淺談監獄規范化精細化管理論文

淺談監獄規范化精細化管理論文

　　隨著信息技術的迅猛發展，信息對于監獄系統的實際工作已變的越來越重要。下面是學習啦小編為大家整理的監獄規范化管理論文，供大家參考。

　　監獄規范化管理論文篇一

　　《監獄精細化管理的實踐思考》

　　摘 要 精細化管理是現代監獄未來發展的必然選擇和必由之路。監獄精細化必須認真處理好“精”、“細”、“嚴”、“實”四個方面相輔相成的關系,重點始終堅持監管改造工作“法制化”、“專業化”、“系統化”、“科學化”的本質要求。同時,決策者的決心和把握好精細化的“度”事關精細化實施的成敗和成效。

　　關鍵詞 監獄管理 精細化 監管改造工作

　　推行精細化管理是現代管理的趨勢。引進和著力實施精細化管理策略和措施,是適應監獄法治和社會行刑文明的需要。它對于進一步強化監獄管理,提高罪犯改造質量,增強監獄整體執法水平和執法效益,進一步發揮監獄在法治、和諧社會建設中的作用,具有極強的實踐意義。

　　一、監獄精細化管理的意義

　　(一)精細化管理是當代社會政治文明語境下監獄管理的必然選擇和必經過程

　　精細化管理最先源于企業管理學,是企業運營管理科學化、有序化的一種管理系統,它的內涵在于要求管理達到一種資源協調、組織優化、運轉持續平穩、績效明顯的狀態。

　　作為一種比較先進的學說,“精細化管理”理念的提出,具有雙重的指向性和針對性:一方面,它是從管理者的角度出發對傳統的粗放型管理模式的一種反撥和刷新;另一方面,則是根據被管理者普遍存在的一些共性化弱點而做出的技術性、建設性設計,使管理的質量和效益能更加顯著。

　　監獄管理以人為中心,組織過程集任務執行(刑事執法、監獄管理)、情感轉化(改造罪犯、重塑社會人格)和社會角色履行(彰顯社會正義、幫助罪犯回歸社會)于一體,管理的基點也是針對人所共有的惰、貪和粗等弱性特點,因而,也必須要通過精準的“管”(監督和控制)與細致的“理”(指導和服務)作用于監獄警察和罪犯兩個主體,來實現監獄監管改造的組織目的。

　　新中國監獄的管理史可以追溯到土地革命時期革命根據地的拘役所,近百年來的探索,運用實踐了許多方式,大體上呈現了由人治向法治,由強制到契約,由粗放向精細轉向的趨勢,在現代社會政治文明、法治文明的引導下,監獄越發注重人權保障,越發重視監獄行刑與管理的社會效益。因而,精準地執行刑罰,細致地改造罪犯,保持常態化的罪犯改造質量,是當代監獄必然的追求。

　　在此背景下,監獄引進和實施精細化管理策略和措施,是要將已知的一些科學管理知識與監獄行刑管理相銜接,試圖在監獄運行中通過準確的計劃、組織、指揮、協調和控制,使監獄人力、物力和財力資源更加協調,各個部位運轉能達到最佳結合,從而使監獄行刑的法律和社會效益達到最大化。

　　借鑒企業精細化管理的原理,監獄精細化管理的內涵更具有特色。所謂“精”,就是去劣求優,不斷提煉監獄管理的精到,提高監獄行刑的精準,從而找到解決監獄改造罪犯的最佳方案;所謂“細”,就是由粗入微,由表及里,探究根由,從而找到罪犯罪由與改造質量之間的內在聯系和規律性。“細”是精細化的必然途徑,“精”精細化的應然結果,“化”是精細管理所要求達到的一種相對持久的狀態。這種狀態一要形成體系。包含監獄管理中的每一個方面,每一個刑罰任務的執行過程;二要保持常態。即,監獄管理形成持續的、穩定的體系和模式。

