試論互助縣水利工程管理
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摘要介紹了互助縣水利工程管理現狀、管理機構、管理形式，闡述了鄉（鎮）水利水保站的作用，分析了該縣工程管理存在的問題，以為互助縣水利工程管理提供參考。
關鍵詞水利工程；管理；青海互助
互助縣位于青海省湟水河北岸，全縣共轄21個鄉（鎮）、294個行政村，總面積3 424 km2，總耕地面積7萬hm2。地勢北高南低，平均海拔2 700 m，境內有8條較大的天然河流，均屬湟水支流，是一個以農業為主、兼有牧業的縣。水利在該縣國民經濟和社會各項事業發展中占有十分重要的位置。建國以來，特別是改革開放后的20多年里，互助縣水利事業得到了長足發展。互助縣已建成的小型水利工程星羅棋布，加強水利管理、發揮其應有的效益具有重要意義。
1水利工程管理現狀
建國以來，互助土族自治縣各級黨委、政府十分重視水利事業的發展，不斷擴大農業灌溉面積，改善灌溉條件，完善、創造農業生產條件。尤其是水澆地面積從1978年的逾0.67萬hm2增加到目前的1.42萬hm2。全縣累計治理水土流失面積980 km2，57條小流域得到了綜合治理，各項水土保持生態建設綜合治理措施保存率達66%，年保水量達3 073.53 m3，保土量達53.41萬t；完成坡改梯3.07萬hm2。經過多年努力，該縣逐步建立了水利管理和發展五大體系（水利經營管理體系、水利工程投資體系、水利法制體系、水利服務體系、水利工程收費和管理體系），水利建設步入了“快車道”。僅2003年實施水利建設工程項目14項，總投資3 185.8萬元。截至2003年底，互助縣共建成水利工程18類623項，折舊后的固定資產達2.59億元。水利工程控制灌溉面積1.42萬hm2，人畜飲水工程解決了17.5萬人、18萬頭（只）牲畜的飲水問題。其中：南門峽水庫管理所管理南門峽水庫（中型）1座；南門峽灌溉工程管理所管理南門峽灌區1條；21個鄉（鎮）水利水保站管理小（一）型水庫7座、小（二）型水庫29座、澇池50座，治溝骨干工程15座、淤地壩29座、電灌站87座、水輪泵站3座、灌溉機井48座、噴灌工程6處、小水電站8座、萬畝灌區9條、民營渠道71條、人畜飲水自流工程223項、人畜飲水機井3項、人飲小高抽10項、人飲人工井22項、集雨利用工程1項。
2管理機構概況
2.1機構設置及職能
全縣設水利管理隊和21個鄉（鎮）水利水保站，另設南門峽水庫管理所和南門峽2級電站。
互助縣水管隊的主要職能是負責全縣水利工程管理（包括水庫）、水費征收、水庫蓄水、安全運行、行政管理及防汛工作，保證工程安全和發揮效益。
鄉（鎮）水利水保站的主要職能是負責本鄉范圍內的水利工程管理、運行和維護，依法管理鄉村供水，開展水費征收，兼有水土保持預防監督、水政監察、防汛抗旱、農田基本建設、水土保持、水利執法等職能。
2.2職工隊伍構成
水利管理隊共有職工19人，正式職工按人員結構劃分：技干12人，工人7人；按文化結構劃分：本科以上學歷2人，大專學歷4人，中專9人，高中以下4人；按技術結構劃分：工程師5人，助工8人，技術員6人。
南門峽灌溉工程管理所共有職工62人，其中正式職工32人、群管人員30人。正式職工按人員結構劃分：技干9人，工人23人；按文化結構劃分：本科以上學歷1人，大專學歷4人，中專學歷3人，高中以下24人；按技術結構劃分：工程師1人，助工4人，技術員19人，職員8人。
南門峽水庫管理所共有職工18人，其中正式職工15人，群管人員3人。正式職工按人員結構劃分：技干5人，工人10人；按文化結構劃分：本科以上學歷1人，大專學歷4人，中專5人，高中以下5人；按技術結構劃分：助工2人，技術員13人。
21個鄉（鎮）水利水保站共有職工270人，其中正式職工109人，群管人員161人。正式職工按人員結構劃分：技干31人，工人78人；按文化結構劃分：本科以上學歷4人，大專學歷10人，中專學歷24人，高中以下71人；按技術結構劃分：工程師2人，助工35人，技術員71人，職員1人。
3工程管理的形式
