我國國際投資的環境監管問題研究論文
我國國際投資的環境監管問題研究論文
隨著我國經濟快速發展，人口持續增長，環境污染日益加重，人們對自然的破壞力已遠超自然的自我修復能力，對環境問題的解決已經迫在眉睫。至此，在國家的重視和領導下，開始了以政府為主體的環境監測、環境監督、環境管理等多項工作，其目的在于對已發生的環境問題進行治理;對正在進行的對環境有破壞性的活動進行監督;對未來有可能發生的環境問題加以預防。以下是學習啦小編為大家精心準備的：我國國際投資的環境監管問題研究相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!
我國國際投資的環境監管問題研究全文如下：
摘 要：在經濟全球化的影響下，我國正處于經濟生產方式轉型時期，在國家投資過程中經濟發展與環境保護之間的矛盾日益加劇。通過分析我國國際投資影響環境的相關問題，從環境監督法律角度深入分析并提出國際投資所導致的環境污染的對策。
關鍵詞：國際投資，環境污染;環境監管
人類的生存和發展與自然界息息相關，保護環境就是保護人類自身。隨著工業化的發展，人類的生存環境不斷惡化，環境問題成為全球性的問題，環境保護與經濟發展已經作為國際社會重要的發展目標。在經濟全球化的推動下，國際投資為在全球的經濟發展中起到重要的作用，國際投資在一定程度上加快了東道國的經濟發展，還對東道國的環境產生重要影響。
一、我國的國際投資情況
國際投資理論創始人約翰?鄧寧將一國的投資發展狀態分為三個階段：吸引外資為主、對外投資為輔的初級不平衡階段;國際雙向投資相平衡的中級平衡階段，或者對外投資大于吸收外資的較高層次的不平衡階段;對外投資和吸收外資相匹配的高級平衡階段。中國的改革開放以來，吸引了大量外資并且獲得巨大成功。鄧小平提出“引進來”的戰略，通過設立經濟特區、沿海開放城市等方式吸引外商來華投資，進一步吸引國外先進的技術、設備、人才、管理方式等。通過“引進來”增強我國綜合國力，帶動我國產業結構調整，提高我國企業各方面的國際競爭力。中國已經歷了以吸引外資為主、對外投資為輔的初級不平衡階段，現在進入的是雙向投資相平衡的中級平衡階段。在上世紀90年代以前，來我國境內投資的主要是港澳臺的中小型投資者。隨著我國經濟的快速發展，許多國家的跨國公司在我國直接投資增多，增加我國的投資總量。在全球經濟一體化的情況下，這有利于利用大量的其他國家的資金和資源，加快本國的工業化進程，拓寬我國對外開放領域，使我國與其他國家互動的內容更為多樣。
在外資資額方面，由于我國“引進來”政策，經濟快速發展，吸引了大量外國投資。外國投資者來我國投資推動了我國經濟增長，每年都形成了新資產。近年來，到我國直接投資的資金流量一直保持較大增長，居于發展中國家吸引外資的首位，中國已經成為全球矚目的外商投資首選地之一。2013年1月至11月，全國設立外商投資企業20434家，同比下降9.19%;實際使用外資金額1055.06億美元，同比增長5.48%......對華投資新設立企業、美國對華投資新設立企業和歐盟28國對華投資新設立企業都呈現下降趨勢，中國已經歷了以吸引外資為主、對外投資為輔的初級不平衡階段，現在進入的是雙向投資相平衡的中級平衡階段。
在投資區域、產業方面，上述國家/地區的來華新設企業的數量呈下降趨勢，投資出現放緩跡象。來我國投資的主要是我國香港、臺灣地區，以及美國、日本、韓國等國家。為了吸引外資，我國政府向外商開放了深圳、珠海、汕頭、廈門等經濟區，以及上海、天津等沿海城市開放城市，又逐漸向外商開放中西部、東北老工業基地等地區。隨著外國投資資金流入我國各地區，我國得到的不僅僅是外國資金，還通過美國、日本等發達國家在我國境內投資帶來的技術、管理和人力資源等先進方面改善本國的產業結構、開拓國際市場以及彌補本國相關技術的空白，通過充分利用外國投資資本，以保持中國經濟穩定增長。通過外國投資使我國改善原有的產業結構，加快中國產業結構的調整，引發各種資源在各個部門之間重新配置。
二、我國國際投資的環境污染問題
