建設工程經濟管理論文(2)
建設工程經濟管理論文
建設工程經濟管理論文篇二
現代城市地鐵建設工程投資經濟管理探討
摘要：隨著我國經濟的蓬勃發展，社會生產力的大幅度劇增，綜合國力的全面改觀，強大的社會主體必定以龐大的工程體系為依托，隱藏于其后的工程量和擴充規模空前增強，越來越多的目光投入到工程經濟的運行估算當中，達到人為控制工程項目實施的目的。工程經濟管理貫穿于地鐵建設工程項目實施的全過程，如何防范工程經濟管理是擺在現代企業面前的重要課題。本文就現代城市地鐵建設工程投資經濟管理進行探討。
關鍵詞：現代城市;地鐵建設工程;經濟管理;成本控制
現代城市地鐵基礎設施的建設是一個城市的重大基本建設項目。基本建設項目管理是一項復雜的系統工程，其中項目投資成本的管理水平直接決定著項目的經濟效益，因而加強項目投資成本管理與控制是實現項目效益最大化的基本保障，是建設單位財務管理的重要組成部分。基建項目投資成本的控制是在保證工程質量和合理工期的前提下，減少資金投入，把項目成本控制在合理的額度內，以取得最佳的投資效益。
一、決策、設計階段的控制
現代城市地鐵是一個城市大型公益性建設項目，具有投資額大，建設周期長，技術復雜等特點。在決策階段應考慮到城市交通功能需求，線網規劃，避免重復建設和拆遷。在這一階段還需要考慮資金的投融資成本，以政府投資為主的投資方式已不能夠滿足城市地鐵的發展，需要企業自籌資金，貸款利息也是建設成本中較大的組成部分，因此需要拓寬融資渠道，尋求多元化及市場化的融資方式，如信托股權融資方式籌集項目資本金、地鐵建設與沿線房地產開發結合起來解決部分建設資金等，爭取建設投資主體多元化，最終實現地鐵項目市場化運作，從而控制建設成本。
加強工程設計環節的控制，建筑的“龍頭”是設計，把設計抓好，以最少投入實現最大產出、最高效益，至關重要。城市地鐵中勘察設計費占總投資的2%-3%，據了解，項目決策、設計階段影響造價的可能性為30%-75%，而項目實施階段影響造價的可能性僅為5%-25%，因此運用這2%-3%的資金控制好設計質量，從投資概算階段開始控制，對整個項目的投資控制將起到決定性作用。城市地鐵的功能需求是影響成本的首要因素，在確定需求時，如果該市選擇修建輕軌，那就比修建地鐵直接節省了近一半的投資。建設單位具體編制概算過程中就要開始控制成本了。概算包括建筑工程造價、機電設備工程造價、拆遷費用、設計費用、管理費用、其它費用等分項。在這一過程中，建設單位應該積極介入設計的工作，通對設計工作的管理，做出符合實踐的合理的概算。為保證概算符合實際需求，應該建立一種概算制訂機制：由建設單位、設計院、政府審計部門聯合工作，審計部門獨立審核的機制，是防止概算虛高的一個途徑。在施工圖設計階段，對工程量的實際數目要精準，降低工程變更帶來的成本投入增加。整個設計質量管理控制過程實際上也是對建設成本所做的預防工作，由建設單位對設計采取如下措施進行過程管理：
(1)優選設計方案
設計方案的比選由設計院提供幾種備選方案，由建設單位組織本單位專家并聘請其他有聲譽實力的專家對方案進行比較分析，包括經濟性分析、技術方案分析、工程方案實施性的分析，經過一系列的評審后，確定實際方案。
(2)制訂設計過程工作程序
由設計院或者聯合建設單位共同制訂嚴格的設計過程工作程序，設計的出圖修改、變更、質量保證等等，都要嚴格按照程序實施，避免人為干擾，這對保設計質量是必要的。
(3)對設計里程碑方案進行經濟分析
對設計方案進行經濟分析是控制建設成本的重要執行過程，只有進行經濟分析，才可能了解到每個建設階段的造價情況，以及隨工程進展帶來的費用改變況。通過對里程碑設計方案的經濟分析，可以知道工程的哪個階段費用支出比節省，哪個階段費用支出又超過概算，并且還可以對設計質量情況進行控制。
(4)設計方案跟蹤
為有效控制設計質量，必須對設計進行質量跟蹤。質量跟蹤的目標是定期對設計文件進行檢查、審核，發現問題能夠及時糾正。這項工作由建設單位負責，可以借助中介第三方監理的方式管理。
(5)對設計院的獎罰制度
雖然設計院有其自身的管理程序，但是由建設單位針對本軌道建設工程制合理的獎罰制度也是非常有必要的。靠建設單位的獎罰來約束設計院的行為，這樣才能充分發揮2%-3%占比投資的杠桿效應，推動設計的工作，來實現控制總成本的目標。
二、工程發包與施工階段的控制
工程發包和施工階段，是確保工程質量優良、工期合理、降低項目投資成本的關鍵階段。工程費用約占總投資的65%-70%左右，以某市地鐵1號線為例，土建工程成本占總投資的35%左右，包含前期準備工程、車站區間土建工程、軌道工程等，機電設備成本占總投資的30%左右，包含通信及信號等。這一階段的控制主要有以下環節：
