電大法律專業論文代發(2)

電大法律專業論文代發

　　電大法律專業論文代發篇2

　　試析廉政風險防控結合機制

　　論文摘要 如何落實廉政風險防控機制，是基層檢察院在推進廉政風險防控機制建設過程中的一個重要課題。本文結合基層檢察院的工作實際，提出可以將廉政風險防控機制與現有工作機制如規范化管理機制、檢務督察機制、執法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，構建廉政風險防控結合機制，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進基層檢察工作各項管理機制的協同發展。

　　論文關鍵詞 廉政風險防控 結合機制 基層檢察院

　　推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，是黨中央在新時期反腐倡廉工作的一項重大舉措。對于基層檢察機關，在開展廉政風險防控體系建設過程中，可以將廉政風險防控機制與現有工作機制如規范化管理機制、檢務督察機制、執法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進檢察工作各項管理機制的協同發展。本文結合基層檢察院工作實際，就如何構建廉政風險防控結合機制作一初略探討。

　　一、廉政風險防控結合機制的內涵

　　廉政風險，是指黨員干部在行使權力、執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險點，是指公共權力運行流程中可能出現因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生廉政風險的具體環節或崗位。廉政風險點及其相對應的廉政風險是動態的、變化的，隨著權力運行的變化或崗位職能職權的調整，而相應發生變化。

　　廉政風險防控機制，是指運用現代管理理念，對權力運行各個方面和重要環節的廉政風險實施有效防控，實現內部監管與外部監督、行政業務與廉政工作、思想防范與制度約束的有效結合，最大限度地降低腐敗行為的發生。

　　所謂廉政風險防控結合機制，是指基層檢察機關在運行廉政風險防控機制過程中，將廉政風險防控機制與現有工作機制如規范化管理機制、檢務督察機制、執法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進檢察工作各項管理機制協同發展的廉政風險防控機制運作方式。

　　二、構建廉政風險防控結合機制的理論基礎

　　開展廉政風險防控體系建設是當前黨風廉政建設工作的一個重大課題。如何對檢察人員實行廉政風險管理，提高其拒腐防變能力，是當前各級基層檢察院面臨的一項重要任務。只有構建廉政風險防控結合機制，才能有力地促進檢察干警廉潔執法、高效履職，從而使檢察機關各項職能作用得到更加充分的發揮。

　　(一)構建廉政風險防控結合機制的理論依據

　　中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)指出：建立健全懲治和預防腐敗體系，要堅持科學性、系統性、可行性相統一，理論與實際相結合，注重科學合理、系統配套和可操作性，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。

　　中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》(以下簡稱《工作規劃》)進一步明確：落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，要堅持統籌推進、綜合治理，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

　　最高人民檢察院在發文中提出：貫徹落實《實施綱要》、《工作規劃》涉及到檢察工作的各個方面，是一項長期的系統工程。各級檢察機關應統籌安排、分步實施，既要立足當前，扎扎實實地做好各項工作，又要著眼長遠，科學籌劃安排，分步驟、有重點地逐步推進實施。

　　由此可見，《實施綱要》、《工作規劃》中所描述的懲防腐敗體系是一個系統工程，根據唯物辯證法的系統論思想，懲防腐敗體系的生存與發展與其外部機制息息相關。因此，基層檢察院貫徹執行《實施綱要》、《工作規劃》必須從本單位的實際情況出發，將廉政風險防控機制與基層檢察機關的現有工作機制相結合，制定出切實可行的措施，大膽探索，勇于實踐，創造性地實施。

　　(二)構建廉政風險防控結合機制的現實基礎

　　基層檢察院建設是檢察機關全部工作的基礎，也是一項長期而艱巨的戰略性工作，事關整個檢察事業的發展全局。為此，最高人民法院專門制定了《人民檢察院基層建設綱要》及《基層人民檢察院規范化建設考核辦法》，我省也專門下發了《湖南省基層檢察院建設考核辦法及量化評分細則》，對基層檢察院建設進行督導和規范。應當說，從中央到地方，對基層檢察院建設工作是非常支持的，特別是近幾年來，上級院一直將基層檢察院建設作為重點工作來抓，不斷加大指導力度，使基層檢察院干警的執法能力、執法形象、執法公信力、科技裝備等有了很大改觀，但是由于種種原因，人員短缺、案多人少，仍是制約基層檢察院發展的突出問題。

　　作為行使法律監督職能的檢察機關，在整個國家權力機構中，擔當著反腐倡廉的重要司法職能。如何規范檢察機關自身的執法行為，確保檢察人員自身的廉潔性，作為檢察機關承擔內部監督職能的紀檢監察部門也“從幕后走到臺前”，肩負起做好檢察人員廉政風險管理的重要職責，除了開展日常的紀檢監察外，如何構建“教育、制度、監督”并重的懲防腐敗體系，需要制度與方法的創新。

