淺談水利工程招投標的現(xiàn)狀與對策

摘要:水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強，以下針對水利工程招投標中存在的問題與對策進行闡述。
　　關(guān)鍵詞:水利工程；招投標；問題；對策
　　
　　水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強，以下針對水利工程招投標中存在的問題與對策進行闡述。
　　
　　1 水利工程招投標的現(xiàn)狀
　　
　　《招投標法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設(shè)項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質(zhì)量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。雖然，目前水利工程建設(shè)項目招投標工作正向縱深發(fā)展，但是，仍然存在一些嚴重問題：
　　1.1行政干預太多，招標主體錯位
　　個別地方政府的領(lǐng)導人，存在違反《招投標法》和《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》的行為，錯誤認為自己是“法人代表”，從而在招投標工作中，嚴重地擾亂了水利建筑市場秩序。
　　1.2編制標底不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一
　　一是標底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家規(guī)定的預算定額編制標底，標底價大大降低于初設(shè)批準投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。
　　二是編標人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設(shè)框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。
　　三是評標標準不統(tǒng)一。目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評標標準，每個工程的業(yè)主或代理機構(gòu)都按自己的想法制定評標標準，人為因素太多，很難做到公平和公正。
　　1.3資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人
　　一些地方或單位，嚴重違反國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設(shè)項目招投標辦法》的規(guī)定。存在：
　　一是自行確定預審資格條件。有的地方不但自己確定預審資格條件，而且預審資格條件、標準和方法又不在招標公告中載明；
　　二是未按規(guī)定進行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標書、參加競標，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊伍被清除投標隊伍，引起索賠糾紛；
　　1.4 評委組成不規(guī)范，評標嚴重違反規(guī)定
　　第一，評委組成嚴重違反規(guī)定。第二，《評標辦法》不科學。第三，評委違規(guī)評標。
　　1.5制度不鍵全，監(jiān)督不到位
　　第一，制度不完善。《招投標法》雖然出臺幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。
　　第二，懲處不嚴。由于法規(guī)監(jiān)督機制相對滯后，許多相應的配套規(guī)定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對行政領(lǐng)導干預招投標的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀不嚴，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴重地違反了《招投標法》，阻礙了招投標工作的順利進行，在群眾中造成了不良影響。
　　
　　2 強化水利工程招投標監(jiān)督工作的對策
　　
　　為了規(guī)范招投標活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：
　　2.1改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務(wù)。
　　第一，建立“水利工程建設(shè)項目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”，把所有水利建設(shè)工程招投標行為都納入這個中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。
　　第二，實行政企分開、機構(gòu)分設(shè)、職能分離。勘察設(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務(wù)機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。使各級行政領(lǐng)導無權(quán)壟斷，無法干預，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現(xiàn)象。
　　2.2推廣無標底招標，實行低價中標
　　第一，借鑒先進經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外以及其他地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。業(yè)主在招標前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標。這種評標方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標底，遏制編標、評標中的違紀違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，加強企業(yè)內(nèi)部管理。
　　第二，編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標底之前，也必須嚴格標底編制依據(jù)。
　　第三、標底不能作為是否中標的直接依據(jù)。評招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況的參考。

2.3強化招投標管理，嚴格依法招投標
　　第一，要增強法律意識。各級水行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。
　　第二，嚴格依法招投標。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部令14號令、30 號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進行招標。
　　第三，把好市場準入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認定和市場準入，必須嚴格把關(guān)。同時，還要對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴要求。
　　2.4加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為
　　第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。
　　第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。