國際石油合作風險的法律規制研究論文
在國際石油合作中各國主要通過立法的方式對國際石油合作過程中產生的風險進行規制，但是并沒有專門的法律是關于國際石油合作的，而是分散在各國的石油法規中；
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關鍵詞：國際 石油 合作 風險 法律
論文正文：
國際石油合作風險的法律規制研究
近段時間以來，敘利亞的緊張局勢對中東地區乃至世界產生了重要影響。敘利亞是中國重要的貿易合作伙伴，2011年雙方貿易額達到30億美元。中國在敘利亞的中資企業有20多家，其中包括中石油、中石化以及中材建設等大型國有企業。自從敘利亞發生動蕩，中敘經貿合作受到很大影響，商務部西亞非洲司司長鐘曼英8月29日說，由于敘利亞國內局勢動蕩，中國石油企業已撤離敘利亞。石油作為“工業的血液”,是重要的戰略資源。隨著經濟的發展國際石油合作成為石油發展的必由之路。
國際石油合作是超越國界的合作，有其復雜性。隨著合作的不斷深化，出現的風險類型也會越來越多，造成的不利影響也會越來越大。基于此，我們有必要對國際石油合作的風險進行規制。但是就目前而言，各國對于國際石油合作風險的研究主要集中于政治方面，對于從法律方面規制國際石油合作的風險的研究相對來說比較少，但是法律是規制國際石油合作風險的最重要的手段之一。從法律的角度，對國際石油合作的風險進行規制具有積極的現實意義。
一、國際石油合作風險法律規制現狀及存在的問題
國際石油合作離不開法律的規制，法律包括國際條約和國內法，在國際石油合作過程中涉及到國際法、各國國內法和石油行業準則等，各國主要通過立法的方式來確保石油主權、調整石油合作雙方的利益、維護公共安全。國際石油合作的不斷加強，法律在規制國際石油合作風險方面的作用越來越大，但是也存在著一些問題和不足。
(一)國際石油合作風險法律規制的現狀。
在國際石油合作中各國主要通過立法的方式對國際石油合作過程中產生的風險進行規制，但是并沒有專門的法律是關于國際石油合作的，而是分散在各國的石油法規中。國際石油立法方式主要有三種：固定立法式、靈活立法式以及協議方式。各國的石油立法由于各國擁有的資源、需求、行業發展階段有較大的差異，各國石油立法的目的不盡相同。但是總得來說，有以下幾個共同點：首先通過立法，確定資源主權，這是石油立法的最主要的目的。其次是保護環境、維護公共安全。各個國家的石油立法都包含了有關環境保護和公共安全的專門條款，涉及到石油項目的各個環節，還有污染損害的責任、賠償等。最后，維護國家利益的條款。在各國的石油立法中來說，在依賴石油資源的國家中，國家分成和石油財稅這兩個章節是必不可少的。
(二)國際石油合作風險法律規制存在的問題。
對于國際石油合作風險法律規制存在的問題主要是以我們國家為例，主要包括一下幾個方面：
1.立法問題。
缺乏系統的國際石油合作法律規范，效力層級低。目前關于國際石油合作的法律法規大部分采取的是分割式立法模式，缺乏協調性、系統性。各國與國際石油合作有關的法律散見于國際經濟法、礦產資源法、石油法、稅法以及環境法中。我國既無專門的石油法，也未在其他法律中對石油工業的管理作詳盡的規定，而是通過政府規定來管理石油工業。我國從20世紀70年代末開始對外合作開采海洋石油資源，但是關于海洋石油資源國際合作的立法只有國務院頒布實施的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源》、《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》進行調整。不僅沒有系統的國際石油合作法律規范，而且僅僅只有行政法規，致使無法可依現象頻發，這嚴重制約著國際石油合作事業的穩步向前發展。
2.司法問題。
國際石油合作涉及到經濟、文化、政治、社會的各個方面，需要考慮國家的穩定程度和法治程度，司法的不公正會極大的打擊合作方的信心。經過近幾十年的發展變化，國際反腐敗法律制度表現出立法的綜合化、機構設置的專門化、職權的廣泛化和國際合作的多樣化等顯著特征。而我國反腐敗刑事司法制度與國際反腐敗司法制度尚存在較大差距。如果司法腐敗就無法公平地判定合作雙方的權利和責任，損害一方的利益，不利于建立長期穩定的合作關系。此外，判決的承認與執行也是很大的問題，在當今國際社會，還沒有一個中央集權式的組織可以執行該項職能。目前有關國際石油合作的監督管理等均無相應的機構負責執法，專業性強使地方執法系統難以涉足，從而使法律規定無法實施。
3.合同問題。
首先，我國對國際石油合作合同進行大致的規定，合同的具體模本和具體的合同條款必須合作雙方一一談判，會耗費大量的金錢和時間。其次，國際石油合作合同一般是長期合同，在此期間國際政治、經濟形勢不斷變化，當時訂立的國際石油合作合同可能已經不適應當前的形勢，所以有必要對合同進行調整。以上這些在法律上尚未規定，而這些是在國際石油合作中可能會經常出現的，必須盡快解決。最后，合同的有效性問題。如果是由于先前的溝通交流不夠，發生重大誤解，或者是損害一方的公共利益，造成合同無效或者是可撤銷可變更合同，也會嚴重阻礙國際石油合作的發展，使風險發生的機率變高。
