行政財務管理論文(2)
行政財務管理論文篇二
如何加強行政單位的財務管理
中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1009-4202(2011)12-106-02
摘 要 本文首先介紹了行政單位財務管理主要任務、特征;然后闡述了行政單位財務管理中存在的幾個主要問題;最后提出加強財務管理的對策，以促進行政單位財務管理向更科學、更規范、更合理的方面發展。
關鍵詞 行政單位 財務管理 預算執行
一、行政單位財務管理概述
行政單位財務管理是指行政單位的部門預算收入，在預算、分配、調劑和使用的全過程所進行的管理和監督。其財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映財務狀況;依法增加收入，努力節約支出;建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益;加強國有資產管理;加強對單位經濟活動進行財務控制和監督。
行政單位財務管理的特點與行政單位自身的特點密切相關。主要有以下特征：(1)行政單位的資金基本上都來自財政撥款或上級部門撥款，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經濟利益。(2)行政單位一般不存在可以出售、轉讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會分享單位剩余價值，所以也不具有企業會計意義上的所有者權益。因此國家管理部門等資金提供者，需明確規定資金的使用范圍，行政單位必須嚴格遵守這些規定或限制，這是其必須履行的特殊責任。
二、行政單位財務管理上存在主要問題
近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起了財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。但現行行政單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出，行政單位的財務管理上存在諸多問題。
(一)對預算編制的重要性認識不足。根據國家預算管理的要求，行政單位必須根據發展的計劃和任務，編制年度財務收支計劃。預算管理作為一個系統，相關部門在預算管理中的基礎作用是很關鍵的，但實際上預算管理只是財務部門的事，預算編制與考評都是財務部門一手完成，其他部門參與不足。
(二)預算編制方法欠科學。多年來，行政單位預算編制采取的是“上年基數加增長”的方法，雖較好地發揮了財政總量控制的優勢，但并沒有充分考慮行政單位發展的規模和速度，也沒有認真評價所提供的服務與效益，只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數的增量預算法。
(三)預算編制時間倉促，難以保證預算編制的準確性、科學性，使預算缺乏嚴肅性。由于時間比較短，在編制預算時極易造成基本數據調查不清，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，論證不充分使得預算安排先天不足，使預算目的不夠明確。
(四)在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性。一是在資金使用中，支出控制不嚴，造成浪費。部門預算費用支出缺乏計劃與定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核;二是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?三是有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。
(五)年終清理結算和財務結賬上不健全。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：1.沒有及時清理結算，對照預算，認真檢查各項預算指標的完成情況，將盡可能實現的收入完全列入本年度，將本年度的支出，盡可能清理凈化，以真實全面地反映收支情況;2.不及時清理資產與負債，清理檢查各項資產的盤盈盤虧及資產的運行質量;清理檢查各項往來款的情況及使用質量，導致責任不清，形成呆賬壞賬。
(六)缺乏行之有效的監督機制。行政單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制。
三、加強行政單位財務管理的對策
(一)加強對于財務預算管理的認識，轉變對于財務預算管理的觀念。首先，實行財務預算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發展的良好機制的有效辦法，能優化資源配置，強化單位管理，提高單位行政、辦事效益。其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與，它是一個系統工程。再次，增強預算法制觀念，強化預算約束，實現預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求。
(二)細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力。全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數+本年調整”方法。“零基預算”的具體做法是：實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預算。它不僅能壓縮經費開支，而且能切實做到將有限的財政資金用在最需要的地方。行政單位應當對預算執行的情況進行分析研究，對于適當的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合行政單位的實際情況。
(三)嚴格預算開支，建立財務管理的內部控制制度。建立有效的財務支出約束機制：一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等;二是單項的管理制度，如加強辦公費、差旅費、會議費等管理制度;三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。三是崗位分工控制，保證不相容職務相互分離;四是授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體審批制度;五是財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整;六是內部報告控制，及時全面地反映經濟活動的情況。內審部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，制定改進措施。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。
(四)強化開支計劃性，統籌安排使用各項經費。各部門必須按照下達的預算執行，杜絕無預算和超預算開支，保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，保證計劃的有效性。對項目支出不僅要控制總額，而且還要細化控制到每一個費用明細，提高經費管理的透明度，使項目負責人和財務部門隨時把握經費使用情況，做到心中有數，克服經費使用中的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現象。
(五)建立考核、激勵機制，建立預算執行崗位責任制。預算執行完畢后，要分析預算從編制到執行整個過程中出現的問題，實際情況與預算不相符的，分析產生問題的原因。在對預算層層分解執行過程中，明確責任中心，將由預算執行過程中出現的問題引發的責任落實到人。根據實際情況開始下一輪的預算編制工作，對預算編制執行工作合理、高效完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責權利有機地統一起來，以提高他們在以后執行預算工作過程中的積極性和創造性。
(六)加強預算執行監督。加強預算執行監督是深化預算管理的關鍵環節，單位預算經上級單位批復后，嚴格按照預算批復執行，并對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。加強預算執行監督主要是對資金使用情況進行監督考核。不能認為按照預算將有關的資金支付了，預算執行任務就完成了，對資金使用過程進行監督，對資金使用效益進行考核評價，是預算執行的必要延伸。加強預算執行監督，一是要制定必要的內部監督管理制度。對資金使用過程進行監督，單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用;二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。一方面，對資金使用效益的考核評價，是對預算編制水平的檢驗，實際執行情況與預算差別較大或資金使用效益不理想的，就應考慮調整預算編制的標準、方法;另一方面，效益評價應對項目實施的全過程進行綜合評審，對項目資金使用效益進行考核。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監督、事后有評價，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理。
財務管理是一個行政單位的“管家”，得當與否關系行政單位的盛衰、富貧和寬窘，特別在目前經濟不太景氣的形勢下，探究財務管理對策尤顯。行政單位的財務管理應以收支為前提，加大財務管理的力度，更新觀念，不斷創新，使財務管理向更科學、更規范、更合理的方面發展。
參考文獻：
[1]行政事業單位財務相關制度.
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