試論水利工程施工的安全管理
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董仁智，賀富貴1由 分享
摘要介紹了水利工程管理特征和影響施工安全的因素，并分析了水利工程施工安全管理的原則，以期為提高施工安全系數、確保施工質量提供參考。
關鍵詞水利工程；施工；安全管理
隨著我國水利工程更新改造的步伐進一步加快，以工程項目管理為核心的水利施工企業的經營管理體制也發生了很大的變化，以“項目法人制、招標投標制、建設監理制”等為核心內容的3項制度不斷推廣。作為施工企業，既要為業主提供一個合格、優良的水利工程，又要取得一定的社會效益和經濟效益，這就要求項目經理部必須對施工項目進行規范、科學地管理，特別是要加強對工程質量、進度、成本、安全的管理控制[1]。
水利工程施工全過程的安全管理是保護勞動者安全、健康和發展生產力的重要工作，同時也是維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件。根據安全科學技術的規定，安全的涵義為沒有危險、不受威脅、不出事故，即消除能導致人員傷害和死亡，或者造成設備財產破壞、損失以及危害環境的條件。隨著市場經濟不斷發展，但有的水利施工企業整體的安全管理工作已遠遠不能適應現代企業制度要求。
1水利工程施工管理的特征
水利工程施工管理系統組成十分復雜，影響因素多變。工程施工管理主要特征如下：①涉及面廣；②涉及學科廣；③涉及法律、法規多。在工程施工管理中涉及《合同法》等，同時涉及水利相關部門的法律法規；④地區差異大。全國各地存在不同的社會經濟環境，同一市、鄉都存在不同的社會經濟環境。有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，是由不同的社會經濟環境因素所造成的；⑤缺少統一的量化標準。由于施工管理表現形式不一樣，難以準確判定，給施工管理工作帶來一定的難度[2]。
2影響水利工程施工安全的因素
2.1內在和外在因素
內因是變化的根據，外因是變化的條件。影響安全管理的內在因素主要包括：施工企業或項目的組織框架及安全管理體系；企業領導者的安全管理理念及思路；安全規章制度的完善及執行；職工及民工安全素質；安全投入；安全文化建設等[3]。這些因素中既有硬件條件也有軟件條件。作為項目經理或者安全管理人員，必須對這些安全管理的軟件和硬件設施有一個清醒的認識，抓住主要矛盾，找出薄弱環節；有的放矢，對癥下藥。
安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。例如法律法規的變化、社會需求的變化、市場競爭的變化、施工環境的變化等。目前，社會對安全問題空前關注，水利工程行業也面臨著日益加重的安全壓力，外部客觀條件的變化給安全投入造成了隱性影響；業主對工期縮短的期望值不斷提高，導致施工生產中的不可預見性安全風險加大。
2.2主觀和客觀因素
人既是安全管理的施與者，又是接受者。人的行為是安全控制的關鍵所在。項目的安全管理者，必須以人的理念和心理特點來分析人的行為，同時考慮到社會因素和環境條件對人的行為的影響。至于安全管理的客觀因素，也可以稱之為物質或環境因素。物質、環境條件能夠滿足員工心理需要時，不安全行為發生的概率會大大降低；反之，則會顯著提高。例如所施工的倉面材料擺放凌亂，施工現場狹窄，施工道路擁擠，工人工作時，很容易造成不穩定情緒和不恰當行為，安全風險也會隨之加大。
3水利工程施工安全管理的原則
3.1預防為主的原則
在工程施工安全管理中可做到以下幾點：一是要加強全員安全教育與培訓，讓所有員工切實明白“確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務”，從根本上消除習慣性違章現象，減少發生安全事故的概率；二是要制訂和落實安全技術措施，消除現場的危險源，安全技術措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實；三是要加強防護用品的采購質量和安全檢驗，確保防護用品的防護效果；四是要加強現場的日常安全巡查與檢查，及時辨識現場的危險源，并對危險源進行評價，制訂有效措施予以控制。
3.2安全優先的原則
在生產經營活動中，在處理保證安全與實現施工進度、工程成本及其他各項目標的關系上，始終把從業人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險搶工期、搶進度，絕不能依靠減少安全投入達到增加效益、降低成本的目的[4]。