由于投資來源地環保法規日益嚴格，甚至有的產品禁止生產，或者由于當地生產成本高，投資者將這些產業轉移到中國生產，我國香港、臺灣、澳門地區以及新加坡、韓國等把大量的污染密集產業和高度污染密集產業轉移到大陸，歐美日等一些發達國家也將一些高度污染密集產業乃至危險廢物轉移到中國進行生產和處理。隨著經濟全球化進程的快速發展，來華投資生產的外國企業逐漸增多，我國的制造業是最具備競爭力的。雖然隨著我國經濟水平的提高，工資上漲速度較其他國家快，有部分國家將加工制造的工序轉移到其他國家，例如印度、越南、泰國等區域，以達到降低成本的需要，但是還是有相當多的國家將加工制造的工序放在我國，我國仍然是主要制造基地之一。
在江蘇省金湖縣金湖工業園內，有不少國家明令禁止的污染項目，如理士科技有限公司是一家生產鋰電池、充電器、電動車、塑料等產品的大型美國獨資企業，也是工業園區內生產污染最嚴重的企業之一，而這個項目是國外淘汰的污染項目。對于高科技產業的制造業到我國生產，我國對這個問題的態度應該是具有兩面性的。一方面，來我國投資的外國企業將先進技術、新產品、新工藝、先進管理模式等方面帶到中國，提高了中國的生產結構水平，中國的制造業進一步與國際社會接軌。另一方面，諸多高科技產業不斷在我國加工制造，外國企業通過對其他國家直接投資的手段將環境污染轉移到其他國家。發達國家來我國投資的產業大部分都是某些產業鏈條中的一部分，將加工制造消耗環境資源、容易產生環境污染以及在生產過程中產生的不可降解物質生產環節轉移到中國。這些在投入生產過程中，產生大量環境污染，消耗大量資源和能源。外國企業還通過我國廉價的勞動力以及稅收的優惠等方式，降低其生產過程的成本，將生產中所消耗的環境資源成本轉移到我國。
三、完善環境保護的相關法律問題
隨著全球經濟一體化的發展，國際交往的逐漸增多，有些國家對我國的投資行為破壞了東道國的生態環境，造成嚴重污染。我國對于投資管理的相關立法還不成熟，缺乏完善和系統的對外投資管理相關的法律法規，對于經濟監管的重視程度大于對環境監管的重視程度，重點關注國際投資的經濟因素，因此，我國的經濟利益和環境利益的沖突十分明顯。
(一)環境污染的主要成因
1、經濟利益與環境利益的矛盾
環境問題經常帶有時間性，例如，如果今天砍伐古代的森林，未來的世代的人就不能使用，而今天做出砍伐或者保護的決策在很大程度上取決于所有者或者管理者關注的是眼前的利益還是長遠的利益。因此，在經濟全球化的過程中，出現國際環境污染轉移問題的主要原因是經濟利益與環境利益較量。 一方面，國內一些地區為了吸引更多的外資沒，提高自身的競爭力，往往以環境污染作為經濟發展的代價。在生產過程中加大了環境資源的消耗量，并且沒有依法處理生產過程中污染物質。我國的環境保護法律法規中對于環境監督管理的力度還不到位，導致國內一些企業漠視環境保護問題。另一方面，我國對于環境保護相關的法律法規不健全，制定的相關標準比發達國家低，并且種類少。外國企業通過合法的方式進入我國生產，這樣外國企業通過投資相關產業的方式將生產過程中容易出現嚴重污染的產品，以及殘留有害廢棄物的生產過程中的衍生物在我國生產。如，外國企業到我國生產水泥，這主要是由于我國水泥行業的排放標準低。水泥行業是我國行業中產生重點污染的行業之一，在生產過程中產生大量顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等物質，對我國的環境造成嚴重污染。我國引進外資的項目不斷增加，然而國內的環保法律制度不完善。以經濟利益為條件，某些外國嚴重污染行業轉移到我國。如，出售舊設備，由于通過某些舊設備生產出來的產品并不符合外國的環境標準，但是卻不與我國環境標準相違背，加重了我國環境的負擔。
我國在國際投資方面，既要加強防范環境風險的意識，保護本國以及外國的環境，防止環境污染轉移，又要完善本國的環境污染法律法規的規定，相關規定應于國際社會接軌，以達到保護環境與經濟和諧發展的目的。我國“引進來”過程中出現的環境污染問題，主要是我國環境保護相關法律法規不健全所引起的。
2、我國環境監督的問題
