試論節能減排背景下的排污權交易制度研究

　　論文摘要 隨著我國經濟的快速發展，如何避免環境惡化有效節能減排，促進經濟良性增長，已成為政府和社會公眾日益關注的課題。本文浙江省紹興市為例，對其排污權交易制度體做了深入的分析和闡述，著重介紹了如何將排污權交易制度引入到市場運行機制中，在政府的宏觀指導和調控下，依靠行政和市場雙重動作手段，來解決日益嚴重的環境問題，以此促進排污權交易制度發展，對于我國從制度上構建節能減排長效機制具有重要的指導作用。

　　論文關鍵詞 節能減排 排污權交易 研究

　　排污權交易是控制環境污染的一種新的市場措施，在節能減排中有重要的應用價值。排污權交易是指在污染物處理總值處理可控的指標范圍內，通過市場手段的調整和運作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場雙重運作機制下，將排污權利作為一種特殊的買賣商品投放到市場當中去，以此來對污染物排放進行控制，從而達到污染物排放量，達到改善和保護環境的目標。

　　一、排污權交易制度概述

　　(一)排污權交易制度的起源

　　世界上最早的排污權交易發源于美國。上個世紀的五十年代至七十年代期間是資本主義經濟發展的黃金時期，經濟飛速發展，人們生活的提高也帶來了環境的日益惡化，面對工業二氧化硫污染問題，西方資本主義國家開始考慮節能排污問題，上個世紀六十年代末期，美國經濟學家戴爾斯對此提出了著名的排污權交易理論。美國聯邦環境保護局為了解經濟發展與環境保護二者之間的矛盾問題，出臺《清潔空氣法》，《清潔空氣法》中在明確空氣質量目標時的同時也提出排污權交易的設想，并引用了“排放減少信用”概念，這是排污權交易設想第一次提出，也僅僅處于概念設想階段。從1977年開始，美國以“排放減少信用”為中心先后制定了包括：補償政策、泡泡政策、節余政策、銀行政策等在內的排污權交易計劃。1986年，美國聯邦環境保護局又擴大了政策范圍，允許排污削減量的相互轉讓和交換，這為各工廠和企業在如何進行費用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后，德國、英國等西方國家也相繼效仿實行了排污權交易制度。

　　(二)排污權交易制度的主要特點

　　排污交易制度作為一項改善和保護環境的經濟手段，不僅可以將排污費用納入到企業的生產成本中，改善企業排污、控污的相關技術，還可以通過調整污染物排放的總量控制計劃來實現對排放污染物政府宏觀調控的目的，這樣，即能夠降低管理成本，又能夠有效地調和日益擴大的社會生產和有限的環境容量資源之間的矛盾。排污權交易制度主要有以下幾個方面的特征：

　　一是污染治理成本小。通常情況下，排污、控污使用成本較低的企業會覺得自己進行拿出成本控制污染比購買污染物排污權要更加經濟、實惠;而排污、控污使用成本較高的企業通常會認為購買排污權比自己治理企業排污要更加節約成本，達到效果更加突出。所以，就會出現，排污、控污使用成本較低的企業主動通過市場將排污權出售給治理使用成本較高的排污、控污企業。

　　二是污染治理有效。在整體排污量控制目標不變的前提下，開展排污交易制度，可以促使排污量較大的企業通過市場運作對自身排污量進行科學、合理的優化選擇、配置，這樣，既達到了改善環境質量的整體目標的目的，還使得企業降低了自身排污量避免資源閑置、浪費。

　　三是促進經濟增長。經濟的快速增長帶來的污染源增加，環境惡化，是不可避免的現象。在國家倡導節能減排的大背景下，通過排污交易制度的市場化運行，當有新的污染源加入排污、控污管理系統時，污染企業會主動通過政府部門或者市場手段向已進入市場運作的排污企業購買允許排放量，這樣，環境質量得到了持續改善，總的排污、控污指標、污染負荷保持不變，新的排污企業則通過許可證交易得到了持續發展，促進了經濟的快速增長。

　　二、我國排污權交易制度的實施現狀

　　本文以國家節能排污試驗點浙江省紹興市為例，通過對紹興市試行排污權交易制度現狀的介紹來分析我國的排污權交易制度現狀。浙江省紹興市是沿海城市，位于浙江北部、長三角南部，經濟發達，2011年紹興市GDP已經達到3291億美元，中國企業500強有7家入主紹興，經濟高速發展的同時，該地區也出現產業結構層次較低、能耗高、污染重等弱點，這些現象嚴重制約了當地企業的健康發展。如：2009年，全市產業結構中以高能耗、重污染為主要特點的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業逐年增強。目前，環境污染總量已接近環境容量上限，節能減排，治理環境污染已經成為阻礙紹興市經濟社會發展的主要障礙之一。2007年5月，國家環保總局和浙江省環保局決定，在紹興市探索建立排污權交易制度試點，同年8月，紹興市通過了《紹興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》，經市政府批準成立了紹興市排污權儲備交易中心，并成功地進行了交易。經過三個多月的試運行后，同年11月，在國家環?？偩值闹С窒?，紹興市排污權儲備交易中心正式成立。

　　(一)紹興市排污權交易制度介紹

　　一是《紹興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》主要內容。引辦法對紹興市排污權交易制度做出明確的規定：從2007年11月1日起全市所有新建、擴建、技改項目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動紹興市各企業無償獲得排污許可證的歷史;同時成立專門的排污交易管理部門“紹興市排污權儲備交易中心”，并要求紹興市所屬的各縣(市)結合本地區的實際經濟發展情況成立當地的交易中心。在具體的排污交易工作開展過程中，全市所有的排污交易行為都以“排污權儲備交易中心”為基礎平臺，未經過中心認可的交易行為被視為無效。此外，紹興市環保局作為全市排污權儲備交易活動的行政監督管理部門，具有宏觀調控作用，排污權儲備交易中心由排污交易活動所取得的收入全部用于全市節能減排項目建設中。

　　二是明確排污權交易對象。在試點過程中，全市排污企業只有經過工程治理項目、結構調整減排項目等減排工作措施后所剩余的排污指標，經市環保部門專家組認定、審核后上交給市環保局并經得到確認后，才可以進入到排污權儲備交易市場同相關企業進行交易。在排污權交易過程中，所有交易活動必須嚴格遵照規定程序進行辦理;原有的無償獲取排污權的企業，當發生搬遷他地、破產、倒閉后，其排污權由市排污權儲備交易中心收回。