努力不讓問題發生，雙方工作的相互“監督”讓城市環境問題無處“逃遁”。財力大投入為城市建管并重提供必要保障。城市環境的維護與管理是一項系統工程，涉及的面很廣，牽涉的部門很多，也是老百姓最關注的民生工程，而且老百姓這種關注和要求是在不斷的提高。
城市管理工作是動態的，時刻都在變化，永遠沒有止境，今天重復昨天的故事，明天還是重復今天的故事。同時，城市環境的營造常常是花錢難見長久效果的工作，但稍有疏忽，不足便暴漏無余。獨墅湖科教創新區良好的環境，也是投入的結果，并且是長期的投入。每年財政就要投入3840萬元用于該項工作，其中環衛1529萬元，綠化維護與管理1167萬元，市政設施的維護與管理755萬元，機電維護324萬元，其他投入65萬元。智慧化管理推動城市管理邁出現代化步伐。把現代化的科學技術引入城市管理，是當前許多城市正在探索并運用的管理模式。所謂“智慧城市”創建，由“智慧城管”、“智慧交通”、“智慧社區”等構建為“智慧城市”，涵蓋空間信息共享交換平臺、智能交通、智慧政務等，是采用多種應用及復雜系統構成的綜合體。獨墅湖科教創新區的智慧化城市管理，首先是城管部門與公安天網工程共享數字化平臺，對公共區域進行監管。
管理人員坐在辦公室，通過數字化平臺，讓亂停亂放、亂搭亂建、臟亂差等問題“一夫當關”“一覽無余”，然后將這些問題迅速反應至“數字城管”平臺，被發現的問題在第一時間“反饋”給環衛人員，并及時迅速的處理。其次建立園區智慧化管理的信息庫。信息庫由園區測繪地理信息公司將整個園區的地理進行測繪，建立地理信息數據庫，設立1454個視頻監控點，2個監控指揮中心，充分發揮科技平臺作用，精準定位，自動派單，及時處理。其三建立智能交通系統。通過智能信息系統，實時采集蘇州工業園區70個路口，727個車道的車速、流量和車牌信息，從而通過交通信號實時控制。同時每輛公交車安裝GPS定位系統，車行至哪里，是否進入公交站臺，隨時都在監控之中。獨墅湖科教創新區的城市管理工作還有很多做法值得借鑒，當然也有不足之處，但總體是瑕不掩瑜。常抓不懈、長期堅守、細處著手，是城市管理工作的基本要求。城市規劃是管理的基礎，引入先進技術實施智慧管理是趨勢;市場可以做的事，政府面向市場買服務，既可以甩掉包袱輕裝上陣，又可以引入競爭提升管理水平;政府可以把更多的資源整合到如何破解重點難點問題，思考如何在創新創造中塑造城市新形象;把更多的精力放在監督指導協調上來;把更多的精力投入到營造城市正能量、塑造城市精神、提升城市內涵。經驗只能參考，模式必須結合實際。因地制宜、實事求是、試驗先行才是解決問題關鍵所在。
城市管理本科生論文范文篇二
《 城市管理持續發展路徑研究 》
摘要：在城市管理工作中，我們習慣于運動式、行政式的管理方式，難以實現城市管理的持續發展，現行的管理方式、流程等機制必須要不斷優化和完善。當前最為突出的是建立和優化4個機制，即城市管理的高效運轉機制;城市管理的風險評估和應急處置機制;城市管理各行業的市場化發展機制;城市管理過程中的利益協調機制。結合國內外理論成果與實踐探索，通過實證分析與專題研究，對4個機制路徑分別給出了具體建議。
關鍵詞：城市管理;持續發展;機制;路徑分析
城市管理的概念有廣義、狹義之分。本文所指的“城管”是狹義的城市管理，即:為滿足廣大市民生和工作需要，人民政府及其相關行政管理部門依法對城市公共設施和道路交通、市容環衛、環境保護、園林綠化等公共事務、秩序進行管理的活動。這方面的問題事關群眾切身利益，是當前各方面比較關注的焦點。以往我們在城市管理工作中習慣于運動式、行政式的管理方式，是難以持續發展的。城市管理的龐雜性決定了城市管理持續發展的機制路徑是復雜的、動態的，管理方式、流程等機制都要不斷優化和完善。從現實需要來看，以下4個機制的建立和優化最為迫切，即城市管理的高效運轉機制;城市管理的風險評估和應急處置機制;城市管理各行業的市場化發展機制;城市管理過程中的利益協調機制。
1建立城市管理的高效運轉機制