　　(二)精細化管理是提高監獄管理質量,推進監獄準確執法的有效途徑

　　管理是監獄全部工作的基礎和落腳點,監管改造工作的成效源于管理的質量。監獄機關借鑒和實施精細化管理不是簡單的概念移植,而是實踐工作的迫切需要。

　　監獄安全工作需要精細化管理。保持安全穩定是監獄最基本的政治與法律責任。在監獄運行過程中,每一項工作都必須得到安全保障,每一項工作也都必須能保障監獄安全。因此,監獄的每一項制度都要完善,每一個從事監獄工作的人都要得力。監獄的制度之間,工作之間,警察之間,以及三者之間都必須是無縫銜接,達到協調運轉的狀態。傳統粗放式管理的突出缺陷就是往往只只強調最優,對明顯存在的缺陷視而不見。精細化管理則恰恰是要求我們從最薄弱處入手,強調縫隙間的緊密,不允許出現任何人為的疏忽、明顯的缺陷。

　　監獄準確履行職能需要精細化管理。監獄執法是是一項極其嚴肅工作,不僅關系到國家法治的聲譽和法律的威信,更涉及到執法對象的切身利益和社會法治秩序構建。精細化管理要求每項工作都要精密周到,每項關于安全防范的制度都要細致入微,每項教育矯治方案要精致到由表及里。在制度與制度、工作與工作、部門與部門、人與人之間都要“化”為一體,融合無間,最大限度地保證執法工作的嚴肅性,避免不應有的失誤和差錯。

　　監獄全面質量建設需要精細化管理。國家政治文明和社會發展形勢要求監獄必須提高執法和改造罪犯質量,強化監獄全面質量建設刻不容緩。適應這一要求,監獄管理必須從理念到方式上都要由隨意化向規范化,經驗型向科學型,粗放型向精細化轉變,其中,精細化是舉足輕重的一環。運用精細化管理系統推進監獄管理,從監獄管理的每個細節入手,促進監獄管理質量的全面提升。

　　二、監獄精細化管理的內涵

　　監獄精細化管理是指在監獄具體的管理過程中必須始終如一地堅持精益求精。即,做到“精”、“細”、“嚴”、“實”。四個方面既是相輔相成、缺一不可的。片面強調某一方面,而忽略其他方面,都不能反映精細化的本質要求。

　　(一)精在謀劃

　　1.工作思路精確恰當。對于監獄單位來說,能否保持生機活力,實現監獄工作的安全、準確和文明,主要取決于工作思路是否恰當。“思路精確恰當”是指:謀劃精,判斷準:第一是夯實基礎,落實制度,充實保障,努力向基礎要安全,向制度要質量,向保障要監獄管理特色。第二是實中求穩,穩中求精,精中求特,以不變(制度化)應萬變,以時間(快節奏)換空間,以技術(信息化)求效率。可以說,沒有情況清,就不會有判斷準,沒有判斷準,也就不會有謀劃精。

　　2.工作目標精準明確。保持目標的精確與管理的精細化之間密切關系。目標是旗幟,旗幟鮮明,精細化才有動力;目標是引領,引領正確,精細化才有方向。目標并非越高越好,關鍵在于既切合實際,又催人奮進。最好設置在“跳一跳摘桃子”的臨界狀態。做到大目標能鼓舞人心,小目標能給人信心,循序漸進,由近及遠,由此及彼地不斷向前推進。

　　3.工作流程精細巧妙。工作思路一旦確定以后,能不能取得預期的效果,執行力好壞就成為一個關鍵的因素。實踐證明,即使在一個全部由高學歷、高素質人員組成的群體里,而且人人具有獨當一面的能力,但假如工作流程設計得不合理、不精巧,其執行力也會大打折扣,甚至事倍而功半。在目前監獄警察總數缺口較大的情況下,要注重了對各項工作實際運行流程的科學設計,做到以精勝難、以巧馭繁。

