法律的碩士畢業論文

　　法律是社會發展的主要調整方法，法的生命在于實行。法律功能的實現離不開動態的法律保障機制的運行。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于法律的碩士畢業論文的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　法律的碩士畢業論文篇1

　　論新農村住宅建設的法律保障

　　摘要:新農村住宅建設，是依靠法治重新分配和調整農村住宅的行為。新農村住宅建設，必須尊重農民愿望，為農民增進利益。我國新農村住宅建設實踐中出現了一些錯誤的走向，這是新農村住宅建設缺少理論支撐、法律制度所致。

　　關鍵詞:新農村;住宅;法律保障

　　“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是我國《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》對新農村建設的要求和總體目標，也是我國社會主義新農村的基本內涵和特征。新農村建設是一場廣泛而深刻的社會變革，它涉及到千家萬戶農民的利益調整。新農村建設，必須依法進行，如果不依法進行，將會產生許多新的社會矛盾。我國新農村建設正處于起步階段，片面把新農村建設理解為新農村住宅建設的做法，其實質是對農民住宅權的侵犯。矯正新農村住宅建設中的錯誤走向，保護農民在新農村建設中的住宅權利，是新農村建設面臨的新問題。

　　一、新農村的內涵和特征

　　(一)新農村的內涵

　　新農村是指“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的農村。“生產發展”主要是指農業和農村現代化，解放農村生產力;“生活寬裕”側重于提高農民生活水平;“鄉風文明”集中于提高農村教育水平和建設新農村文化;“村容整潔”是對新農村規劃和布局的要求;“管理民主”是新農村法治管理的表現。“可以說，這是對統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明和諧農村的高度概括。”新農村是一個綜合性的概念，包含政治、經濟、社會保障、基層組織、教育、文化、衛生、資源開發與利用、環境保護等各方面的內容。從法學的視角，新農村是通過農村法治和制度的良好運行，創造和諧的農村社會。建立農村法治社會，是新農村建設的終極目標。

　　(二)新農村的特征

　　我國的社會主義新農村，是農村發展的新形態，其特征有:第一，新農村是農村發展的新狀態，不是城市化和城鎮化。新農村建設，不是改農村為城鎮，而是改造農村，使農村換新顏。我國新農村建設實踐中，有些地方把新農村建設等同于小城鎮建設、城鎮化和城市化，這是對新農村建設的誤讀。第二，新農村是一個系統性和綜合性的全面建設，是一項系統工程。既不能同步進行新農村各方面的建設，也不能只強調某一方面的建設。第三，新農村具有明顯的地域性。新農村建設是與小城鎮建設、城鎮化和城市化并列的系統工程，這四個工程互相促進、互相聯系。我國幅員遼闊，民族眾多，鄉土差異明顯， 新農村建設必須以當地農村實際為基礎，不能照搬其他地方的經驗。第四，新農村是法治農村。法治是新農村的根本特征。新農村建設的順利進行，法治是基礎保障。新農村建設，法治必須先行。沒有法治保障的新農村建設，不具有穩定性和保障性。我國實踐中，有些地方以行政為基礎進行新農村建設，這是與法治新農村建設相違背的。

　　二、我國新農村住宅建設法律問題

　　新農村住宅建設，是新農村建設的重要內容，是“村容整潔”的重要體現。由于缺少充分和系統的理論支持，我國現在的新農村住宅建設，主要是實踐上的探索。在已有的理論中，偏重于經濟學的理論，而缺少法學的理論支撐。

　　(一)新農村住宅建設的性質

　　新農村住宅建設，是一種不溯及既往的政策和法律規制，其無權強制性改變農村的現狀，而是規制農村將來的住宅建設。新農村住宅建設，不能改變農民住宅的權屬，不能改變農民的宅基地權益，其僅是有權進行規劃，并且規制將要發生的住宅建設行為。將要發生的新農村住宅建設，必須符合規劃，否則不能獲得建設許可。農民之間，可以通過權利的流轉，平衡農民間的住宅供需。縱使某一地塊上的已有房屋不符合規劃要求，也不能在沒有農民許可的情形下處分，只能在農民許可前提下或者農民獲得合理的補償后，才能依法處分。新農村住宅建設，是依靠法治重新分配和調整農村住宅的行為。