1996年美國巴爾的摩市首創311市民服務系統，97年美國聯邦電訊委員會決定在全國范圍內將311預留為非緊急救助號碼。后來有多個城市陸續建成311市民服務系統，成為政府與市民溝通交流、改進城市管理的有效手段。2000年，巴爾的摩市的市長MartinO'Malley提出并實施了城市管理的CitiStat(由城市city和統計statistics組合而成)模式，強調以公眾服務為導向、以數據統計為手段、以問責制為核心的城市績效評估和管理方式，是信息化運用到城市管理中的較為成功的案例[1]。國內外的眾多實例說明，現代城市的快節奏、高效率，決定了城市管理必須保持高速、高效的運行狀態。
“效率是行政管理的價值尺度中的頭號公理”[2]。從目前實踐情況來看，提高城市管理效率最直接、最有效的途徑就是運用現代信息技術，加快建設數字化城管。建設部推廣的北京市東城區的數字化管理模式，最初主要由三大部分構成，一是“萬米單元網格管理法”，即運用網格地圖技術，把管理區域劃分為若干個一萬平方米的“網格”，每個網格配備專職城管監督員進行全時段監控;二是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理對象作為部件進行地理編碼，并按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過城市資源和基礎設施信息數據庫支撐的信息平臺進行分類管理;三是建立兩個“軸心”的城市管理體制，一個是指揮、調度、協調系統，一個是監控和評價系統。
基本建立起了由信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案、綜合評價七個環節組成的城市管理流程。研制并運用了配有輸入網格地圖的“城管通”(具有電話、拍照、錄音、定位、同步傳輸等多種功能)和服務專號13910001000。東城區的城市管理運用了數字技術、電子技術和網格技術，搭建了一個城市管理現代化的信息平臺，實現了機構改革和流程再造，是城市管理的一種探索和創新[3]。
劃小范圍、摸清家底、快速發現、數字定位、明晰責任、及時處置、科學考核、體制新穎、機制順暢，是這個系統的主要特點。后來他們在此基礎上，增加了社會管理的內容，更好地體現了以人為本的理念，既有“物件”管理，也有了“事件”的處理，數字化城市管理的范圍有了新的推廣和拓展。朝陽區數字化城管模式(Citi-PODAS)的運作流程則是反映問題社會化、確定問題標準化、解決問題責任化、監督過程公開化、分析問題數字化、組織機構權威化[4]。
現在看來，在一般城市的數字化城管的建設上，還應以物件管理為主，核心是發揮平臺作用，提高運行效率，確保各類問題在第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決，真正解決城市管理的實際問題。為了保證系統的正常運行，要建立科學完善的監督評價體系，對工作流程中各個部門的實施效率和效果進行綜合評價，并定期通報評價結果，根據評價情況予以獎懲。對于系統的拓展，一個是面向應急的響應問題，即針對當前城市防汛等自然災害的嚴峻形勢，充分發揮數字城管的發現、指揮和協調作用，完善應急預案體系，提高應急管理水平。二是面向生產過程的監管，如城市供水排水的水質監管、集中供熱的服務質量監管、環衛作業車輛的監管等等。三是向下延伸，即向建制鎮拓展，實現城管工作的地域延伸。
2建立城市管理風險評估和應急處置機制
“……伊拉克戰爭、SARS危機，這一連串打擊全球經濟、震撼全球社會、嚴重破壞我們生活秩序的事件，揭示了當前人類社會的發展模式所隱藏的巨大風險，我們處在一個危機四伏的‘風險社會’之中”[5]。城市管理是典型的公共管理，內容寬泛，涉及面廣，問題也復雜，風險點多。在不同的城市，甚至一個城市在不同的發展階段，城市管理也會面臨不同的問題，存在不同的風險。在眾多的城市問題中，社會問題最為突出。“美國真正的城市問題是種族和經濟分異，這在許多美國主要的城市地區都產生了所謂下層社會階級”[6]。在我國城市，社會分化問題在城市管理中也有表現，人們的很多不滿情緒會在城市管理中發泄出來，這一類的風險最為突出。就一般的管理工作來說，社會關注的熱點、焦點問題就是風險點，就是隱患，必須要進行問題排查，做到底子清、情況明、心中有數，盡快抓緊解決。
