2017年的行政管理論文參考(2)
2017年的行政管理論文參考
2017年的行政管理論文參考篇二
行政管理體制改革中不可忽視的隱性元素分析
薛瑞(華中師范大學管理學院博士生)
【內容提要】 深化行政管理體制改革是黨的十七大提出的全面推進我國改革開放事業重大戰略任務之一。黨中央、國務院高度重視，十七屆二中全會專門研究了深化行政管理體制改革的若干意見，十七屆四中全會提出提高黨的執政能力與干部選拔任用等都是事關行政管理體制改革的重大問題。本文從行政管理者應具備的內在品質和價值取向入手，分析了行政管理體制改革過程中信念、誠實、信任、參與、協作、自信等不可忽視的隱性元素，這些元素對深化行政管理體制改革、提高行政效能、建設人民滿意的政府至關重要。
【關 鍵 詞】行政管理 行政管理體制改革 隱性元素
黨的十一屆三中全會以來的30余年中，在中國共產黨的正確引領下，我國各項事業得到了迅猛發展，取得了舉世矚目的成就，經濟發展尤為明顯，經濟總量不斷增加，人均GDP持續增長。經濟的發展得益于經濟體制的改革，同時也得益于行政體制的改革，即由過去的大包大攬的管制型政府向現代的宏觀調控的服務型政府轉變。
在這30多年里，我國黨和政府一直高度重視行政管理體制改革，先后進行了六次政府機構改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府機構改革。這些成功的行政管理體制改革，對我國經濟社會發展貢獻巨大。2008年，黨的十七屆二中全會又專門研究了深化行政管理體制改革的問題，在《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出了現階段我國行政管理體制改革的總要求、總目標，即要“深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能，理順關系，優化結構，提高效能，做到權責一致，分工合理，決策科學，執行順暢，監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障”，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”。據此，也提出了轉變政府職能，推進機構改革，落實“三定”(即定職能，定機構，定編制)方案，加強法制建設，完善組織實施的根本路徑。筆者認為，要實現行政管理體制改革的總體目標，達到行政管理體制改革的總要求，除了上述根本途徑之外，還有內嵌于行政管理體制改革過程中的一些隱性元素不容忽視，否則，總體目標難以實現，總體要求無法達到。
一、信念
信念，無論是對于組織還是個人而言都至關重要。組織的追隨者就是組織信念的認同者。我們的政府是人民的政府，那么，政府的信念就是打造人民滿意的政府，具體來說是將政府建設成為“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。通過行政管理體制改革，把政府建設成適應經濟社會發展要求的人民政府。怎樣才能讓人民滿意，要求政府官員或行政管理者將政府組織的信念內化成自己的信念，或者說，將個人信念融入組織信念之中，并形成共同一致的信念。“公共行政的實踐者僅有知識是不夠的，這種理解是一種智慧——杰出的人完全可能同時是有崇高抱負的。”[1]政府組織中的行政管理者只有知識是不夠的，應該有與組織一致的信念，只有信念所存，工作才會有動力，工作才會表現出積極性、主動性和創造性，才能實現個人抱負和組織理想。
信念是我們做好工作的基礎，也是持續創新的必要條件。社會處在不斷的發展之中，人民的需求也在隨社會的發展、時代的進步而不斷發生變化，政府如何讓人民不斷增長或變化的需求得到滿足，這對政府工作提出了新的要求。面對變化，政府工作要適應新的要求，不能墨守成規，故步自封，教條刻板，要有創新，要有新舉措、新思路來適應和滿足新變化、新需求，而這種創新就需要信念來支撐，無論是政府組織還是行政管理者。“信念賦予組織以寬容能力、忍受能力以及想象能力，而且信念也是持續創新的必要條件。”[2]再者，信念是激發政府組織及行政管理者創造性地做好工作的強勁力量，為我國轉型時期政府組織保持生機與活力，提高效率與效能注入了特別元素，為我們全面建設服務型政府，全力打造人民滿意的政府組織發揮著積極的作用。根據美國公共管理學者保羅·C.萊特的概述，信念在生存創新組織中至少起著三個方面的作用，“首先，當組織及其領導者在創新的道路上遭遇挫折時，它提供堅韌不拔的力量”，“其次，信念使人常思己過，這反過來又會使人們更具有自我寬容意識”，“最后，信念通常還會有助于我們設想一個更加美好的未來”。[3]這些作用也正是行政管理體制改革所需要的。
