益陽市農業保險發展存在的問題及對策探討論文

　　2008年，國家穩步擴大政策性農業保險試點范圍，加大了對糧食、油料、生豬、奶牛生產的各項政策扶持，支持發展主要糧食作物政策性保險。分析農業政策情況，可以發現，加強農業的基礎地位，持續加大支農惠農力度，將是今后一個時期的長期國策，而農業保險作為其中的組成部分，正迎來了發展的大好時機。以下是學習啦小編為大家精心準備的：益陽市農業保險發展存在的問題及對策探討相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!

　　益陽市農業保險發展存在的問題及對策探討全文如下：

　　摘 要：本文以益陽市農業保險的發展為切入點，進而分析了益陽市農業保險發展存在的問題，就存在的問題提出了對策以完善益陽市農業保險的發展。

　　關鍵詞：益陽市;農業保險;問題及對策

　　益陽市是一個傳統農業市，也是洪災和旱災頻發的地區，頻繁的自然災害影響了農民收入的穩定與增長，其糧食對全省糧食的供應乃至對國家糧食戰略安全起到了關鍵的作用。農業的重要性和自然災害的頻發性，需要農業保險來提供保障。農業保險作為農業現代化的一個重要部分，是降低農業生產風險、增加農民收入、保障農民利益的主要手段。因此，農業保險發展及高效率運行對湖南省乃至全國都顯得尤為重要。

　　一、益陽市農業保險發展存在的問題

　　(一)保障水平低。

　　第一，承保面不廣。當前政策型農業保險的承保對象只包含能夠繁殖的母豬、水稻與棉花，漁業與林業保險處于空缺狀態。因此，在受到嚴重冰凍災害后，廣大民眾強烈要求增加農業保險種類。通過調查分析沅江市發現：最近幾年蔬菜種植規模達到1萬公頃、柑橘種植規模達到4700畝。二零零八年因受到冰災氣象災害影響，蔬菜及油菜幾乎絕產，三分之二的柑橘樹被凍死，大約需要3年方可恢復，因此農民強烈希望柑橘和蔬菜能夠在短時間內納入農業保險體系。安化縣東坪鎮與桃江縣大栗港鎮亦希望如此。

　　第二，賠償金不高。棉花、水稻種植險賠償標準是嚴格根據國家統計部門頒布的此農作物處于生長狀態時所花費的成本而定，人力成本不屬于該范疇，水稻每一季的生產成本為四千五，棉花每一季的生產成本為三千六。不過大部分農戶說，在不計人工成本的基礎上，農藥、地膜、化肥、種子成本都呈現上漲趨勢，每公頃價格都會高于三千六，最低也要高于五千二百五元;能夠繁殖的母豬賠償數額最高是一千，不過其生長成本都會超過四千。并且，很多農戶都指出農業保險賠償數額過低;每公頃水稻因為受到水災影響其損失按照七成計算，需要獲得的賠償金也要在四千五到六千之間。

　　第三，條款不合理，與實際狀況不相符。安化縣養豬農戶指出，難產是造成繁殖母豬死亡的首要原因，不過此項卻沒有被納入保險理賠體系;所有喂養母豬的農戶都不希望母豬因為生病造成死亡，所以養豬農戶基本上都具備一定的防治疾病技術，不希望保險公司將因病致死的母豬納入保險理賠體系。

　　(二)勘災定損難。

　　首先，農業保險在賠付方面具備三個顯著特征：專業要求高、涉及領域多、受災面積廣，受地理位置、交通不便、信息傳播度低等綜合因素的影響，無法對災情程度、損失狀況進行科學評定。若是成千上萬畝的稻田受到了不同程度上的傷害，對其進行一一評估是不可能也是不現實的。關于水稻賠付這一問題，保險公司規定損失超過百分之三十才能進行基本賠付，若是損失率高達百分之七十則需要保險公司賠付全款，不過如何科學劃分百分之三十與百分之七十呢?這是一項難度較高的工作。其次，當前農業保險網絡不是很發達，使得公司與農民之間缺乏必要的聯系，無法迅速、精確評估災情損失。

　　(三)保費收取難。

　　根據國家政策指示，具有政策性的農業保險費用通常是由農戶及各級財政共同擔負，不過在實際運作期間，保險公司并沒有向農民直接索取費用。沅江市與桃江縣及安化縣的保險費用是農業協會墊付，原因在于保險公司與各級政府認為向農民索取保險費用比較困難。首先農民農業風險意識比較差，很多農民還沒有正確、客觀的認識農業保險，大多數農民所持有的觀點是農業保險可有可無，大部分農民對此基于農業保險來獲取經濟補償這一方式并不了解。當前本市農民最為關心的問題是醫療報銷問題，其中百分之四十一的農戶最擔心的問題是自然災害;