這些問題形成的原因是復雜的，如果就現象抓現象，就問題抓問題，頭疼醫頭，腳疼醫腳，不從根本上找原因加以解決，就難以達到預期目的。只有堅持標本兼治、以治本為主，才能使管理取得明顯和持久的成效。再就是，城市管理中有關的重大政策、重大項目和重大活動等，都存在一些潛在的風險，要進行風險評估，及早預見到可能出現的問題和矛盾。另外，輿情動態也透露出一些風險點，要及時收集社情民意，做好輿情判斷，制定防范預案，把問題化解在萌芽狀態。我們已經進入一個網絡時代，網絡對城市管理的關注程度很高，信息量很大，傳播速度和范圍驚人。要關注網上聲音，科學研判，及時應對，防止工作出現被動。常見的風險還是管理過程中的風險，日常工作中有很多不確定因素會演化成風險點。中國社科院藍皮書《形象危機應對研究報告(2012)》認為;城管形象具有暴力執法、執法失當、行政不作為、內部管理失當、違法違紀等5大類高危風險。
這方面的原因主要在于三大“效應”:窗口效應-城管隊員的不當言行可能隨時被現場直播;放大效應-個別問題被夸大為整體常態行為;變異效應-便民服務往往被視為“別有用心”。越是在這種復雜的局面下開展工作，越要注意把握工作的理念、方法和技巧，做到解決事、不惹事。應當把困難群體的生存權、發展權作為城市管理的重要內容，多些“大禹治水”的管理舉措，不要一味地堵、趕、罰，而是更多地去幫、疏、導。針對當前存在的亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂畫、亂扯亂掛等問題，抓緊組織編制集貿市場、停車場、廣告設施等專業規劃，按照規劃建設相關設施，讓廣告有地方貼、車輛有地方停、攤販有場所去，真正方便群眾生活，滿足多方需求。再比如，馬路攤點不一定都要取締，在不影響道路、不影響群眾生活的情況下，可以允許一些便民攤點的存在，每天限時經營，這類由“堵”變“疏”的嘗試對管理部門和市民都有利?？梢酝ㄟ^編制城鎮道路攤點設置導則，規范攤點管理。
對現有街頭攤點，要按照合理布局、方便市民、整潔有序、規范管理的原則進行規范，明確設置攤點的道路路段、攤點種類、經營時間和保潔要求，為居民提供良好的服務。對嚴重干擾交通、影響城鎮容貌、存在安全隱患的，堅決予以取締。在攤點經營人員上，對失業職工、殘疾人等困難群體予以照顧。建立處理突發事件和化解危機的應急預案，以及相應的工作機制。在當前城市管理行政執法中，暴力執法引起的社會群體事件是影響社會穩定的重大隱患，必須予以高度重視。一旦出現此類事件，必須迅速平息事態、化解矛盾。堅持把群眾利益放在首位，科學制定突發事件應急預案。注意發揮領導小組、活動辦公室等各類“任務型組織”的作用，雖然這類組織“因任務的出現而設立，又因任務的完成而解散”[7]，但在應對危機方面有很好的效果。完善城市管理的運行機制，發揮數字化城市管理以及12319、12345熱線等城市公共信息服務平臺的作用，及時發現和處理各類問題，提高快速反應能力和應變能力，提高工作效率，及時化解和克服危機。加強宣傳和社會力量動員，走群眾路線，把危機管理體系“整合到更廣泛的社區領域中，必須形成廣泛參與的社會動員機制”[8]，構建起政府-社會聯動機制。
3積極探索運用市場機制解決城市管理問題
“充分利用多樣化的所有制形式和運作關系來滿足人們的需求，從而實現公共利益”[9]是城市管理行業亟待研究的問題。國外實踐表明，公私合作關系(PublicPrivatePartnership，簡稱PPP)在推進城市建設管理方面發揮著很大的作用。很多城市把市政園林環衛、廣告物業燈光停車等行業的運行維護，通過政府合同外包、服務外包等方式，引進私人資本參與，緩解了了資金壓力，提高了管理水平。
澳大利亞維多利亞州每個地方政府都通過競爭性招標將年度預算的一半項目承包出去;丹麥多數城市和一家私營企業福爾克(Flackcompany)簽訂合同協議來提供消防和救護服務[10]。1988年，英國頒布《地方政府法》，以法的形式規定6種基本市政服務必須經過競爭性招標來安排，主要包括生活垃圾收集、街道清潔、公共建筑清掃、車輛保養維修、地面維護和飲食服務等(金舜，2007)。城管行業的維護和運行直接關系著市民的工作生活、城市的運行安全。