　　(二)新農村住宅建設的基本原則

　　我國進行新農村住宅建設，必須遵循一定的原則。沒有固定原則指導的新農村住宅建設，是隨意性的新農村建設，不能產生預期的效果。我國新農村住宅建設，應遵循以下基本原則:

　　1.保持農村性質不變原則

　　新農村住宅建設是使農村換上新顏，不是要改變農村為非農村。新農村住宅建設，是在原來農村住宅基礎上的建設。新農村住宅建設，是區別于小城鎮建設、城鎮化和城市化的建設行為。

　　2.保護農民權益為中心原則

　　我國進行新農村住宅建設，根本目標是要改善農村的經濟社會狀況，更好地保護農民的權益，不斷地增進農民利益。是否有利于增進農民的合法權益，是衡量新農村住宅建設的一個重要標準。只要是不能增進農民權益的新農村住宅建設，必須叫停。新農村住宅建設過程中，必須保障農民的生產和生活條件。

　　3.生態規劃先行原則

　　新農村住宅建設規劃，應以保護農村原生態為標準，規劃不傷害農村原生態。新農村住宅建設規劃，必須遵從保護農民權益為中心原則。新農村住宅建設規劃，不能改變農民正在使用的房屋的現狀，其規劃的范圍僅是農民不使用的房屋、破舊無人居住的房屋以及閑置的宅基地。農民正在居住和為生活所需的房屋，是農民生活的基礎。新農村住宅建設，在沒有為農民提供已有的替代房屋前，不能處分農民的這些房屋。

　　4.政策、法律保障原則

　　新農村建設，是要形成法治新農村社會。新農村住宅建設，必須以政策和法律法規為前提。沒有政策和法律法規規定的新農村建設，都是不合法的行為。任何地方的新農村住宅建設，都要以一定的政策和法律法規為依據。沒有政策和法律法規依據的新農村住宅建設的不法行為，政府應承擔相應責任。

　　(三)新農村住宅建設與農民住宅權利保護

　　農民住宅權利是農民的合法權利，受到憲法和法律的保護。我國一些地方為了追求政績，采取行政力量的方式，在沒有獲得農民許可的前提下，強行拆除農民住宅，對農村住宅進行重新規劃、重新建設，這侵犯了農民的住宅所有權。而一旦資金供應出現中斷，新住宅無法按時修建起來時，農民就會處于“無家可歸”的境地，這是對農民居住權、生存權的侵犯。農村住宅，是農民的合法財產。新農村建設不能侵犯農民的合法財產權益，而應該是保護和增進農民的合法權益。

　　(四)新農村住宅建設與農村生態保護

　　新農村住宅建設，是在統一規劃下的住宅建設。新農村住宅建設，必須保持農村的生態環境不變，保持農村的田園風光不變。新農村住宅建設，是生態住宅建設。

　　1.新農村住宅建設與農田保護

　　農田保護，是我國的一項國家政策。新農村建設，不能違背這一政策，侵害農田。農田是農村的基本社會保障資源，侵犯農田就是侵犯農民獲得社會保障的權利。我國有些地方實踐中，不顧把農田轉為宅基地的風險，把農民集中到某一地塊進行新農村住宅建設的做法，是違背農田保護國家政策的。

　　2.新農村住宅建設與田園風光保護

　　“村莊的形成都有其自然、歷史等淵源和經濟、社會條件，千百年來形成的風格各異的村落民居，承載了豐富的文化、民俗等人文信息，是一筆寶貴遺產，不僅是農民安居樂業的重要基礎，而且是多少中華兒女魂牽夢縈的精神家園。我國的農村具有自然生態的特點，新農村住宅建設，不能破壞千百年來形成的農村自然生態、田園風光。新農村住宅建設，不能破壞農村的這些自然生態、田園風光，必須避免“高樓林立”和“千村一面”。我國有些農村的“農家樂”，就是利用農村的田園風光，吸引市民前來休憩。“農家樂”是在保持農村田園風光前提下的住宅，是一種不同于城市的居住狀態，不但建設了新住宅，也保護了農村生態，這是新農村住宅建設值得借鑒的范例。

　　三、新農村住宅建設的法律制度設計

　　我國新農村住宅建設剛起步，規制新農村住宅建設的法律法規尚存許多空白。立法完善我國新農村住宅建設的法律法規，創設具有操作性的新農村住宅建設的法律制度，是保障新農村住宅建設順利進行的法律制度保障。