　　農業生產過程中，廣大農民最為關心的問題是：農資價格、農產品市場價格、自然災害;若因自然災害受到經濟損失影響，百分之五十四的農戶想通過政府補貼來減輕經濟損失。其次在農業保險費用收取上農民存有很深的誤解，有的農民認為上繳農業保險會加重家庭負擔，因為多種不同因素的影響，各級政府不會輕易碰觸農民負擔底線，不會向農民索取農業保險費用。由此可看出，農民是利益享用者，無論上繳多少錢農民都會認為是不合理的，會增加家庭經濟壓力。

　　二、益陽市農業保險發展的對策

　　(一)加快擴大農業保險提標，提高保障水平。

　　(1)進一步探索擴大農業保險范圍。根據農業產業結構特點，在險種開發的重點上，應包括五類：一類是糧食作物，如水稻、小麥、玉米、高梁等;二類是經濟作物，如棉花、芒麻、油菜、蔬菜、果樹、茶葉、甘蔗等;三類是養殖畜禽，如育肥豬、雞、鴨、牛、羊等;四類是水產養殖;五類是林業。在險種責任上，以頻繁發生的火災、雹災、暴風、暴雨及其它自然災害和意外事故為基本險責任。在服務對象上，應以農業產業化龍頭企業、以高新技術為先導的農業科技企業及其原料生產基地、種養大戶等為重點。

　　(2)適時提高賠付標準。一方面，現在與物化成本緊密關聯的產品物價都在上升中，以物化成本為賠付標準的保障水平也應隨之提升;另一方面，還應適當考慮人力成本的損失，相應給予一定的賠付，以提高農業的生產恢復能力，真正為農民解除后顧之憂。

　　(二)進一步完善體制機制，確保農業保險規范運行。

　　(1)設立農業保險管理機構，完善協調聯動機制。各省市縣可以與財政局掛鉤，從而構建起政策性農業保險管理機構，而該機構需要負責農業保險政策的制定與落實、農業保險準則的設定、對不同的市域做出費率分區以及風險區劃、對商業保險公司新上市的險種條款進行審批等。此外，還要以農業保險機構為主體，聯合農業局、農村辦、發改委、民政局、財政局、林業局、水利局、地方金融證券辦等單位一起構建農業保險聯席會議的聯動機制，通過發現問題，解決問題，有效地推動農業保險的發展。

　　(2)規范農業保險運行機制。各級政府及職能部門要督促保險公司嚴格按政策規定和相關業務規程辦理農業保險，做到“三公開四到戶”，即：承保內容公開、勘災定損公開、賠款兌現公開，承保到戶、保單到戶、定損到戶、理賠到戶。由區縣(市)政府明確鄉鎮農技站、畜牧站在政策性農業保險工作中的職責，統一工作經費標準，引導保險公司依托“兩站”加快建立鎮、村農業保險網點，實現“鄉鄉鎮鎮有網點，村村都有保險員”的目標，在規范的制度約束下實現現場簽單、收付保費。推動保險公司建立一支素質高、能力強、業務精的農業保險專業隊伍，加強與農民的溝通，全心全意為群眾搞好農業保險服務。充分利用廣播、電視、報紙等深人宣傳政策性農業保險，組織鎮村干部、農村黨員認真學習政策性農業保險知識，營造濃厚的氛圍，充分激發農戶的參保熱情。

　　(3)建立巨災風險基金。按照國際通行作法，對大面積旱災、洪澇災害，建議在省、市、縣財政設立巨災風險基金。巨災基金由以下渠道籌措：省財政每年安排農業保險專項資金;各市、縣按照本地區當年保費實際發生額10%的比例提取農業巨災風險基金;保險公司的盈余額按一定比例劃入巨災風險基金。巨災基金的使用主要包括：彌補農業保險公司償付能力的不足部分;預防巨災。

　　(三)加大保費收繳力度。在上級財政保費補貼相對固定的政策框架下，建議省、市、縣財政適當提高保費補貼比率(可以嘗試打破民政救災救濟資金的傳統使用方法，從每年的民政救災救濟資金中提取一部分為農民代繳保費)，同時在核定的保費標準之內，適當向農戶收取少量保費(那怕是每畝只收1元錢)，這樣既可以不斷提高農戶的參保意識，還可以在發生災害時更好地維護農民權益。

　　三、結論

　　本文盡最大努力研究一套基于益陽農業的客觀情況的農業保險的發展模式，以此提高益陽農作物的抗災抗風險能力，從而希望解決農業發展的瓶頸問題，實現農業的又好又快發展目標。