　　然而，人員短缺、案多人少的突出矛盾依然制約著基層檢察院的各項工作，基層檢察院的紀檢監察工作也不例外。據統計，基層檢察院紀檢監察部門專職人員一般為1-2人，卻要承擔日益繁重的內部監督職責，而且這種狀況還會在一定時期內長期存在。筆者認為，基層檢察院紀檢監察部門要緩解當前任務重人手少的矛盾，必須與其他職能部門協調配合，形成工作合力，方能履行好自己的內部監督職能。實際上，為緩解案多人少的突出矛盾，將盡可能多的人員安排到業務部門辦案，有些基層檢察院不得不將紀檢監察、檢務督察等兩個或兩個以上的部門合署辦公或多個部門人員交叉任職。這就為廉政風險防控機制與基層檢察院的規范化管理機制、檢務督察機制、執法檔案管理機制、績效考核機制等現有工作機制相結合，構建廉政風險防控結合機制提供了現實基礎。

　　三、構建廉政風險防控結合機制的表現形式

　　通過比較分析，不難發現基層檢察院的現有工作機制如規范化管理機制、檢務督察機制、執法檔案管理機制、績效考核機制等，與廉政風險防控機制在目標、內容、方法上存在諸多共性，正因為他們之間有著天然的契合性，構建廉政風險防控結合機制才有了現實可能性。下面，筆者就廉政風險防控結合機制的主要表現形式作一簡要論述。

　　(一)廉政風險防控機制與規范化管理機制相結合

　　規范化管理機制，是指檢察機關為了確保檢察人員的管理、檢察辦案工作的開展、檢察機關的運作均按照既定的程序、規則、制度進行，而建立的一套現代的、科學的、符合法律監督職能要求、檢察執法特點和檢察隊伍構成的機制。實現廉政風險防控機制與規范化管理機制的有機結合，一是規范工作流程，加強對干警執法活動的全程監督，突出防控重點人員、重點崗位和重點環節。二是規范同步錄音錄像，專人負責管理錄音錄像和其他各種資料。三是層層簽訂辦案安全責任書，強化辦案工作區各種安全措施，加強對辦案過程的安全檢查。

　　(二)廉政風險防控機制與檢務督察機制相結合

　　檢務督察機制，是指檢察機關的檢務督察部門及其工作人員依照法律和規定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面進行監督檢查和督促落實的一項重要內部監督工作機制。實現廉政風險防控機制與檢務督察機制相結合：一是加強對重點部門辦案紀律、重點辦案環節、辦案安全等方面進行督察，發現風險點及時加以督促改進。二是加強對重大決策執行情況的督察。三是是加強對外出執行公務人員檢容檢紀以及對警車涉足酒店、娛樂場所的督察。

　　(三)廉政風險防控機制與執法檔案管理機制相結合

　　執法檔案管理機制，是指檢察機關為了保證檢察人員正確履行法律賦予的職責，而將檢察人員辦案的數量、質量、效果以及在執法辦案活動中執行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況全部記錄下來形成檔案并加以動態管理的機制。實現廉政風險防控機制與執法檔案管理機制相結合，一是將廉政風險防控工作考核情況記入檢察人員的執法檔案，通過對檢察人員的執法行為的全程監控，促進檢察人員依法辦案、廉潔辦案。二是在執法檔案的管理上，采取“一案一登記”、“一案一測評”的方式，對個案進行全方位的評估。三是依據個人執法檔案實行錯案追究制，對檢察人員在執法過程中收受賄賂、徇私枉法等違法違紀情況，進行責任倒查，追究辦案人員及相關領導責任。

　　(四)廉政風險防控機制與績效考核機制相結合

　　績效考核機制，是指檢察機關針對每個檢察人員所承擔的工作，應用各種科學的定性和定量的方法，對他們執法行為的實際效果及其對檢察機關的貢獻或價值進行考核和評價的機制。實現廉政風險防控機制與績效考核機制相結合，一是通過采取科室自查與分管領導檢查、動態考核與綜合評估相結合的辦法，對廉政風險防控各項工作進行考核，并將考核結果納入個人績效范圍。二是紀檢監察部門充分發揮組織協調作用，在不定期開展專項檢查時，對發現的問題及時指出，責成整改。三是對廉政風險防控機制建設進行質量考核，結合檢察工作實際修正風險點，促進廉政風險防控機制的不斷完善。

　　當然，廉政風險防控機制除了能夠與規范化管理機制、檢務督察機制、執法檔案管理機制、績效考核機制相結合共同發揮作用外，還可與基層檢察院的辦案風險評估預警工作機制、存疑不起訴聽證機制等有機結合，筆者在此就不再一一論述。

　　總之，廉政風險防控機制，就是為了預防和控制廉政風險轉化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制，通過廉政風險防范管理，將預防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，達到廉政風險防范的目的。懲防腐敗體系是一個系統工程，作為該體系重要組成部分的廉政風險防控機制的生存與發展與其外部機制息息相關，而基層檢察院人少案多的突出矛盾及其紀檢監察部門人手不足的現狀，為廉政風險防控機制與基層檢察院的規范化管理機制、檢務督察機制、執法檔案管理機制、績效考核機制等現有機制相結合，構建廉政風險防控結合機制，提供了理論依據和現實基礎。實踐證明，在基層檢察院推行廉政風險防控結合機制，也是切實可行的。可以斷言，廉政風險防控結合機制在基層檢察院深入推進懲防腐敗體系建設過程中必將發揮越來越重要的作用。