互助縣基本上形成了縣、鄉、村、社4級管理網絡。水利工程的管理，實行統一領導、分級管理、專人管護和群眾管護相結合的原則。縣水務局主管全縣的水利工作；鄉（鎮）水利水保站負責區域內的水利工程管理工作。水利工程跨社的由村管理，跨村的由鄉（鎮）管理，跨鄉（鎮）的由縣管理。其中，除南門峽中型水庫和南門峽二級電站由縣水務局設管理單位直接管理外，其余小型水利工程目前的管理形式主要有4種：一是由基層水利水保站直接管理。①由在職職工直接管理工程，負責維修、養護、管理、征收水費。管理的工程項目是部分小（一）型水庫、1座小水電站。②由在職職工負責檢查、維修和技術指導，征收水費、監督檢查群管人員日常工作，落實責任制，由群管人員負責工程日常的養護、管理。群管人員的工資在水費中支付。管理的工程項目是部分小（二）型水庫、萬畝灌區、部分人畜飲水工程、電灌站、機井、噴灌工程。③由在職職工負責檢查、維修和技術指導，監督檢查群管人員和村社負責管理的工程，給管理人員補付工資，管理的工程項目是部分小（二）型水庫、澇池、淤地壩、部分骨干工程、民營渠道、集雨利用工程等。二是承包管理。主要項目是部分澇池、小型水庫。三是轉讓管理。主要項目是澇池和小型水庫20座，人飲工程2項。四是拍賣管理。主要項目是人飲工程24項、電灌站6座、機井7眼。產權屬管理者所有。
4鄉（鎮）水利水保站的作用
4.1宣傳工作
主要宣傳以《水法》為主的水事法律法規，不斷提高全社會的水法律意識[1]。針對農民群眾水商品意識普遍不強的狀況，在縣水務部門的安排下，各鄉鎮水管站利用每年的“世界水日”、“中國水周”、傳統節日和大型活動進行宣傳。通過宣傳教育，逐步改變農民群眾的陳舊觀念，不斷增強依法交納水費、保護水利設施的意識。
4.2工程管護
對水利基礎設施的管護，是鄉鎮水管站的一項主要職能。水利工程的管理，不僅需要一支較強的管護隊伍，也需要良好的管理制度[2]。為了加強管護工作，經縣人大通過、報經省人大會批準，頒布了《互助土族自治縣水利工程管護條例》，各鄉鎮水管站根據工程管理的實際情況也制定了相應的管理制度，并在人員少、管理難度大的情況下，合理安排，不斷強化了管理工作。從近幾年的發展情況看，互助縣水利設施的管護工作已形成了較好的運行機制。
4.3協調工作
過去因鄉與鄉之間、村與村之間溝通不夠而發生的水事糾紛不斷，甚至釀成群體性械斗事件。鄉村干部為避免引發更大的矛盾，處在第一線解決糾紛，影響正常工作。針對這一現狀，互助縣制定了各灌區的《灌溉制度》，對每個村社的灌溉時間作出了具體安排。近年來，鄉鎮水管站在維修管護好渠道的同時，注重協調工作，合理安排灌溉時間。在集中灌溉期間，制定應急措施，水管人員分頭巡渠檢查，避免了因灌溉用水而發生的沖突。
關鍵詞水利工程；管理；青海互助
互助縣位于青海省湟水河北岸，全縣共轄21個鄉（鎮）、294個行政村，總面積3 424 km2，總耕地面積7萬hm2。地勢北高南低，平均海拔2 700 m，境內有8條較大的天然河流，均屬湟水支流，是一個以農業為主、兼有牧業的縣。水利在該縣國民經濟和社會各項事業發展中占有十分重要的位置。建國以來，特別是改革開放后的20多年里，互助縣水利事業得到了長足發展。互助縣已建成的小型水利工程星羅棋布，加強水利管理、發揮其應有的效益具有重要意義。
1水利工程管理現狀
建國以來，互助土族自治縣各級黨委、政府十分重視水利事業的發展，不斷擴大農業灌溉面積，改善灌溉條件，完善、創造農業生產條件。尤其是水澆地面積從1978年的逾0.67萬hm2增加到目前的1.42萬hm2。全縣累計治理水土流失面積980 km2，57條小流域得到了綜合治理，各項水土保持生態建設綜合治理措施保存率達66%，年保水量達3 073.53 m3，保土量達53.41萬t；完成坡改梯3.07萬hm2。經過多年努力，該縣逐步建立了水利管理和發展五大體系（水利經營管理體系、水利工程投資體系、水利法制體系、水利服務體系、水利工程收費和管理體系），水利建設步入了“快車道”。僅2003年實施水利建設工程項目14項，總投資3 185.8萬元。截至2003年底，互助縣共建成水利工程18類623項，折舊后的固定資產達2.59億元。水利工程控制灌溉面積1.42萬hm2，人畜飲水工程解決了17.5萬人、18萬頭（只）牲畜的飲水問題。其中：南門峽水庫管理所管理南門峽水庫（中型）1座；南門峽灌溉工程管理所管理南門峽灌區1條；21個鄉（鎮）水利水保站管理小（一）型水庫7座、小（二）型水庫29座、澇池50座，治溝骨干工程15座、淤地壩29座、電灌站87座、水輪泵站3座、灌溉機井48座、噴灌工程6處、小水電站8座、萬畝灌區9條、民營渠道71條、人畜飲水自流工程223項、人畜飲水機井3項、人飲小高抽10項、人飲人工井22項、集雨利用工程1項。