　　(一)新農村住宅建設評價制度

　　新農村住宅建設，是影響我國農村生態環境的行為。進行新農村住宅建設行為前，必須對新農村住宅建設行為進行評價，評價其對農村自然、生態和農民權益的侵害性。我國新農村住宅建設的評價制度，包括新農村住宅建設的環境影響評價制度和農民權益影響評價制度。

　　1.新農村住宅建設的環境影響評價制度

　　新農村住宅建設的環境影響評價制度，指對新農村住宅建設中的規劃和住宅建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。新農村住宅建設的環境影響評價制度，是一種事前制度。在新農村住宅建設實施前，必須經過這一程序，否則，就是非法的新農村住宅建設行為。新農村住宅建設，肯定會影響農村的生態環境。環境影響大于農村環境承受力的規劃和項目，不能獲得立項許可。新農村住宅建設的環境影響準入制度，是排除性的制度，其排除了新農村住宅建設中環境影響大于農村環境承受力的行為。對已經獲得建設許可的新農村住宅建設行為，應跟蹤評價其環境影響，只要這個環境影響大于許可時的標準或者沒有得到有效控制，則應叫停該項新農村住宅建設行為。

　　2.新農村住宅建設的農民權益影響評價制度

　　新農村住宅建設的農民權益影響評價制度，指對新農村住宅建設中的規劃和住宅建設項目實施后可能造成的對農民權益的影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕農民權益影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。新農村住宅建設行為，應是增進農民利益的行為。當新農村住宅建設行為所獲得的利益，小于或等于農民的現有利益或者影響農民的生存權等基本人權時，這樣的新農村住宅建設行為就要被禁止。為避免新農村住宅建設的“浮夸風”和建設過程中侵犯農民權益，必須建立新農村住宅建設的跟蹤監測制度，確保新農村住宅建設行為依法進行。

　　3.新農村住宅建設評價制度的具體內容

　　《中華人民共和國環境影響評價法》(以下稱《環境影響評價法》)對規劃的環境影響評價和建設項目的環境影響評價作出了詳細和完整的規定。新農村住宅建設屬于建設項目的范圍，新農村住宅建設評價制度的具體內容，應保持與《環境影響評價法》的內容和制度上的基本協調和統一。新農村住宅建設的影響評價，可直接由《環境影響評價法》調整。評價主體在遵循《環境影響評價法》的程序下，分別對新農村住宅建設的環境影響和農民權益影響做出科學的評價。有關部門，按照這個評價結果，審批和推行新農村住宅建設。

　　(二)新農村住宅建設的補償制度、賠償制度

　　新農村住宅建設，是一種利益和權利的分配行為，必然涉及農村宅基地、農民住宅、農民林木所有權等的調整。宅基地使用權和住宅所有權等都是農民的合法權利，新農村住宅建設行為不能侵犯農民已有的權利。為救濟農民在新農村住宅建設中被侵犯的權利，必須建立新農村住宅建設的補償制度、賠償制度。對獲得建設許可、依法進行的新農村住宅建設行為中侵犯的農民權益，國家應當依照科學的補償標準進行補償。對沒有獲得建設許可的新農村住宅建設行為，國家應當依法賠償農民的損失，保證農民的權利至少恢復到權利被侵犯前的狀態。

　　(三)新農村住宅建設的仲裁、訴訟制度

　　新農村住宅建設，是國家規劃、農民自愿的統一。新農村住宅建設過程中，不可避免要產生新農村住宅建設糾紛。我國現行實踐中，這種糾紛屬于行政權力引起的糾紛，農民除了服從，沒有任何途徑救濟自己的權利。這是不公平的，是國家依靠公權力侵犯農民合法權益的體現。為保障農民的合法權益，我國應當建立新農村住宅建設的仲裁、訴訟制度，賦予農民申請仲裁、提起訴訟的權利，以救濟農民被侵犯的權利。具體制度設計上，應把農民的救濟權歸屬于土地糾紛和房屋糾紛的范疇，采用土地使用權爭議處理機制和房屋權屬糾紛處理機制，解決農民權利被侵犯的救濟問題。為拓寬農民救濟權利的途徑，應賦予農民救濟權利的選擇權，即農民可通過申請土地使用權、房屋權屬的仲裁維護自己的合法權益，也可以通過提起訴訟救濟自己的權利。

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