現在看來，所有的公共服務、公共管理都由城市政府大包大攬不行，效率低、資金不足是共性問題;全交給市場也不行，這些行業事關公共安全和公眾利益，政府是第一責任人。政府通過購買服務，引入市場機制，提高運行效率，可以花同樣的錢，讓市民得到更好、更多的服務，但政府的監管責任仍要落實好?；镜乃悸肥?按照政事分開、政企分開、事企分開、干管分離的原則，在部分行業或者環節引入市場機制。“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進者的角色”，是“掌舵”而不是“劃槳”[11]。推進政府管理方式的改革，城市政府在城市管理中主要承擔規劃、組織、調控、監管職能，建立起規范科學的政府監管機制，以提高效率、降低成本。
打破壟斷，放開市政公用行業投融資市場、經營市場和作業市場，設施的養護維修等可以由市場承接的都交市場來運作。加快企業制度創新，推進事業單位的改革，建立起富有活力的經營運行機制。通過改革，逐步建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、發展產業化、管理法制化、服務社會化的城市市政公用事業市場體系。目前，可以在一些較為成熟的行業來推進，如城市市政設施維護、城市綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業市場，就可以通過招標發包方式選擇作業企業或作業人，簽訂作業合同。在落實養護經費的前提下，逐步建立和實施以道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度，提高養護效率和質量。
4強化城市管理過程中的利益協調機制
“一個新型的社會共同體，往往是在與傳統結構相決裂的變革力量作用之下促成的。這使得我們在強調價值觀的同時更多地考慮‘利益’，考慮不同利益力量之間社會沖突的固有因素[12]。”城市是由人組成的，城市本身就是一個龐大的社會共同體。城市經濟的快速發展，以及發展方式的深刻變革，必然帶來社會結構的深刻變動、利益格局的巨大變化，給城市管理帶來很大的壓力。
城市管理說到底是對人的服務和管理，維護群眾權益，促進公平正義，確保城市正常運行和持續發展，是城市管理的根本價值取向。“城市治理就要研究在全球化和信息化的條件下，如何建立城市主體間的新型運行規則，以形成各個利益主體之間的良好關系，促進城市本身的發展[13]。”如何讓每個人的權利得到保障，讓每個人的生活更加便利，讓每個人的積極性得到發揮，都是城市管理需要認真研究的問題，這其中很重要的目標就是建立一個全面的多方利益協調機制。
比如，汽車進入家庭之后，城市交通中很明顯地分出了有車族和無車族兩大群體，在無車族里還有步行者、騎自行車和公交乘客等多個類型的交通參與者。在城市交通組織、設施規劃和建設上也就出現了很大的分歧，小車優先、公交優先，還是步行者優先?有的城市把機動車道加寬，取掉了行道樹、綠化帶，壓縮了人行道，就是突出了機動車優先的理念，忽視了行人的基本要求。
有的城市完善了公交車專用道系統，使公交車跑的比小車還快，這就是公交優先的體現。在解決停車難的問題上，香港就實行了政府物業停車場對外開放，效果很好。諸如此類的利益協調還有很多。再如攤販管理，對攤販自身來說，約束越少越好;對購物群眾來說，越方便越好;對多數居民來說，衛生、秩序、食品安全更重要。建設項目的規劃管理中，規劃部門關心的是城市總體的布局、景觀的協調等大的方面，項目四鄰的業主關心的則是自身的采光、交通、私密性等切身利益，哪一個更重要?北京市朝陽區拆除72座報刊亭引起熱議，各地取締三輪車、老年代步車引發群體事件，說到底都是一些利益的沖突。