　　4.工作保障精細周到。在推行精細化管理的過程中,難免會出現一些利益的摩擦、思維方式的碰撞和技術手段上的裂痕。需要高度重視服務保障工作,千方百計消除監獄警察的后顧之憂,努力彌補各種硬件設施、基礎建設中存在的薄弱環節,積極創造一個能令廣大監獄警察心悅誠服、主動參與精細化管理的良好環境和氛圍。監獄要多想多做上級領導要求,監獄監獄警察擁護,罪犯積極參與的工作;多想多做有利于監獄穩定,改造增效,監獄警察得益的工作;多想多做事業得到全面發展,監獄警察得到全面進步,罪犯得到全面改造的工作。

　　(二)細在過程

　　管理本身就是過程。精細化管理,重在怎樣使整個過程精細起來。

　　1.健全工作操作細則。精細化作為一種現代管理理念,必須嫁接在一套與具體實踐工作相匹配的操作細則上。對監獄各項工作制定流程說明和實踐操作指導書,形成了一套完善的監獄管理工作實施細則。這樣既可以防止管理隨意性,又可以逐步實現規范化。每次都精細一點,管理的精細化程度就能不斷提高。

　　2.重視工作規范細節。監獄管理,功夫在日常瑣事與執法細節。要求管理方案滴水不漏,執行過程一絲不茍。譬如監舍物質“四定置”、“四定位”、“四室規范”等一系列管理規定,把管理的觸角延伸到了罪犯生活的各個細微之處,這樣,把整個管理過程都納入到了精細化管理的體系之中,才能取得管理實效。

　　3.抓住工作推進細目。管理工作精細化的一個重要標志是看工作有沒有推進細目。建立目標考核辦法,設立階段性的目標、任務,做到年度工作有行事歷,月度工作有鑒定目錄,每周工作有推進表,明確完成時間和責任人,保證監獄管理工作的順暢運行。

　　(三)嚴在執行

　　精細化管理的精髓在于對各項制度、各項操作流程的嚴格遵守。監獄管理精細化也離不開對制度及流程的嚴格執行。

　　1.樹立法制權威。新的管理制度的確立與實行,必須采取先僵化,再優化,再固化的強制措施,防止人性弱點帶來的干擾,更要防止因人的幼稚創新改變制度原來的模樣,要克服人的思維惰性和性格缺陷,不斷地用機制來管理人,用制度來約束人,充分發揮嚴格是管理的熱爐效應,保證規章制度的不折不扣地得到執行。

　　2.牢固確立三個體系。在管理過程中,要建立健全目標責任體系、檢查考核體系和獎罰兌現體系。這三者之間不可或缺。切實發揮這“三個體系”對事、對人的管理約束作用,確保每一件事都有人管,每一個人都在被管理中。

　　3.及時總結和修訂流程。執行的嚴格蘊含了對制度、流程的及時修訂完善。一方面,通過嚴格的執行考核,發現制度及流程存在的問他,另一方面,通過對制度及操作流程的及時完善,進一步強化制度的科學性和流程的合理性,使監獄各項管理更加完善有成效。

　　(四)實在常態

　　實現精細化管理的常態化是監獄管理的必然追求。

　　1.精細化管理的本質是求實求是。推行精細化管理是要通過精細的形式和嚴格的管理的過程促進監管改造工作質量進一步提高。首先要貼近實際。即貼近罪犯改造實際,貼近監獄警察工作實際,貼近監獄運行狀態的實際,一切精細化行為都以監管改造工作需要為出發點和歸宿。其次要符合監管改造工作本質要求。

　　2.精細化管理是漸進過程,核心在于保持管理的精細化常態。監獄精細化管理是一種永遠的追求,一方面不可能一蹴而就,指導思想上不能有急功近利的要求;另一方面要考慮原有管理基礎,行為上始終保持循序漸進的科學狀態;同時,要做到持之以恒。管理是工作過程,只要有工作任務,只要有監獄存在,就會有管理。始終如一地保持精細管理的心態,養成精細管理的行為習慣是提高監獄工作質量的根本要求。

　　三、監獄精細化管理的重點

　　實行精細化管理,關鍵在于方法的選擇和組織過程中對象的取舍及保障措施的落實。推行精細化管理必須堅持服務于監管改造工作的指導思想,重點是必須始終堅持監管改造工作“法制化”、“專業化”、“系統化”、“科學化”的本質要求。