二、誠實
誠實是行政管理活動中非常重要的元素之一。總的來說，就是政府組織要真誠真實地對待人民。具體來說，就是行政管理者要踐行對組織、對民眾、對工作的真誠承諾，不弄虛作假，不懶行墮政，不有失公允，要全身心地投入到政府工作之中。政府工作的成果是每個行政管理者工作的成果積累，行政管理者對工作的誠實就體現了政府工作的誠實;反之，如果行政管理者不誠實地對待工作和不誠實地履行政府工作的承諾，那就體現了政府組織的不誠實方面，這樣，人民就不會對政府滿意。“對高層管理者，上司以及工作群體的承諾是決定職業滿足、退出意向以及超越對組織承諾的親社會性組織行為的重要因素。”[4]
踐行承諾是誠實的表現形態之一。對于從事政府工作的行政管理者如何做到誠實呢?最直接的方法就是兩點：一是依法行政。這就要求行政人員在工作中要嚴格依照法律法規辦事，講究誠實，切忌朝令夕改，言行不一，重人情、輕法律等現象，克服工作中主觀隨意性太強的弊端。要倡導依法、有據、有力、高效的行政管理工作方式。二是陽光行政。陽光是最好的消毒劑。我們的行政工作要體現公開、公平、公正透明的原則，杜絕暗箱操作，私下交易，閉門造車，顧小失大等現象。如果某一決策或決定不能公之于眾，見不得陽光，那么，它或許根本就不應該存在，更不用說在工作中貫徹執行了。如果強制推行，那只能是搬起石頭砸自己的腳，在人民與政府之間制造不和諧氛圍。最終受損的必定是不誠實的政府組織和不誠實的行政管理者，不誠實的政府必然得不到人民的信任。
三、信任
誠實與信任是一對孿生姊妹。誠實在則信任在，誠實無則信任無。在政府組織內部，信任是提高行政工作效率的又一重要元素(這里只談政府組織內的信任問題，不涉其他)。組織內部的信任可以分三個層面來認識：
一是上級對下級的信任。作為領導者應充分了解其組織內部人員的能力和素質，并寄予下屬充分的信任，這種信任并須讓下屬有類似看得見、摸得著的親切感受，這樣，更能激發下屬的工作智慧和工作熱情，更出色地完成組織內的分工，更好地服務于組織。“領導者必須創造一種氛圍使得大家都有一種被欣賞的感覺并且感到總是有得到發展的可能性。”[5]
二是下級對上級的信任。組織內的成員，尤其是下級對其上司的信任度對組織的工作效率至關重要。下級對上司的信任度越高，其工作能量釋放得就越多;下級對上司的信任度越低，其工作恐懼感就越強，工作時就會畏首畏尾，不敢大膽放開工作，擔心工作中會出現這樣那樣的瑕疵，惹得上司對自己不滿意，影響個人發展前景。因此，作為領導者必須在組織內部創造一種沒有恐懼感的組織文化，讓下屬在任何必要的時候都能充分發表觀點，表達新想法，能講并敢講真心話，且不擔心會給自己帶來不利的后果。
三是個人對組織的信任。這一信任基于兩種態勢：其一是個人對組織的工作計劃和未來發展是否信任，如果不信任，個人是難以對組織的工作做出卓有成效的貢獻的;其二是個人是否相信組織在自己工作的緊要關頭或危難時刻可以支持自己，因為政府的工作創新是要有冒險行為的。如果個人對組織不信任，那么，他們即使對工作現狀極為不滿，也不會向組織提出新思路和改進策略。
如果政府組織內部不處理好這三組信任的關系，那么，我們政府的組織活力和行政執行力就會削減，久之，一個缺乏生機、效率低下、敷衍塞責的政府形象就會呈現在人民面前，這樣的政府必定不是人民滿意的政府。“如果人們相信政府是不完備的并且得不到信任，那么他們就不太可能為政府提供諸如稅款這樣的關鍵性貢獻，并且也不太可能會自愿地守法，而且聰明的年輕人也不愿意進入政府中工作。如果沒有這些資源，政府就不可能有好的工作績效，而且，如果政府工作不能正常運轉，那么人民就會對政府更加不滿和不信任”[6]，由信任引發的政府危機就不可避免了。
四、參與
參與是指公共部門或組織內的成員對其工作、生活以及某些組織決策的介入。這里所說的參與，是指行政管理者內心應具備的一種意識，它是行政過程中發生參與行為的前提。也就是說，如果行政管理者內心沒有參與意識的存在，就不可能有行政管理中利益相關者的參與過程及通過參與而取得的行政成果。河南省鄧州市的“4+ 2 ” 工作法，即“四議兩公開”，就是行政管理者胸懷參與意識的體現。有了這種參與意識，才能有政府行政的開放度與人民群眾對政府工作的回應性間的良性互動。
參與可以分為兩種模式：一是組織外參與模式，即公民參與;二是組織內參與模式，本模式又可分為兩種情形，一種是部門內的參與情形，一種是垂直部門間或是上下級部門間的參與情形。