現在看來，以人為本是一個大的原則，真正落實起來卻十分困難。人以群分，以人為本是以哪一部分人為本?立足大多數人的利益、著眼弱勢群體的實際應當是基本的原則。在城市管理中尋求利益的最大公約數，就應該使決策更加民主、透明，最大可能地協調各方利益關系，從單一主體向多元主體轉變，充分兼顧多方的利益訴求，防止政府包辦帶來的“好心辦錯事”;更加積極主動地創新管理的方式方法，更多運用法律、經濟、道德等手段，以平等對話、溝通、協商等方法來解決問題，真正做到程序正義、手段正當。建立并完善溝通機制，上下、左右、內外都要做到信息暢通、目標協同、行動協調。
參考文獻
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城市管理本科生論文范文篇三
《 城市精細化管理思路 》
近年來，為適應現代城市發展需要，國內一些先進城市認真學習發達國家先進的城市管理經驗，充分吸收現代企業的管理思想和方法，積極探索城市精細化管理新模式，取得了顯著成效。宜城市城市管理有著良好的基礎和條件，也曾創造了一些寶貴經驗和成熟做法，近期宜城市被列入全國新型城鎮化改革試點城市。面對近年來城市快速發展帶來的一些新的矛盾和問題，如何與時俱進，不斷創新，更好地促進城市科學和諧發展，成為擺在城市管理者面前的重要課題。通過城市管理的實踐和近一個時期的調查研究，現就推進城市管理創新，實現城市精細化管理問題作如下幾方面的框架性思考。
一、對城市精細化管理的認識
精細化是現代企業廣泛推行的一種管理理念和方法，將精細化管理思想引入到城市管理領域，就是按照“精益、精確、細致、嚴格”的原則，以標準化、科學化、網絡化、規范化的思路，細化城市管理空間，量化城市管理對象、規范城市管理行為,創新城市管理流程，實現城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監管、高效能管理。城市管理精細化是城市管理理念、管理技術、管理體制的整合和創新，代表了城市管理的發展方向，也是城市管理創新的根本所在。
(一)城市精細化管理是政府職能轉變的內在要求。黨的報告對堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革做出了全面部署，特別是對深化行政體制改革提出了明確要求。“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”城市管理作為城市社會管理和公共服務的重要內容，是提高政府社會管理和公共服務水平，增強政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務的具體體現。
當前，城市社會變得越來越復雜，各種各樣的管理職能分工也越來越具體。城市規模越大，現代化程度越高，城市管理專業化程度就越細，對城市管理效能的要求就越高。這就要求城市管理的事情要時時有人抓、事事有人管，也就是用精細化管理來履行政府的職責。
(二)城市精細化管理是城市管理思想的重大變革。先進的城市管理思想對城市管理創新起著引領作用。隨著信息技術的應用和新技術革命的發展，在管理領域先后產生了精益管理、敏捷制造、流程再造、扁平化運行等現代管理理念，在經濟管理領域得到了廣泛應用，從而為城市管理創新奠定了思想和實踐基礎。精細化管理是在認真吸收傳統城市管理經驗基礎上，對陳舊落后的思維慣性和粗放的管理方式的否定和先進管理模式的重構。這種管理思想無論是管理的體制機制還是管理手段和方式，都是一次全新的設計和創造，是管理思想在城市政府管理工作中成功應用的范例。所以，城市精細化管理不是一個簡單的概念，也不是一句空洞的口號，而是一個內涵豐富、理念超前的管理思想和工作方法。
(三)城市精細化管理是破解城市管理矛盾和問題的必然選擇。從宜城市“3+3”城市創建中的反饋意見和日常檢查的情況來看，市區存在的衛生保潔不及時、衛生死角比較多、城郊環境衛生不平衡以及各種亂停亂放、亂搭亂建、亂堆亂放等問題，都不是什么大事，也不是不好解決的難事，而是該做到的事沒有做到或沒有及時做到，造成城市管理工作缺位、不到位問題。