　　(一)恪守法制化理念

　　法制化是治國理念,也是監獄工作的基本方略,推行精細化管理必須立足于法制化平臺。

　　1.完善監獄管理制度,夯實監獄管理法制基礎。精細化管理要求管理過程精確、細致、周到,實現這一要求的保證是各項管理都有明確的依據和規則。因此,詳盡地制定各項制度規定,使監獄每一項工作制度都有法律依據,每一項任務都有制度支撐,保障監獄警察管理行為有法可依,考核有章可循。從這個意義上說,不斷完善監獄管理制度,并保持與監獄發展同態,是推進精細化管理的基礎要素。

　　2.堅持依法管理,保障管理流程合法。管理的要旨在于規范,規范的前提是依法。確保在實施精細化管理過程中依法辦事是精細化方法得以延續的制度支撐。流程合法的涵義包括管理流程設計合法合理,管理過程嚴格按流程執行。必須做到“所有崗位都有工作標準,所有環節都有程序規范,所有事項都能考核到人,所有結果都能實行責任倒查”。

　　(二)堅持專業化道路

　　監獄監管改造管理是一項專業性很強的工作,除了通常的行政管理以外,需要有法律學、教育學、心理學、社會學以及其他專業科學技術,走專業化道路是監獄監管改造工作的必然選擇。

　　1.建設專業化的隊伍。監獄管理,尤其是監管改造工作以人為對象,作用于人的思維意識,要求改變或部分改變人的已有意識和行為習慣,這是一項科學、嚴謹的工作。做精做細人的工作,需要利用專業知識和專業人員的專門工作,因而,需要大量擁有相應專業技術知識的人才,如心理咨詢師、網絡工程師、安全工程師、專業教育矯正師等等。

　　2.設置專業化的部門。針對不同的罪犯人群對象,監管改造工作必須建立不同的管理和教育矯治部門,采取不同的矯治對策。這是監獄刑罰執行分類管理、分別施教的基本要求,是監獄管理有粗放到精細,教育改造由寬泛到微觀的具體化。其實質是監獄管理的精細化。監獄分工越來越細,專業化程度越來越高,沒有專業化的部門,就無法推動監獄工作的高效運轉。

　　3.強化專業化訓練。海爾總裁張瑞敏總結說:把每一件簡單的事情做好就是不簡單,把每一件平凡的事情做好就是不平凡。監獄管理是一個龐雜的系統,由無數個細節結合起來,忽視任何一個細節,都會帶來意想不到的損害。其中,監管改造事監獄管理的第一位任務,要求必須把每一件工作做好做到位。加強對監獄警察的訓練,把簡單的一招一式訓練到極致,這不僅是提高監獄警察崗位素質的需要,更是提高監管改造工作績效的需要。

　　4.實施專一化流程。監管改造工作千頭萬緒,由于資源特別是警力資源有限,不可能一下子把精細化的所有工作一下子鋪開,齊頭并進推開,這是辯證法則的要求。必須建立專業化流程,正確評估面對的工作和基礎,集中一段時間,按照流程專業化要求,集中解決一兩個問題,依次推進,逐步解決工作中遇到的問題。

　　(三)運用科學化手段

　　精細化來源于對監獄管理規律的深層觀察、準確分析和細致施行,依賴于監獄管理者務實的態度、恰當的載體和科學的方法。

　　1.務實是科學的態度。要求始終立足于監管改造工作現有的條件和運行狀態,堅持實事求是,不斷調整和深化管理措施,使管理更加符合監管改造工作規律,更能達到監獄行刑目的。

　　2.恰當是載體的科學性。管理越是深化,越是精準,越是需要科學的載體。信息化、數字化的實施就是精細化管理恰當的綜合表現,信息化系統建設促進了管理手段的便捷、時效的快速和狀態的安全,提升了管理的綜合效益。

