電大農村經濟管理論文(2)
電大農村經濟管理論文
電大農村經濟管理論文篇二
如何加強農村經濟管理
摘要：各地農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，已取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未完全實行，致使現有的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。
關鍵詞：農村經濟;理財制度;管理
近年來，各地農村不斷加強和完善民主理財制度建設，全面實行村務公開，狠抓村級財務的規范管理工作，已取得了顯著的效果。但由于國家農業部、財政部頒布的農村新會計制度在許多地方尚未完全實行，致使現有的農村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節，在全面實行村務公開、民主理財的過程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。據報載，某縣一貧困村的一個村長在短短的三年內揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關系緊張、矛盾激化，而且造成一些地方公務難以執行，黨的農村政策難以落實，直接影響農村改革、發展，社會穩定和農村基層政權的鞏固。經調查發現，當前農村村級財務管理過程中出現的問題歸納起來，主要表現在如下幾個方面：
一是會計出納隊伍不穩定，人員變更快，財務移交手續辦理不及時。如某縣在近四年內由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續，新任會計出納形同虛設。同時由于村主要領導更換頻繁，造成大量票據積壓，歷史遺留的問題嚴重，給農經管理工作造成很大的阻力。
二是財務多層管理，經費開支審批不到位。稅費改革后，為增收節支，各地實行撤村并帳，以減少不必要的開銷，但有的地區村委會合并后，帳目并沒有完全合并，個別的村明合暗不合，經濟上各自為政，財務上無法正常結帳，造成新的矛盾發生。
三是村級財務賬目設置不全，原始憑證不規范。從調查所掌握的情況看，很多村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設一本現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬。有的財會人員因不懂業務，干脆不設賬、不記賬，把五花八門的票據用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。這些原始票據(憑證)不規范主要表現在:收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發票，多以白條入賬，并無經手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發票，以借據代發票入賬等現象時有發生。
四是非生產性開支嚴重，絕大多數的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。
五是少數村干部貪污、挪用集體資金現象嚴重。少數村組干部無長遠思想本著“有權不用過期作廢”的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。
六是賬目不公開或假公開，財產往來無賬，村級財務失去有效監督。
七是個別地方資產資源管理混亂。資產發包既不經村民代表大會討論，也無正式簽定承包合同，通常以收據代合同，收點是點，有的合同一包多年，只考慮本屆班子，不考慮集體經濟長遠利益。
要想解決當前農村村級財務管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:
1.堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關注的焦點問題都應事前召開村民代表大會討論通過，事后將執行情況向村民公開，尤其村級財務不僅要公開，還要農民看得懂，不能假公開或半公開，做到公平、公正。根據上級部門要求要公開以下內容。
一是公開內容安全面完整。要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》中規定的財務公開內容進行公開。
二是公開時間要及時，每年的一季度末要將上年整個財務情況全部公布出去，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應及時逐筆公布。
三是公開方式要在村民經常聚集的地方以公開欄為主，要有固定的財務公開欄，將重大事項等公開出去。
四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。公開的內容要通俗易懂。
五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理，將處理結果，歸檔保存。
六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監督之下。
2.建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》。這兩個新制度對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如"報賬制度、"列支審批制度"等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，量入為出，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。
3.加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務管理，并作為任職時期農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務的管理工作，這是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉鎮黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部暑農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。通過清理農村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。
4.穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。
5.可根據各地鄉村的實際情況，推行“村財鄉管”制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉鎮經管部門代管，財務收支實行“報賬制”。各村年初將各項收支計劃報到鄉政府審批后，存入鄉鎮經管部門做為依據，管好用好集體資金。
6.加強村組集體資產管理，追制、化解村組不良債務。中共中央、國務院“關于做好2000年農業和農村工作的意見”再次強調做好農村集體資產的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉村兩級不良債務。近些年來，農村集體資產大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農村經濟發展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村集體資產的產權界定和產權登記工作，對集體資產要進行評估，要切實解決農村各業承包基數不合理、低價承包等問題，以防集體資產流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的債權債務問題。
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