其原因在于落后的城市管理方式和方法，習慣于主觀隨意的人治思維和運動式、游擊式、突擊式的管理常態以及各自為政的管理行為，使城市管理空間劃分不細致，對象不明確，責任不落實，考核不科學，獎罰不分明，導致了“四個沒人管”：一是發現問題多少沒人管;二是發現問題快慢沒人管;三是處理問題是否及時沒人管;四是問題處置到什么程度沒人管。城市管理出現了“保大街不保小巷，保檢查不保平時，保領導不保群眾”的問題，這說明傳統的城市管理模式已經走到了盡頭，它不是現代城市、和諧社會所應有的模式，而精細化管理正是破解這些矛盾和問題的最有效方法和途徑。
二、城市精細化管理的思路和方法
推進城市管理創新，實現城市精細化管理，應重點從以下幾個方面考慮工作思路和方法:一是要始終堅持堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把以人為本貫穿在城市管理的每一個細節和步驟當中。二是把一切滿足人民群眾需求，全心全意為人民群眾服務，創造宜居的城市環境作為管理創新的出發點和落腳點。三是不搞大而全，重點從解決簡單、常態但做不到位的城市問題入手，在強化執行力上下功夫，確保城市管理問題發現及時、反饋靈敏、處理快捷、成效顯著。四是要有敢破敢立的決心和氣魄，堅決破除小打小鬧、修修補補等不痛不癢的做法，圍繞管理空間細化、管理對象量化、管理流程優化等方法，大刀闊斧地推進城管革命。
五是要整合信息資源，高效利用信息化技術成果，實現城市管理數字化、網絡化。六是最大限度地體現群眾參與。注重聽取群眾意見，切實維護群眾權益，主動接受民主評議、公眾評價和輿論監督。圍繞這幾個問題，宜城市加強城市精細化管理的思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在市委市政府的正確領導下，以創造宜居城市環境，讓人民群眾共享城市管理成果為出發點，量化細化城市管理標準，整合城市管理資源，創新城市管理手段，注重責任落實、行為規范、服務質量、工作效率和執法效果，進一步使城市管理從定性變為定量，靜態變為動態，單一變為綜合，滯后變為實時，粗放變為精細，不斷改善城市環境質量，提高城市文明程度，提升城市綜合競爭力，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。根據這一思路，重點要推行以下四個方面的管理創新。
(一)深化管理體制改革，建立高位監督的協調指揮機制。目前，宜城市城市管理體制的一個突出問題是缺乏集中統一、對城市管理全權負責的組織協調機構。城市管理的各個職能部門、專業部門缺乏統一調度，統一指揮，各干各的事，聯動機制不健全，協調配合不夠，加上部分部門職能交叉，有的事情無人管，有的事情多頭管，既浪費了管理資源，又降低了管理效能。因此，實施精細化管理，首先要整合管理資源，理順管理體制，建立集中統一、高位監督的協調管理機構。根據國內先進城市精細化管理的成功做法，建議按照“兩軸垂直、監管分離”的原則，進一步完善城管工作機制。建議設立城市管理指揮中心，主要負責市監督中心派遣任務的處理和轄區城市管理問題的處置工作。
這種管理體制的優勢：一是實現了市城管監督管理機構與各有關專業部門之間的垂直管理，強化了市政府在組織協調城市管理工作中的權威性。二是實行監督層面與執行層面的監管分離，把事前和事后的工作納入一體化監控，把事中的執行層面交給各個區和專業部門，有效避免了自我監督、體內循環的弊端。這種管理體制，打破了現有的松散式、串聯性、各自為政的體制模式，形成市政府統一調度指揮，各區和各個職能、專業部門分工負責、齊抓共管的良性工作機制，從而為全面推行精細化管理提供體制和制度上的保障。
(二)細化城市管理空間，完善網格化城市管理新模式?？茖W劃分管理空間，細分管理區域，是實現精細化管理的首要任務。宜城市城市管理區域與責任都是按照行政區域或事權來劃分，這種劃分只是一種行政概念性界定，導致管理空間過大，管理對象不具體，出現了都管卻都管不過來，也管不到位的問題。城市管理要有新突破，首先要解決管理空間細化問題。這個問題不解決，管理責任、管理內容、管理對象的定位及管理方式規范等問題就無法落實。