1、招投標環節
招投標是這一階段的第一步，也是造價控制的重要的一環。通過招投標活動，發包人可以選擇實力強、信譽高的承包人，確保工程質量。要控制城市地鐵投資成本首先要嚴格控制招標程序及合同的簽訂，建設單位通過招投標的管理以概算為依據對工程成本進行控制。建設單位可以在這個環節通過選擇施工工法，增大設備的國有化率，合理利用各項政策等從源頭對工程造價進行控制。
在保證質量的前提下提高設備的國產化率，例如在盾構法施工中使用的盾構機，國產比進口價格低1/3以上，大力推行和組織技術裝備國產化工作將對降低工程造價、節省外匯和防止技術裝備充斥地鐵與輕軌市場起到積極的作用。尤其是地鐵在運營管理中，可避免維修保養設備長期依賴于國外的局面。為順利進行城市地鐵項目的建設事業，除了立足于國內基本條件外，還應充分利用國外資金和先進技術，在引進外資的同時，采取“技貿結合”的方式，以扶持相應國產裝備的先進技術水平。選擇適合的施工工法也可以對土建工程的造價有效控制。 合理利用相關政策也可以節約投資。根據2009年1月1日實施的中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則第十六條規定：納稅人提供建筑業勞務(不含裝飾勞務)的，其營業額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款。在機電設備成本主要由設備價款和安裝費用構成，設備價款占總工程費用約20%，為了便于管理建設單位一般分專業與施工單位簽訂總承包合同，價款中包含設備費與安裝服務費。如果建設單位能把設備與安裝服務分別招標，分別簽訂合同，設備作為甲供設備，可以節約設備這部分的稅金。
總之，招投標這一環節對于對投資控制的有決定性影響，建設單位應重視對這一環節的管理。
2、財務監控
財務部門是控制城市地鐵投資成本的主要部門之一，財務人員應積極參與工程發包和施工管理工作的全過程。按照標價合理、工期短、質量優、信譽好的原則綜合比較，在參與管理和控制過程中，如發現問題時，應及時闡述財務部門的意見。在合同實施過程中財務部門應規范合同管理，完善付款審批制度，深入施工現場，熟悉并及時掌握施工現場的第一手資料，減少支付工程進度款的盲目性，有效控制資金使用，減少資金使用成本，對投資付款實行動態管理，及時向相關責任管理部門反饋投資節超情況。財務投資部門要拓寬籌款渠道，尋求金融創新融資方式，系統考慮融資模式，充分發揮主動性，加強與政府相關部門的工作協調，利用好政府配置資源籌集資金，強化資金管理，做好建設資金保障，以全新的應對策略迎接挑戰。財務部門要負責對建設過程中的技術方案造價進行經濟性對比，對建設成本進行核算，成為控制建設成本的主要部門，履行好對成本的控制職能。
3、強化工程監理
實行工程監理制，提高工程管理水平，建設管理單位應根據自身情況建立一套切實可行、完善的監理工作制，公平、公正維護業主和承包商雙方的權益。為了實現施工階段的投資控制目標，建設單位首先對項目投資控制目標進行分解，通過實施工程監理工作的同時對每一項工程進度造價的控制或對每一個具體目標的控制來實現對整個投資項目的控制。工程及設備的質量直接影響到運營以后的維護成本，按照工程規范提高施工質量要的，這也作為控制建設成本的重要因素。在施工過程中，必須對質量進行控制，建立完善質量管理體系，杜絕出現質量問題而影響整個工程，如果質量問題導致返工，當然會增加建設成本，因此在施工階段，加強質量控制以促進建設成本控制也是必要的。
4、加強建設單位的內部管理
現代城市地鐵的建設單位對整個過程的參與貫穿始終，在建設實施過程中起主導作用，建設單位內部的管理也是影響建設成本的因素，因此加強建設單位的內部管理對控制投資成本有重要影響。城市地鐵的建設需要協調全市的力量來完成，而且專業分工多，跨行業，跨部門，并且城市在整個建設過程中一直在付出成本，也會引發一些社會問題，例如拆遷工作，就需要市級、各區級、各局級等共同推動來完成的;再比如管線的遷移工作也是要電力、電信、供水、供氣等等多部門來配合完成的。城市管理部門由于掌握著城市重要的權力資源、人力物力財力等資源，因此對地鐵建設發展起著非常重要的作用。同時，地鐵由財政支付了很大一部分的投資，城市管理部門當然對地鐵的建設擁有管理的責任和義務，并會想盡一切辦法保證建設的順利進行。