　　3.科學方法是精細化管理的方法選擇。科學的方法能使精細化在管理中運用的效果成倍增長。譬如,改造質量評估的科學實施,不僅加強了教育改造的針對性,而且大幅度提高了罪犯的個案矯治成效。

　　四、監獄實施精細化管理的基本保障

　　除了警力、財力和制度等器物性保障之外,監獄管理精細化必須得到監獄決策者和執行者的全力支持,需要有足夠的耐心和毅力,并且始終把重點放在基層基礎上。

　　(一)精細化成敗取決于決策者的決心

　　監獄是集司法與行政為一體的特殊司法行政組織,管理職能在監獄運行中起著獨特的作用,能否真正實行精細化管理,關鍵看監獄決策者的重視程度。

　　1.理念決定行為的實現。要實現精細化管理,難點不在能不能實現,而在于有沒有這個理念和意識。有了這個理念,就會自覺地去制定相關的制度。而有了制度的約束,管理技術上的問題也就不難解決,管理目標就有實現的可能。

　　2.決策者也是普通管理者。這是推行精細化管理的基本前提。監獄的各級決策者必須身體力行,身先士卒,心甘情愿地把自己放到普通一兵的位置上,深入到每個細節中,用其示范性的成效影響和帶動全體監獄警察轉變思想,調整行為,自覺實施管理的精細化。

　　3.結果要靠過程來保證。管理工作本身就是一個執行的過程。布置任務僅僅是工作的起點而不是結束。出現虎頭蛇尾的現象,主要是重視了決策與部署,而忽視了事后的考核與事中的監督、檢查。最有效的辦法還是在執行的過程中予以精細化的管控和監督,使其整個過程都始終處于掌控之中。

　　(二)精細化的落腳點在基層基礎

　　基層基礎是監獄工作的起始點和落腳點,沒有基層基礎的管理精細化就沒有監獄管理的精細化。

　　1.保障是精細化的基礎。基層是具體的執行單位,既是管理的一線單位,又是保障無法自給的“困難”部位。要基層基礎的精細管理,就一定要給予有力的保障。監獄決策,必須為基層著想,在布置任務的同時考慮好保障工作,在檢查工作的同時落實好保障措施,在考核實績時鞏固好保障基礎。

　　2.務實是精細化的根本。精細化管理是一種工作狀態,是一種實時性的過程。光說不做,或說得多,做得少,都不是實實在在的精細化管理。

　　3.創新是精細化的永恒動力。墨守成規、保守僵化是推行不了精細化管理的。要適應新形勢,應對新局面,做出新成績,就必須不斷創新,銳意進取。否則,所謂的精細,只能是刻舟求劍似的的愚蠢或守株待兔似的迂腐。

　　(三)精細化績效蘊藏于監獄警察的細心和耐心

　　監獄單位一個最大的特點就是每個監獄警察都同時具備雙重身份:面對罪犯,是管理者;面對監獄,又屬于被管理者。是負有管理職責、執法責任,并擔任一定職務的管理人員,對監獄制度的制訂與執行占據主導地位。精細化是一種工作態度和責任狀態。思想是否重視,認識是否到位,是決定精細化能否真正做到的關鍵所在。沒有一種用心操作、刻意追求的意識,精細化管理就只能是一句空話。同時,細心和耐力是推行精細化管理的長效保障。沒有細心,精細化難以深化;沒有耐心,精細化那一長遠。生活中有一句話:“上山容易下山難。”因為認真,細心,上山容易;因為“大功告成”,心情放松,思想懈怠,下山難。其實,上山和下山走的都是同一條路,只是因為心情不同,態度不一樣,所以就產生難易的差別。

　　(四)精細化關鍵在于把握好管理精細的“度”

　　精細化并非越精越細越好。精細化有一個適度、效能、恰當的科學標準,如果不恰當地夸張到了吹毛求疵的地步,就很容易流入庸俗化、瑣碎化。最要緊的是要有一個成本觀念。能用一元錢辦成的事,決不多用一分錢。能夠為基層和安全減負的,就要簡化程序,提高效率。任何事情都要講究“十全十美”,不是實事求是的態度。

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