萬米單元網格管理法就是解決空間細化的有效方法。他是把網格作為空間分析的一種方法，利用網格地圖技術，在城市管理區域以一萬平方米為基本單位，劃分出若干邊界清楚、無縫對接的網格單元，把城市管理對象定位在萬米單元網格，使城市管理人員與城市管理問題準確定位，實現小區域模塊化管理目的。由于管理范圍的相對縮小和固定，減少了管理的流動性和盲目性，實現了由粗放管理到精確管理的轉變。同時，為城市規劃、建設和應急響應等多領域的拓展提供了延伸空間。管理空間的細化是管理工作量的明確界定、管理責任的適度定位、管理內容的負載均衡、管理對象的狀態可控，為城市精細化管理打下了良好基礎。
(三)量化城市管理對象，實施城市部件和事件管理法。對于城市管理者，城市管理究竟管什么，只能說個大概，但誰也無法真正說清楚。城市管理一直是一種模糊式、粗放性管理，總是處于被動應付狀況，不知道什么時間、什么地點、會發生什么樣的問題。解決這個弊端，就必須把我們所管理的城市摸清楚，精確掌握管理的每一個對象、內容、狀態、位置、屬性等，做到心中有數，一目了然。
因此，借鑒制造業中“部件管理”的經驗，從城市管理的靜態與動態兩方面屬性，可將管理對象劃分為城市部件和事件，實行城市部件、事件管理法。城市部件是以物質形態為特征的城市基礎設施系統，可分公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地及其他等六大類;事件分市容環境、社區衛生、戶外廣告、施工管理、突發事件、街面秩序及其他等七大類。以上每一大類又可細化為零件性質的幾十個小類。
據此，運用地理編碼技術，將部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理。每個部件一個編碼，相當于“身份證”，實現城市管理內容的具體化、標準化、數字化。城市管理的精確定位解決了精細化管什么的問題，但怎么管，標準是什么，需要編制一整套適用于宜城本地的城市管理系列標準和規范。
就是要根據建設部頒發的行業標準，結合我市城市管理實際，將城市管理內容細化、量化，根據各個行業和專業部門的特點和規范，本著“兩統一分”(工程建設統一標準，市政公用設施管理統一標準，容貌衛生按嚴格控制、重點控制和一般控制來劃分標準)的原則，在市政府總的框架指導下，由市政、園林、環衛、城管執法、供排水、供氣、供熱等各責任單位對管理對象的處置程序、操作規程、完成時限、責任范圍等作出詳細的規定，出臺《城市精細化管理量化標準》、《城市精細化管理操作指南》、《城市精細管理服務手冊》、《城市精細化管理信息系統標準和規范》等，匯編成冊，作為城市管理執法、監督、執行等各個層面的工作指南和執行依據。
(四)優化信息資源，建立數字城管信息系統。許多先進城市的經驗表明，先進的管理手段，特別是科技手段，是降低管理成本，提高管理效率的決定性因素。信息化的應用程度成為衡量城市管理現代化水平的重要標志。從當前城市精細化管理的創新成果來看，推行網格化管理、實行城市部件與事件管理法，都離不開信息技術強有力的支撐。
也正是因為有了當代信息技術的高速發展，才為城市管理創新提供了條件和可能。所以，要實現城市精細化管理，就必須下氣力建設網格化城市管理信息平臺，充分應用成熟的信息技術，建設先進的網絡信息系統，有效支撐新模式的運行。為了最大限度地避免重復投資，交叉建設，應按照信息資源共享的原則，整合規劃、建設、城管、公安、國土資源等部門有關城市管理方面的信息資源，建立統一的城市管理數據庫，形成鏈接市級、市直部門和單位、街道辦事處、居委會的網絡信息平臺，集數據管理、動態監控、行動指揮、信息發布、投訴受理、便民服務等功能于一體，做到城市管理問題快速發現、快速反應、快速處置、快速解決。
在信息系統開發過程中，要注重培養具有自主性的開發、維護技術隊伍，實現系統自我維護和更新。為確保系統運行數據的現實性、全面性和規范性，建議將數據更新和處理工作納入財政預算，以招投標模式確定長期外業數據采集測繪和內業數據處理隊伍，以確保信息管理系統的準確、順利運行。
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