公民參與對行政管理政府決策均具有十分重要的意義。其一，公民參與可以為政策制定提供十分有價值的信息，這些信息就增強了所制定決策的有效性。其二，公民參與增加了政策的可接受性，政府成功執行政策的概率就相應提高了，政府的執行力也增強了。[7]其三，公民參與真正融洽了公民與政府間的和諧關系，公民參與程度越高，與政府及行政管理者的理解就越多，公民參與程度越低，對政府和行政管理者的隔膜就越厚，這樣，公民對政府組織的批評意見就越多，二者間矛盾和問題就會越多。組織內參與模式的意義重在充分激發組織成員的工作熱情，吸納組織成員的聰明才智，鼓勵組織成員的工作干勁。在組織內部“那些被埋沒的思想與才華如果能得到適度的發揮，那么政府將會表現得更好。因此，要使政府的功能得到更好地實現，最好的方法就是“鼓勵那些一向被排除在決策范圍外的政府組織成員，使他們有更大的個人和集體參與空間。”[8]參與無論是對政府組織履行公共服務職能還是行政管理者個人創造性地做好自己的本職工作都大有裨益。
五、協作
協作主要是就行政管理者的價值取向或精神特質來說的。作為行政管理者應該具有協作精神，沒有協作精神就不會有協作行為的成功實現。行政管理者的協作精神對于行政管理體制改革目標的實現、行政管理效能的提高和行政工作業績的取得作用明顯。國家交通運輸部部長李盛霖同志不久前在接受中央電視臺采訪時談到，2010年的工作重點將是著力解決數以萬計的公路“斷頭路”的問題。“斷頭路”的現象達數年之久，修通公路既方便大家出行，又有利于地方經濟發展，為何“斷頭”呢?這些數目龐大的“斷頭路”，充分表明了相關地方政府行政缺乏協作性行動的事實，但其實質是地方政府官員或行政管理者缺乏協作精神。
嚴格地講，協作無時無刻不存在于政府組織的管理與運行過程之中，它對政府組織與行政管理者獲得工作業績的作用不可低估，是行政管理活動中不得不重視的重要元素之一。“協作性管理是一個不可否認的現象，它存在于許多不同的環境(包括政府組織和非營利組織)中，其特征是縱向和橫向活動的復雜結合”。[9]其表現形態，大致有三種：第一種表現形態為縱向型協作(或稱垂直型協作)，第二種表現形態為橫向型協作(或稱水平型協作)，第三種表現形態為組織間協作(或稱第三方協作)。
在具體的行政管理過程中如何運用好這三種形態的協作，必須因地制宜，因事而異，靈活運用，以求實效。如何能讓協作取得成功呢?這就為政府組織和行政管理者提出了新的能力要求。彼得·圣吉認為，學習型組織需要五個核心科目：自我超越、心智模式、共同愿景、團隊學習和系統思考。與學習型組織一樣，協作可能需要類似的集體認知能力。影響協作成功的障礙主要來自組織內部，如政府組織機關或政府組織中的行政管理人員或其他部門的內部因素。所以，成功協作的關鍵除了行政管理者的協作精神之外，還在于協作方之間的充分理解與協商，以及共同利益需求或不同價值目標認同的一致。此外，“協作的成功可能取決于合伙人的談判和關鍵問題的探討，主要在于努力尋找對不同意見的創造性解決方案。”“協作的一般規律是從低層次到高層次，從窄領域到寬領域，從小規模到大規模，從少頻率到多頻率，從局部性到整體性……協作是一個極為復雜的工程。”[10]要完成好這項工程，政府組織和行政管理者的辛勤工作和必要努力是不可或缺的。因為，公共部門所提供的服務質量在某種程度上取決于工作過程中的合作程度，而不是取決于政府員工個人提供的服務。
六、自信
自信對于每個人都很重要，行政管理者尤為如此。自信應源于三個方面的內涵：其一是知識或者是專業知識(亦可包括經驗與經歷);其二是勇氣與膽量;其三，對未來正確目標的向往。三者相互影響，相輔相成。一個人的知識儲備充足，工作起來會更有勇有膽，相應會更快地接近理想目標。當然，如果未來目標缺乏正確性，即使知識豐富，勇膽有加，也未必敢付諸行動。我國的行政管理體制改革就是要改掉行政管理中那些不適應新時期經濟社會發展要求的方面，要使行政管理更加科學化、規范化、法治化，更有利于社會和諧、民生改善，更有利于社會生產力的發展，有利于國家的進步和長治久安，這是深得全國人民支持和擁護的偉大實踐。行政管理體制改革目標正確，責任重大，使命光榮。行政管理者應加強行政管理專業知識學習，不斷充實自己，把實現個人價值與履行好行政職責統一起來，時刻充滿自信，把從事政府行政管理工作視為報效黨和人民與施展個人理想抱負的重要途徑，而不只是謀生手段。馬斯洛指出：“一位作曲家必須作曲，一位畫家必須繪畫，一位詩人必須寫詩，否則他始終都無法安靜。一個人能夠成為什么，他就必須成為什么，他必須忠實于他自己的本性。這一需要我們就可以稱為自我實現的需要。”[11]自我實現的需要就是自信的內涵特征。