鑒于城市管理部門的重要性，為了保證地鐵的發展，完全有必要成立一級的綜合管理部門來負責協調地鐵方面的事務，城市管理部門的協調是一項非常有難度的工作，其目的就是為了保證建設期進度，工期進度和建設成本之間是有影響關系的。通過對城市管理部門的協調，保證了工期進度就是對建設成本的控制。在建設期間對城市帶來的交通擁堵問題、環境污染問題等，以及城市為建設地鐵支付的投資等，都涉及到了時間的素，如果時間的延長，城市自然會多付出相應的成本，多帶來相應的各種問題，這也說明了保證工期進度的必要性。以某市地鐵1號線為例，建設單位管理費按工程費用和車輛購置費之和的2%計列。建設單位的管理力度和水平將貫穿整個地鐵的建設過程，建設單位是將方案變成現實的具體執行者，如何理順其內部管理以釋放最充分的管理效應，也是影響到建設成本控制的重要環節，對建設單位內部管理的研究是必不可少的。建設單位應加強施工現場的安全及文明施工管理，嚴格施工安全生產管理，嚴格執行安全、文明施工督查，嚴格執行考核管理規定，以切實保障地鐵施工期間的人身安全、設備安全及工程結構的永久安全，以百倍的努力，創一流的業績，建一流的工程。提高內部管理職能也是影響建設成本的重要環節。
三、工程竣工結算階段
工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求后，向發包單位進行的最終工程價款結算。經審查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。工程竣工后的決算審核，是工程造價全過程控制中的重要環節，決定了工程最終的實際造價。竣工結算過程中施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。因此做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善的條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算將起到事半功倍的效果。工程竣工決算往往會大于施工圖預算的工程造價，如何能有效地控制工程造價，把好決算關是關鍵。可采用如下項措施：
(1)工程實施過程中建立好臺帳，做到對施工中的化心中有數，設計變更，工程追加、削減、修改以及隱蔽程的驗收和材料代換等情況一一記錄在案，有效防止虛、多報和重報等問題的發生;
(2)明確結算依據，結算工程必須要有相關的依據，沒有依據的工程量增減不予認可;按圖核實工程數量，認真核實單價，注意各項費用計取，防止各種計算誤差。
(3)建設項目所經過的各個階段，都應經過有資質的咨詢機構提供的可研、初設、預算、結算等服務。
竣工決算是正確核定新增固定資產價值，考核分析投資效果，建立健全經濟責任制的依據，是反映建設項目實際造價和投資效果的文件。
以某市為例，地鐵1號線是該市的第一條城市地鐵線路，是里程碑的建設，通過對地鐵1號線的建設成本進行經濟分析，可先對比整個項目的總概算，然后將概算中建筑安裝工程費、設備工器具費和其他工程費用逐一與竣工決算表中所提供的實際數據進行比較分析，以確定竣工項目總造價是節約還是超支，并在對比的基礎上，總結經驗教訓，找出節約和超支的內容和原因，提出改進措施，為以后的城市地鐵建設投資控制提供依據。在實際工作中，主要分析以下內容：
(1)主要實物工作量。對于實物工作量出入比較大的情況，必須查明原因。
(2)主要材料消耗量。考核主要材料消耗量，與概算比較，查明在工程的哪個環節超出量最大，再進一步查明超耗的原因。
(3)考核建設單位管理費。與概算所列數額進行比較，確定其節約超支的數額，并查明原因。
四、結束語
現代城市地鐵建設是一個系統工程，它的特點是建設周期長，分成了各個建設階段，有規劃、設計、土建施工、設備制造、安裝、調試等等，需要城市各管理部門的統籌協作才能完成的工程;并且城市地鐵技術難度大、專業眾多、結構繁雜而相互關聯、相互制約又相互促進，有土建工程、機電設備，正是這些復雜專業有機組合才形成這樣一個龐大的系統工程。城市做為主體，為了修建地鐵其成本不僅是經濟意義上的，還要付出其它方面的社會成本，城市地鐵的成本控制需要把這兩部分成本平衡控制。實行建設項目造價的全過程控制，是確保項目預定目標順利實現，保障投資效益最大化的有效方法，通過控制建設成本實現地鐵的可持續發展、城市的可持續發展、建設單位的可持續發展三方共贏的局面。
作者簡介：袁駿、1979-6-16、男、漢、四川、經濟中級、學士、工程經濟、工程造價。
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