目前，政府監管是環境監管主要的方式之一，通過政府監管維護公共環境的利益，但在諸多方面仍存在問題。《中華人民共和國環境保護法修正案(草案二次審議稿)》中第九條規定了：“國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理;縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。“縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和環境污染防治實施監督管理。”我國的環境監督管理是統一監管與分級監管相結合的形式，但是上述法律規定中并沒有縣級以下的環境監管機構的規定，缺乏對農村的環境進行監管，不利于完善全國環境監督機構設置，在環境保護問題中留有漏點。一方面，由于政府追求的GDP的數值，重視生產發展與經濟利益，忽視環境保護與生態效益。為了追求政績，某些地方降低條件來吸引外資，使“引進來”的企業將環境污染轉移。國際投資公司的投資行為引起大量的環境問題，由于企業所追求的是利潤最大化、剩余價值，通過非法開采、無環保手續等手段謀求最大的利益。另一方面，由于環境問題復雜，僅靠政府監管是不夠的，加之我國環境監管部門的職責不明晰，權力分散，影響執行環境保護的法律規定。
(二)加強我國環境監管
在環境保護問題上，人類社會經歷了“先污染、后治理”的環境防治的道路。這種治理模式是通過大量的環境治理投入，建立污染控制措施，對生產中產生的大量“三廢”進行處理，而這種治理模式浪費大量資源，經濟代價也很高。因此，從根本意義上保護環境就要通過法律手段提前采取預防措施。
1、加強全國環境監管
胡錦濤在2012年的報告中指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，……” 就大力推進生態文明建設進行第六次集體學習中強調，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”這表明了中國政府與人民對于全球生態環境保護、構建和諧世界、正確處理經濟發展與生態環境關系等方面的明確態度。
完善我國環境監管體制，通過修改《環境保護法》的內容，建立我國環境保護的基本法律體系;完善《環境保護法》的實體與程序制度，進而建立市場機制和公眾參與機制;加強政府監管、社會監管、企業自身監管等監管方式;在法律法規的范圍內明確各個監管部門的職責、監管程序等方面;完善全國覆蓋的環境監管體系，明確縣級以下的監管機構設置以及職責，做到分工明確;修改不符合法律以及不具有實際操作性的法律規定;對環境保護工作做得好的企業提供財政支持、稅收減免等方式，還曝光企業環境破壞行為等環境污染行為，使這些企業自主保護環境。隨著經濟的快速發展，環境與經濟發展是我國面臨的重要問題，在通過投資加快經濟進程的腳步過程中，伴隨的是我國或者其他國家的生態破壞與環境污染的問題，因此，我國必須加強環境保護監管，使生態環境與經濟發展和諧并存。
2、構建多元化的基層環境監管
我國對于城市環境問題的監管不斷完善，但是對于農村的環境監管法律、法規規定的內容并不具體。如需加強農村的環境監管手段，并不能完全照搬城市的環境監管方式，必須依照農村特有的環境問題，形成多元化的基層環境監管模式。
基層政府對農村的基本事物起著決定性的作用，其對農村的發展具有導向性作用，基層政府在保護農村的環境問題方面處于主導地位。而農民作為農村構成要素的重要組成部分之一，環境污染已經威脅到農民生存、發展的空間。農民應加強自身的環境權意識，積極投入到維護環境的活動中，切實維護自身的合法權益。城市群體與農村群體之間的環境權益的不公平對待，正式基于農民的環境權益長期被忽視，并且不能正確解讀環境權益分配的結果。上面所述的農村基層政府對農村環境監管是從“內部”監管農村的環境問題，而農民參與到環境監管過程中，這是從“外部”監管農村的環境，這是從內、外兩個不同角度維護農村的環境權。
四、結語
在環境保護與經濟發展的關系中，由于各國的環境現狀、保護環境的力度、經濟實力、經濟發展的要求、科學技術水平等方面發展不平衡，各國之間出現明顯的差異，尤其在國際投資過程中，這種差異性十分明顯。“先污染，后治理”的治理模式已經不適合現代經濟發展的需求，也不適合我國國際投資引起的環境問題，需要運用法律這種提前預防手段解決環境污染問題。這需要明確環境監督力度方面的內容，通過法律手段解決環境問題，以達到經濟與環境和諧發展的目的。
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