3.3強制性原則
安全是生產的法定條件，安全生產不能因領導人的看法和注意力的改變而改變。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品以及“三違”現象等都必須采取強制性措施予以落實，一旦出現安全事故，首先追究項目經理的責任。
3.4全員管理原則
安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產目標、指標，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力，從而更加關注自身的安全，形成全員安全管理的格局，真正做到“安全生產，人人有責；安全管理，人人參與”。
3.5全方位管理原則
全方位安全管理關鍵在于全方位落實，事故的發生本身具有一定的規律，可以通過研究其確定性，提前預防；而事故發生也有其隨機性，這就需要在生產過程中加強監督，切實做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產管理工作。
4結論
水利工程施工具有點多、面廣、工期長，大量使用非專業化勞務隊伍，而且施工場地復雜，施工條件較差等特點，容易造成安全事故。因此，在施工項目安全管理中，必須堅持樹立“安全第一，預防為主”的思想，在當前倡導“以人為本”安全理念的指引下，堅持經常性的安全教育，堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則。水利工程的安全生產是一項系統工程，應該緊緊依靠科技進步，提升安全管理水平，實施長效管理。只有健全入場教育、安全技術交底、監督檢查和落實“誰主管、誰負責；誰受益、誰管理、誰負責；誰主辦、誰負責”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現場的安全生產。
5參考文獻
[1] 范建強.建筑工程安全管理[J].陜西建筑，2007，33（20）：217-218.
[2] 何伯森，趙珊珊，程志鵬.論工程項目施工中的安全管理[J].建設監理，2005（4）：38-42.
[3] 田元福，李慧民.我國建筑安全管理的現狀及其思考[J].中國安全科學學報，2003，13（12）：13-16.
[4] 方東平，黃新宇.建筑安全管理研究的現狀與展望[J].安全與環境學報，2001，1（2）：25-32.
關鍵詞水利工程；施工；安全管理
隨著我國水利工程更新改造的步伐進一步加快，以工程項目管理為核心的水利施工企業的經營管理體制也發生了很大的變化，以“項目法人制、招標投標制、建設監理制”等為核心內容的3項制度不斷推廣。作為施工企業，既要為業主提供一個合格、優良的水利工程，又要取得一定的社會效益和經濟效益，這就要求項目經理部必須對施工項目進行規范、科學地管理，特別是要加強對工程質量、進度、成本、安全的管理控制[1]。
水利工程施工全過程的安全管理是保護勞動者安全、健康和發展生產力的重要工作，同時也是維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件。根據安全科學技術的規定，安全的涵義為沒有危險、不受威脅、不出事故，即消除能導致人員傷害和死亡，或者造成設備財產破壞、損失以及危害環境的條件。隨著市場經濟不斷發展，但有的水利施工企業整體的安全管理工作已遠遠不能適應現代企業制度要求。
1水利工程施工管理的特征
水利工程施工管理系統組成十分復雜，影響因素多變。工程施工管理主要特征如下：①涉及面廣；②涉及學科廣；③涉及法律、法規多。在工程施工管理中涉及《合同法》等，同時涉及水利相關部門的法律法規；④地區差異大。全國各地存在不同的社會經濟環境，同一市、鄉都存在不同的社會經濟環境。有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，是由不同的社會經濟環境因素所造成的；⑤缺少統一的量化標準。由于施工管理表現形式不一樣，難以準確判定，給施工管理工作帶來一定的難度[2]。
2影響水利工程施工安全的因素
2.1內在和外在因素
內因是變化的根據，外因是變化的條件。影響安全管理的內在因素主要包括：施工企業或項目的組織框架及安全管理體系；企業領導者的安全管理理念及思路；安全規章制度的完善及執行；職工及民工安全素質；安全投入；安全文化建設等[3]。這些因素中既有硬件條件也有軟件條件。作為項目經理或者安全管理人員，必須對這些安全管理的軟件和硬件設施有一個清醒的認識，抓住主要矛盾，找出薄弱環節；有的放矢，對癥下藥。