二、加強國際石油合作風險法律規制的對策
加強對國際石油合作風險的法律規制是保障國際石油合作順利進行的最重要的措施，可以有效的對風險進行規制。國際石油合作涉及到國際法、國內法等法律規范，所以從國際、國內兩個層次進行對策分析。
(一)國際層面——積極推進國際石油合作法律制度的構建。
1.建立區域石油合作法律制度。
針對國際石油合作過程中的風險，建立區域石油合作法律制度要確立完善的爭端解決機制。可以通過建立國際石油合作仲裁機構或者利用第三方國家的法律進行解決。如果是提交國內法院解決就會涉及到案件的管轄權、法律適用、判決的承認和執行等問題。涉外案件的當事人為了獲得對自己有利的判決，通常會采取“挑選法院”的做法，向可能對自己作出有利判決的法院起訴。判決的執行也是一個重要的問題。所有這些必須在法律中明確規定，這有利于風險的快速化解，避免造成更大的損失。此外，在相同的條件下可以約定優先權，類似于在公司法中規定的股東對于公司發行的股票有優先購買權，在國際石油合作中對于合作對象的挑選上規定優先權利。這對于競爭風險來說有一定的規制作用。
2.建立全球性的石油合作法律制度。
該目標的實現是通過漸進的方式，先從雙邊、區域法律制度的建立開始。各國的政治、經濟、文化等存在著較大的差異，所以通過漸進的方式是比較可行的方法。建立全球性的法律制度的目標同建立區域法律制度的目標基本相同。
(二)國內層面——建立完善的國際石油合作法律制度。
1.立法方面。
制定國際石油合作的基本法，形成系統的國際石油合作法律體系，真正做到有法可依。同時國際石油合作涉及環境、稅制、合同、金融等眾多方面，國際石油合作立法自身需要形成體系，同時必須與其他法律規范相統一，構成完整的法律體系。完善國際石油合作的上、中、下游立法，制定石油消費法，針對國際石油合作后石油消費的限制、節約和替代制度進行立法上的規定。
建立生態補償制度，針對國際石油合作引發的環境問題進行立法規定。此外，根據英美等發達國家的經驗，境外投資保險制度作為投資資本安全和企業正常經營的保障，能夠有效地促進本國企業的海外投資和國際化發展，對經濟風險和政治風險的防范有其獨特的作用。
2.合同方面。
首先，規范國際石油合作的主體資格。通過立法的方式，規定參與國際石油合作的主體必須具備一定的資質，在注冊資本、風險規制能力、經營管理能力和凈資本等方面進行硬性規定。此外，國際石油合作具有涉外性，要明確規定外國石油公司在我國設立的子公司、分支機構、分公司進行合作時的法律適用問題。還要注意“公司面紗”的問題，股東濫用法人資格，也要承擔相應的責任。其次，國際石油合作合同的訂立是國際石油合作風險法律規制中非常重要的一環，因為國際石油合作的進行依賴國際石油合作合同的訂立。
縱觀石油合作管理的成功案例，一般分為上游協議、中游協議、服務合同、其他合同。每個階段都會有不同的合同來進行規范，對國際石油合作的每個階段進行細化管理。最后，在國際石油合作合同中一般都會明確約定風險發生后的糾紛解決途徑。但是通過國際石油合作合同約定爭端解決途徑，比如說約定風險發生后適用中國的法律，中國的法律對于該風險引起的糾紛存在法律空白，如何處理?本文認為，窮盡法律規則時適用法律原則，從與國際石油合作相關的法律法規中探求立法目的。
3.司法方面。
司法體制的改革不僅對于國際石油合作具有重要意義，對于一個國家的健康穩定發展也具有積極意義。推進司法改革具體而言包括：(1)加強政法隊伍建設，加強反腐倡廉工作，嚴肅查處工作人員的違法違紀行為，制定嚴格的行為規范和職業道德規范。(2)加強監督，包括系統內的監督和系統外的監督，使司法行為透明化。加大執法力度應做到以下幾點：(1)轉變思想觀念。隨著法制工作的不斷完善，應該克服只管經濟效益、不抓法制建設的觀念。領導帶頭學習有關法律知識，提高法制意識。(2)做到有法必依、嚴肅執法。必須按照法定職權辦事，執法的程序要合法，執法行為的內容要合法。做到以事實為依據，以法律為準繩。(3)加強執法隊伍建設。加強考核、任用、獎懲等制度建設，實行能者干、懶者換，差者下的用人辦法。
三、結論
本文通過對國際石油合作風險法律規制存在的問題進行分析，從國際和國內兩個層面提出建議來完善國際石油合作風險的法律規制，包括建立區域、全球石油合作法律制度，制定國際石油合作基本法等。這些措施可以在一定程度上促進爭議的解決，保障穩定的石油供應和合理的石油價格。就目前而言，各個國家應該意識到法律在規制國際石油合作風險中的積極作用，積極協商促成統一的法律規范，以保障國際石油合作順利進行，為國際石油合作創造良好的制度環境。