簡析刑訴法修改對公安機關執法的要求與對策(2)

　　二、與刑訴法修改相適應的公安機關執法對策
　　（一）轉變執法理念，樹立證據、程序、權利意識
　　如前所述，此次刑訴法的修改對公安機關的執法規范性提出了新的要求，公安機關必須主動調整，以適應新刑訴法的實施，而首要的應該是轉變執法理念。在當前的社會主義法治建設中，要求每個公民樹立法治觀念和法治意識，尊重法律，自覺遵守法律，而國家機關及其公職人員則理所應當成為遵紀守法的典范。作為執法部門，公安機關的工作就是執行法律的規定，其所執行和遵守的法律既包括實體法，也包括程序法，從某種意義上來說，程序的公正性直接影響著實體結果的正確性，而我國司法機關歷來有著“重實體輕程序”的傳統，因此對程序法的重視與嚴格遵守就顯得尤為重要。新修訂的刑訴法將“尊重和保障人權”作為刑訴法的任務明確規定下來，就要求公安機關的偵查人員在辦理案件過程中依法行使偵查權，改變過去輕視犯罪嫌疑人權益的思想和做法，真正做到將犯罪嫌疑人作為“人”看待。而要做好這一點，就應嚴格按照程序法的規定，加強證據、程序和權利意識。
　　除此之外，公安機關的執法人員還應正確認識此次刑訴法的修改，表面上看，很多規定約束了執法人員的手腳，可能使得今后辦理刑事案件的難度加大，而實際上，刑訴法的修改也是促使公安機關的執法活動在法治化的背景下更加規范的良好契機，能助推公安機關造就一支更加文明、規范的執法隊伍，這也是近年來司法體制和工作機制改革的一個目標。
　　（二）增強本領，改變已經習慣的工作方式
　　有了良好的執法理念，還需要具備過硬的本領，才能更好地配合刑訴法的實施。新修訂的刑訴法在很多方面的修改和補充規定對公安機關的執法水平提出了更高的要求，如非法證據規則和不得強迫自證其罪原則的確立，要求辦案人員改變以往“由供到證”的辦案思路，將偵查的重點放在物證、書證等證據的收集而不是獲取犯罪嫌疑人的口供上，尤其是面對“零口供”案件時，如何認定案件事實，是對偵查人員的一大考驗，這就要求辦案人員加強業務練兵和學習，不僅需要對證據知識和證據規則有比較深刻的理解和認識，而且還要能夠準確熟練地運用證據；除了要按照刑事訴訟法的規定客觀全面地收集和審查判斷證據外，還要注意收集和運用證據的規范性。這不僅是正確懲罰犯罪的需要，也是自我保護的需要。此外，新刑訴法還對偵查監督、辯護律師的會見權等作出了新的規定，這些規定一定程度上為公安機關行使偵查權增加了難度，但只要偵查人員能用正當、合法的手段收集證據，能保證所收集的證據確實、充分，足以認定和證明案件事實，這些規定對公安機關來說就不成為問題了，而在有國家強制力為后盾的情況下，偵查權的合法行使是可能而且是應當實現的。
　　（三）清理規范，與法律銜接
　　作為具體行使刑事案件偵查職能的部門，公安機關在執法過程中也注重對法律細化，對偵查活動提出具體的操作措施。在目前刑訴法作出重大修改的情況下，公安機關同樣需要將刑訴法中的有關規定和執法標準細化，對全國公安機關如何正確實施刑訴法提供新的、明確的指導意見，進一步修改《公安機關辦理刑事案件程序規定》和《公安機關執法細則》內容，使之與新的刑訴法相一致，相銜接，以規范公安機關的刑事執法工作，還要具體解決公安機關內部各辦案部門之間的相互配合與協作問題。如修訂的刑訴法規定在拘留、逮捕后應當立即將被拘留、逮捕人送看守所羈押；偵查人員的訊問應當在看守所內進行；對訊問過程實行錄音錄像。如此一來，必然涉及到刑偵部門與看守所的配合問題，司法實踐中經常出現刑偵部門將犯罪嫌疑人送交看守所羈押時，看守所以犯罪嫌疑人身體存在問題等理由拒絕接收，造成刑偵部門工作被動的情況。類似的情況在其他部門之間也容易出現，基于此，公安部在制定新的執法操作規范時，應注意協調和妥善處理各部門之間的關系。此外，各地公安機關也可以根據本地區的具體情況在法律允許的范圍內作出一些詳細規定，對自身的執法行為作出更為嚴格和細致的規范，以適應新刑訴法的實施要求。
　　（四）加強與法院、檢察院的溝通與協作
　　作為刑事案件主要的偵查機關，公安機關的調查取證工作與承擔法律監督和審查起訴職能的人民檢察院以及承擔審判職能的人民法院工作有密切關聯，公安機關的證據收集工作開展情況直接影響到案件能否順利起訴和審判。人民檢察院在憲法中被定位于專門的法律監督機關，公安機關的刑事偵查活動受到人民檢察院的監督，而且新修訂的刑訴法還強化了檢察機關的偵查監督力度，擴大了監督的范圍，其主旨是更加規范偵查行為，以尊重和保障人權。因此公安機關在日常工作中應經常、主動與檢察機關溝通，積極聽取檢察機關對偵查工作尤其是程序合法性問題提出的意見和建議，并認真加以思考和改進。按照目前我國刑事訴訟程序的設計，偵查機關不與審判機關直接聯系，但由于偵查階段所收集的證據需要在法庭審判階段接受質證和認證，實際上兩部門之間也存在密切關聯。為使偵查階段所收集的證據能夠順利被人民法院采信，以作為認定案件事實的依據，在目前新刑訴法加大對證據合法性審查力度的情況下，公安機關也應注意與人民法院的溝通與協作，主動安排偵查人員對相關案件的審理過程尤其是質證程序進行旁聽，隨時關注和了解審判機關對證據的態度和意見，只有這樣才不會使自身的工作陷入被動，也才能更好地推動公安機關的執法規范性建設。
　　（五）加強自身的監督檢查，嚴把案件質量關
　　除了外部力量的監督之外，公安機關的執法規范性建設工作還需要依靠自身的監督檢查予以推動。在這一點上，公安機關法制部門或專職法制員的工作就顯得尤為重要，法制部門或法制員應承擔起刑事案件偵查程序正當合法性和證據合法性的審查職責，發現問題立即制止和糾正，防止偵查過程中出現違法情況導致犯罪嫌疑人及其他相關人員合法權利遭受損害。為此，公安機關應注重隊伍建設和法制部門或法制員的人員配置，在強調公安隊伍整體政治素質和業務素質提高的同時，注意引進或調配高素質的法律專業人才進入法制部門或擔任法制員，使其能夠從法律的角度把好案件質量關，為之后檢察機關的審查起訴工作和法院的審判工作順利開展打好基礎。