安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。例如法律法規的變化、社會需求的變化、市場競爭的變化、施工環境的變化等。目前，社會對安全問題空前關注，水利工程行業也面臨著日益加重的安全壓力，外部客觀條件的變化給安全投入造成了隱性影響；業主對工期縮短的期望值不斷提高，導致施工生產中的不可預見性安全風險加大。
2.2主觀和客觀因素
人既是安全管理的施與者，又是接受者。人的行為是安全控制的關鍵所在。項目的安全管理者，必須以人的理念和心理特點來分析人的行為，同時考慮到社會因素和環境條件對人的行為的影響。至于安全管理的客觀因素，也可以稱之為物質或環境因素。物質、環境條件能夠滿足員工心理需要時，不安全行為發生的概率會大大降低；反之，則會顯著提高。例如所施工的倉面材料擺放凌亂，施工現場狹窄，施工道路擁擠，工人工作時，很容易造成不穩定情緒和不恰當行為，安全風險也會隨之加大。
3水利工程施工安全管理的原則
3.1預防為主的原則
在工程施工安全管理中可做到以下幾點：一是要加強全員安全教育與培訓，讓所有員工切實明白“確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務”，從根本上消除習慣性違章現象，減少發生安全事故的概率；二是要制訂和落實安全技術措施，消除現場的危險源，安全技術措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實；三是要加強防護用品的采購質量和安全檢驗，確保防護用品的防護效果；四是要加強現場的日常安全巡查與檢查，及時辨識現場的危險源，并對危險源進行評價，制訂有效措施予以控制。
3.2安全優先的原則
在生產經營活動中，在處理保證安全與實現施工進度、工程成本及其他各項目標的關系上，始終把從業人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險搶工期、搶進度，絕不能依靠減少安全投入達到增加效益、降低成本的目的[4]。
3.3強制性原則
安全是生產的法定條件，安全生產不能因領導人的看法和注意力的改變而改變。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品以及“三違”現象等都必須采取強制性措施予以落實，一旦出現安全事故，首先追究項目經理的責任。
3.4全員管理原則
安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產目標、指標，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力，從而更加關注自身的安全，形成全員安全管理的格局，真正做到“安全生產，人人有責；安全管理，人人參與”。
3.5全方位管理原則
全方位安全管理關鍵在于全方位落實，事故的發生本身具有一定的規律，可以通過研究其確定性，提前預防；而事故發生也有其隨機性，這就需要在生產過程中加強監督，切實做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產管理工作。
4結論
水利工程施工具有點多、面廣、工期長，大量使用非專業化勞務隊伍，而且施工場地復雜，施工條件較差等特點，容易造成安全事故。因此，在施工項目安全管理中，必須堅持樹立“安全第一，預防為主”的思想，在當前倡導“以人為本”安全理念的指引下，堅持經常性的安全教育，堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則。水利工程的安全生產是一項系統工程，應該緊緊依靠科技進步，提升安全管理水平，實施長效管理。只有健全入場教育、安全技術交底、監督檢查和落實“誰主管、誰負責；誰受益、誰管理、誰負責；誰主辦、誰負責”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現場的安全生產。
5參考文獻
[1] 范建強.建筑工程安全管理[J].陜西建筑，2007，33（20）：217-218.
[2] 何伯森，趙珊珊，程志鵬.論工程項目施工中的安全管理[J].建設監理，2005（4）：38-42.
[3] 田元福，李慧民.我國建筑安全管理的現狀及其思考[J].中國安全科學學報，2003，13（12）：13-16.
[4] 方東平，黃新宇.建筑安全管理研究的現狀與展望[J].安全與環境學報，2001，1（2）：25-32.