2管理機構概況
2.1機構設置及職能
全縣設水利管理隊和21個鄉（鎮）水利水保站，另設南門峽水庫管理所和南門峽2級電站。
互助縣水管隊的主要職能是負責全縣水利工程管理（包括水庫）、水費征收、水庫蓄水、安全運行、行政管理及防汛工作，保證工程安全和發揮效益。
鄉（鎮）水利水保站的主要職能是負責本鄉范圍內的水利工程管理、運行和維護，依法管理鄉村供水，開展水費征收，兼有水土保持預防監督、水政監察、防汛抗旱、農田基本建設、水土保持、水利執法等職能。
2.2職工隊伍構成
水利管理隊共有職工19人，正式職工按人員結構劃分：技干12人，工人7人；按文化結構劃分：本科以上學歷2人，大專學歷4人，中專9人，高中以下4人；按技術結構劃分：工程師5人，助工8人，技術員6人。
南門峽灌溉工程管理所共有職工62人，其中正式職工32人、群管人員30人。正式職工按人員結構劃分：技干9人，工人23人；按文化結構劃分：本科以上學歷1人，大專學歷4人，中專學歷3人，高中以下24人；按技術結構劃分：工程師1人，助工4人，技術員19人，職員8人。
南門峽水庫管理所共有職工18人，其中正式職工15人，群管人員3人。正式職工按人員結構劃分：技干5人，工人10人；按文化結構劃分：本科以上學歷1人，大專學歷4人，中專5人，高中以下5人；按技術結構劃分：助工2人，技術員13人。
21個鄉（鎮）水利水保站共有職工270人，其中正式職工109人，群管人員161人。正式職工按人員結構劃分：技干31人，工人78人；按文化結構劃分：本科以上學歷4人，大專學歷10人，中專學歷24人，高中以下71人；按技術結構劃分：工程師2人，助工35人，技術員71人，職員1人。
3工程管理的形式
互助縣基本上形成了縣、鄉、村、社4級管理網絡。水利工程的管理，實行統一領導、分級管理、專人管護和群眾管護相結合的原則。縣水務局主管全縣的水利工作；鄉（鎮）水利水保站負責區域內的水利工程管理工作。水利工程跨社的由村管理，跨村的由鄉（鎮）管理，跨鄉（鎮）的由縣管理。其中，除南門峽中型水庫和南門峽二級電站由縣水務局設管理單位直接管理外，其余小型水利工程目前的管理形式主要有4種：一是由基層水利水保站直接管理。①由在職職工直接管理工程，負責維修、養護、管理、征收水費。管理的工程項目是部分小（一）型水庫、1座小水電站。②由在職職工負責檢查、維修和技術指導，征收水費、監督檢查群管人員日常工作，落實責任制，由群管人員負責工程日常的養護、管理。群管人員的工資在水費中支付。管理的工程項目是部分小（二）型水庫、萬畝灌區、部分人畜飲水工程、電灌站、機井、噴灌工程。③由在職職工負責檢查、維修和技術指導，監督檢查群管人員和村社負責管理的工程，給管理人員補付工資，管理的工程項目是部分小（二）型水庫、澇池、淤地壩、部分骨干工程、民營渠道、集雨利用工程等。二是承包管理。主要項目是部分澇池、小型水庫。三是轉讓管理。主要項目是澇池和小型水庫20座，人飲工程2項。四是拍賣管理。主要項目是人飲工程24項、電灌站6座、機井7眼。產權屬管理者所有。
4鄉（鎮）水利水保站的作用
4.1宣傳工作
主要宣傳以《水法》為主的水事法律法規，不斷提高全社會的水法律意識[1]。針對農民群眾水商品意識普遍不強的狀況，在縣水務部門的安排下，各鄉鎮水管站利用每年的“世界水日”、“中國水周”、傳統節日和大型活動進行宣傳。通過宣傳教育，逐步改變農民群眾的陳舊觀念，不斷增強依法交納水費、保護水利設施的意識。
4.2工程管護
對水利基礎設施的管護，是鄉鎮水管站的一項主要職能。水利工程的管理，不僅需要一支較強的管護隊伍，也需要良好的管理制度[2]。為了加強管護工作，經縣人大通過、報經省人大會批準，頒布了《互助土族自治縣水利工程管護條例》，各鄉鎮水管站根據工程管理的實際情況也制定了相應的管理制度，并在人員少、管理難度大的情況下，合理安排，不斷強化了管理工作。從近幾年的發展情況看，互助縣水利設施的管護工作已形成了較好的運行機制。
4.3協調工作
過去因鄉與鄉之間、村與村之間溝通不夠而發生的水事糾紛不斷，甚至釀成群體性械斗事件。鄉村干部為避免引發更大的矛盾，處在第一線解決糾紛，影響正常工作。針對這一現狀，互助縣制定了各灌區的《灌溉制度》，對每個村社的灌溉時間作出了具體安排。近年來，鄉鎮水管站在維修管護好渠道的同時，注重協調工作，合理安排灌溉時間。在集中灌溉期間，制定應急措施，水管人員分頭巡渠檢查，避免了因灌溉用水而發生的沖突。