淺談加強行政事業單位經費管理的建議

　　行政事業管理費是各級黨政機關維持正常運轉所必需的經費開支，建國以來，為了適應各個時期不同階段的社會發展的需要，我國政府制定了各種不同的經費管理制度，目的都是為了合理分配有限的資金，增強宏觀調控的能力。但是近年來，我國的行政管理費用的增長過快和管理過寬、隨意性較大，導致腐敗的滋生。如何管好用好各項行政事業經費，提高各項經費的使用效率，已成為擺在我們面前的重要課題。本文嘗試通過對行政事業單位經費管理存在問題進行分析，尋找加強行政事業單位經費管理的有效途徑，保障財政資金用在最需要的地方。

　　一、加強綜合預算管理，規范其他收入的管理

　　近幾年，財政部門加強了對行政事業性收費和罰沒收入的管理，按照有關規定，預算單位的各項收入(如財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入等)全部納入經費預算管理。而除此以外的各項收入，包括對外投資收益、進修培訓收人、房租、利息以及其他項目收入等，雖然也納入了預算管理，列入了決算表中，但卻“重收輕支”，對這部分收入應該如何進行使用和管理卻并沒有明確的規定，預算管理偏松，預算約束軟化，透明度不高，缺乏監督。其他收入是經費收入的重要組成部分。長期以來，由于其他收入沒有直接納入財政預算，導致大量財政性資金游離于財政管理之外，削弱了政府宏觀調控能力，降低了資金使用效益。

　　為規范其他收入的管理，應將其他收入全額納入財政預算，實行規范化、法制化、科學化管理。一是要加深對其他收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”基本原則的認識。各部門和單位必須更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財政侵權觀”等，真正放棄非稅收入的所有權、使用權和管理權。二是要認真做好其他收入票據管理工作，從源頭上防止與杜絕其他收入的違紀和腐敗。所有非經營性收費只能使用財政部門印制的票據。對未使用財政部門印制的票據收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全其他收入監督檢查機制。建立完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規處罰、責任追究等方面的制度。監察、財政、審計等部門要加大對非稅收入實行“三權”管理的監督檢查力度，確保“收支兩條線”工作的落實。任何部門和單位不得將非經營性收費擅自轉作經營服務性收費，不得開設其他收入過渡性賬戶，否則視同“小金庫”處理。

　　二、完善國有資產管理機制

　　國有資產是行政事業單位開展業務活動和完成工作任務的物質基礎。雖然各行政事業單位都建立了資產管理制度和責任制，但總體狀況不容樂觀，仍存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、產權不清等問題。“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”的管理體制，在實際操作上責任主體不明、責任劃分不清、權利和義務不對稱，使得以下問題比較明顯：

　　(一)資產的所有權和使用權分離

　　由于固定資產的購建掌握在各使用單位手中，造成資產實際占用權、處置權等全部落在各個使用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能，從而造成各單位之間資產的占有嚴重失衡。如辦公用房，有的單位多余，閑置或出租，有的單位則全部靠租借。

　　(二)會計核算存在漏洞

　　對固定資產的會計核算存在漏洞。現行會計核算上預算單位固定資產不計提折舊，固定資產在使用磨損、實際價值逐漸遞減但尚未報廢之前，賬面凈值一直保持原始價值，導致賬實嚴重不符，有的資產已報廢，但清理前賬面一直未調整，使“家底”不清;固定資產與固定基金同增同減，在基建項目完工后，由于資金來源尚未全部落實，資產長期無法入賬，造成有物無賬。

　　(三)資產的使用效益低

　　各單位對國有資產的產權意識還比較薄弱，賬實不符現象嚴重，不少單位隨意處置國有資產，資產管理與財務管理脫節現象比較突出，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現象。存在資產低效使用的問題，在資產購置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，一方面不斷向財政要錢，投資興建或購置資產，提前更新，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態;另一方面不及時地對設備進行保養、檢修、

　　維護，致使許多設備無法繼續使用或超常規、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產的使用效果和壽命。這大大的影響資產管理效能，影響行政事業單位的運轉效率。

　　三、加強經費的內部審計和財政審計監督，規范職務消費

　　目前相當大部分行政事業單位沒有設立內部審計機構;有的雖然設了內部審計機構，但力量薄弱，甚至是個擺設;有的內部審計機構與紀檢監察部門合署辦公，大量時間和精力用在辦案上，不能有效的發揮內部審計的作用;有的單位將內部審計機構設在財務部門，對下級審計可以發揮一定的作用，但對本級財務的監督就不能有效地發揮作用。

　　公職人員在履行公務時必須的消費是合理的職務消費，是保證國家機關正常運轉的重要條件，其存在是必要的。問題是由于對職務消費的含義、分類、范圍、標準等基本問題研究不夠，管理監督不健全，使實際工作中缺乏科學合理、規范透明的制度性約束，也無法進行內部審計，往往造成職務消費惡性膨脹。缺乏內部審計的職務消費在一些方面變成職務享受和假公濟私的手段，極易出現以職務消費為名，弄虛作假、虛報冒領、貪污侵吞等消極腐敗問題。如一些無實際內容、無明確任務的會議、出國考察，違反規定購配小汽車等等，造成行政經費的不斷膨脹。

　　內部審計的目標是幫助組織和單位的成員有效地履行其職責，從而提高其經濟效益或有效地提高資金的使用效益。

　　(一)建立健全內部審計機構

　　行政事業單位要從編制上解決人員問題，把內審機構設置列入行政事業單位的“三定方案”中，配備素質高、業務強的內部審計人員，招聘具有審計專業技能人才充實審計隊伍，加強審計力量。參照國家審計的有些做法，如審計程序、方法、對問題的定性及處理處罰等建立健全內部審計制度，使內部審計工作發揮更大的作用。

　　(二)加強財政審計監督

　　財政監督作為經費管理的重要組成部分，是實施財政政策、規范財經秩序的重要保證。在進一步健全財政監督機制的基礎上，把工作重點放在完善政策、制度上，逐步實現監督管理的規范化。財政部門的工作人員要以深化財政改革、加強和完善財政管理為中心，做到收入監督與支出監督并舉，專項檢查與日常監督并重，開展定期的監督檢查。在監督環節上，重點加強對財政資金分配、使用和效益情況的監督檢查，同時建立起財政部門、主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算執行監督機制，發揮監督工作對財政運行的預警保障作用。

　　(三)強化對職務消費的控制管理

　　各單位要始終堅持適度從緊、量入為出的政策，采取切實有效的措施，運用科學方法管好　“人、車、會、話”等重點支出項目，在日常工作中做到精簡和分離相結合，人為壓縮行政事業經費開支。如：制定科學的小汽車管理辦法，節減汽車燃修費用開支;完善會議管理辦法，減少會議經費開支;擴大政府采購范圍，不斷節約財政資金等。同時不斷探索，不斷完善對職務消費的控制管理。將職務消費劃定范圍，結合部門預算將消費支出具體到項目和人，不準超越。消費額度定量化、貨幣化，將職務消費定量、定額化，包干到人，公開透明。既可以節約政府行政支出費用，提高職務消費的合規性，又有利于防腐倡廉。今后應結合公務員gong資、福利制度的改革，逐步將個人職務消費部分(用車、通訊和與個人福利相關的消費)納入公務員薪酬中去，減少職務消費的公款支出比重，在此基礎上規范職務消費。