自信對于行政管理者非常重要，對行政管理體制改革的影響巨大。這是由其工作性質及服務對象所決定的。行政管理者是政府公職人員，是政府職責的履行者，是滿足公民社會對公共服務之需的提供者。其工作水平的高低，服務質量的優劣直接反映了政府的工作形象，并影響著政府在公眾心目中的評價指數。行政管理者(或政府官員)應清楚認識自己的工作特性，政府工作責任重大，行政管理職業高尚，是滿足自我實現的需要的最有社會價值和人生影響力的工作。你選擇了這一職業，職業也選擇了你，那就應該忠實于它，相信自己的能力與實力，盡心盡責，認真做好每一件事，大膽創新，銳意進取，勤勉審慎，博學善思，把人民托付的事做對，把服務人民的事做好。自信面對工作，愉快面對生活，增強自信心，強化使命感，為行政管理體制改革取得新成效作出貢獻。
上述六種元素，之所以說它們內嵌于行政管理體制改革之中，是因為它們對做好行政管理工作、提高政府行政效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府作用之明顯。說它們是不可忽視的，說明了它們的重要性;稱它們為隱性元素，是因為它們不像行政管理體制中的權責體系、組織結構體系、運行機制及政策法規制度、人員編制限定等一目了然。當然，行政管理體制改革中的內嵌元素不限于這些，還有諸如嚴謹、健康等。深化我國行政管理體制改革要以科學發展觀為指導，不斷加強對內嵌于行政管理體制改革中隱性元素的理論研究和實踐探索，選準人，用對人，不斷提高行政執行力和政府的公信力，打造人民滿意的政府，努力實現黨的十七大提出的深化行政管理體制改革的宏偉目標。
【參考文獻】
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[2][3][美]保羅·C.萊特.持續創新——打造自發創新的政府和非營利組織[M].張秀琴譯.北京：中國人民大學出版社，2004.219,140.[Paul C. Light. Sustaining Innovation: Creating Nonprofit and Government Organizations That Innovate Naturally. Trans. by Zhang Xiuqin. Beijing: China Renmin University Press, 2004. p219, p140.]
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[5]Marc Holzer. Public Productivity Manual. New York: Marcel Dick Press, 2004. p8.
[6]Joseph S. Nye. We Do Not Believe in Government. Foreign Policy. Spring, 1997.
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[8][美]B.蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].吳愛明等譯.北京：中國人民大學出版社，2001.[B. GuyPeters. The Future of Governing: Four Emerging Models. Trans. by Wu Aiming et al.. Beijing: China Renmin University Press, 2001.]
[9][10][美]羅伯特·阿格拉諾夫，邁克爾·麥圭爾.協作性公共管理：地方政府新戰略[M].李玲玲，鄞益奮譯.北京：北京大學出版社，2007.39,138.[Robert Agranoff, Michael Mcguier. Collaborative Public Management: New Policy for Local Government. Trans. by Li Lingling and Yin Yifen. Beijing: Peking University Press, 2007. p39, p138.
[11][美]亞伯拉罕·馬斯洛.動機與人格[M].許金聲譯.北京：華夏出版社，1987.53.[Abraham H. Maslow. Motivation and Personality. Trans. by Xu Jinsheng. Beijing: Huaxia Publishing House. 1987. p53.]
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