城市安全公共管理論文(2)
城市安全公共管理論文篇二
探討城市公共安全管理的途徑
摘要：實施城市公共安全管理對城市經濟的良性發展起著重要的作用，應明確城市公共安全管理的內容，遵循城市公共安全管理的原則，加強城市公共安全管理體系的建設，使城市公共安全管理工作做到實處。
關鍵詞：必要性;內容;原則;建設
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
改革開放以來，傳統的社會管理體制已不能適應新的社會形態，也落后于經濟社會飛速發展所產生的需求，特別是在一段時間，社會管理的一些方面在某種程度上被忽視，導致公共安全事件頻繁發生。值得欣慰的是，這種情況已經開始改變。黨和政府不斷強調和推動公共安全與社會管理的建設，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標定位，表現出相關部門責任意識的不斷進步是適應現代社會需求的管理理念。
1.實施城市公共安全管理的必要性
近來影響社會公共安全的事件不斷發生，社會各界對公共安全的關注程度越來越高，這也加深了對建立公共安全日常管理體系和應急處置機制的必要性和緊迫性的認識。當前公共安全管理中亟待解決的問題有許多。意識淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓體系。市民公共安全意識高低是衡量一個城市公共安全管理水平的重要參數。目前許多部門和地區都制定了突發事件的預案，有的還進行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強對市民的公共安全知識教育、防范技能培訓、心理適應能力調適。因此，切實建立和完善公共安全教育和培訓體系是當務之急。信息獨享，缺乏引導，急需建立統一權威的信息發布平臺。目前地方政府工作人員還存在著意識缺位，缺乏自如應對媒體、有效引導輿論的能力。因此，在著眼建立起一個權威的公共安全信息發布平臺的同時，必須在政府各部門培養一批新聞發言人，對媒體和社會公眾進行正確引導，一旦危機發生，則會有效發揮作用。注重應急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協調機制。由于近年來公共安全事件的多發，人們更多的關注危機事件發生后的應急處置和事后恢復，而對如何預防和化解公共安全危機，加強公共安全的日常管理，建立科學的公共安全評價體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應急機制建立上，著力點應放在日常管理機制的建設上，要對危機的可能發生有超前的預測，對區域內危險源頭的控制有積極的措施，對突發事件的處置有系統的預案。社會作為一個有機整體，政府應該建立統一的公共安全管理工作預案，不管什么危機發生，都有事先的組織體系和應對策略，一旦危機發生立即啟動預案，減少工作環節，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協作統一的管理平臺。建立一個常設協調管理機構，搭建統一的工作平臺，促進各職能部門的有機銜接，對提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。
2.明確城市公共安全管理的內容
建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關于城市公共安全管理的范圍和對象，經過一段時間的探索，基本定位于生產安全、公共安全、食品安全和公共衛生安全四大方面，但具體包括的內容尚無具體論述。在工作實踐和探索中，我們認為，城市公共安全管理由日常管理及應急處理兩大體系構成，是針對城市不特定人群的生命、健康和重大財產的安全，進行預防、處置、恢復的一個完整的管理系統。其目的是挽救生命，保護財產、公眾健康和安全，減輕災難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災害和人為災害。其中自然災害包括水災、地震和氣象災害，人為災害包括火災、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對象劃分可分為市政設施類、生態環境類、公共衛生類、社會治安類、安全生產類等。從公共安全涉及的場所劃分可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間。
3.城市公共安全管理應遵循的原則
城市公共安全管理是一項政治性、科學性、專業性很強的工作。科學決策，有關公共安全的每一項決策，都關系到人民群眾的生命、財產安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學、安全第一、以人為本”的原則。科學防范，建立統一、科學的城市應急指揮系統、完善各類公共突發事件應急預案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機制，一方面預防和減少危機的發生，另一方面能夠有效處置突發事件。科學管理，堅持屬地管理的原則，要從公共安全管理對象的客觀規律和實際情況出發，正確協調人和物、人和事、人和人之間的關系，最大限度地發揮管理和機制調處的效能。科學教育，加強對市民公共安全教育與培訓，掌握緊急避險的常識，提高自防能力，最大限度地減少災害帶來的破壞。科學處置，公共安全應急事件現場處置要把握好專業前置、專家參與、領導決策三個環節。所謂專業前置是指現場處理首先由專業人員進行，完成公共安全事件事態性質、狀態及初步處置;所謂專家參與是根據專業人員報告情況和信息，進行綜合分析，提出進一步處置的建議和實施方案。
4.加強城市公共安全管理體系的建設
4.1完善城市公共安全日常管理體系建設。公共安全日常管理體系是在公共安全危機發生前，由政府管理部門、相關社會組織和市民共同進行的公共安全危機預防、化解的一個有機整體。主要由組織管理、危險源控制管理、目標監測、教育培訓和救援保障等五大系統組成。組織管理系統，建議由城市公共安全管理領導小組、城市公共安全協調管理委員會和專家指導委員會組成城市公共安全的管理體系。主要職責是協調組織和決策有關城市公共安全管理和危機處理的重大事項、決定危機處理等級和啟動程序等級等。危險源控制管理系統，危險源是指可能因人為因素而引發公共安全危機的各類場所和設施。掌握與控制危險源是進行城市公共安全管理的基礎性工作，由于危險源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統組成，只要工作深入細致是完全可以掌握與控制的。目標監測系統，主要是應用城市管理信息技術，對城市公共安全目標進行監測，發現危險“征兆”，及時進行預警，保障城市公共安全。監測預警系統由對城市公共安全固定目標和移動目標實施監測的兩部分組成。教育培訓系統。主要是加強對城市公共安全危機事件防范知識的宣傳教育和培訓，大力倡導世界衛生組織關于“安全社區”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統，完善應急救助器材保障計劃，建立救助快速反應機制。
4.2完善城市公共安全危機處理體系建設。城市公共安全危機處理體系是指危機發生后，由日常管理體系轉入應急、救援、恢復等一系行動的統稱。建立危機應急指揮系統。危機發生時，城市公共安全協調管理委員會自動轉換為城市公共安全危機應急指揮系統。啟動信息發布平臺，以城市政府信息平臺和主要新聞媒體平臺為依托，組建公共安全危機事件的應急預警、報警和信息發布的主平臺，及時有效發布權威的公共安全信息，對社會公眾進行有效的指導和適應性的心理調試，組織社會公眾廣泛的進行自防自救，最大限度地減少損失的發生。發揮專群結合救助隊伍的作用，同時做好公共危機后的處理工作。
5.結束語
按照城市公共安全管理的原則，采取有效的措施，完善城市公共安全日常管理和危機處理體系建設，確保城市公共安全，為經濟的正常發展打基礎。
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