發展經濟學小論文參考
加快發展經濟,全面建設小康社會,就必須進行深化改革。下文是學習啦小編為大家整理的關于發展經濟學小論文參考的范文，歡迎大家閱讀參考!
發展經濟學小論文參考篇1
淺析國民經濟管理創新思路
當前我國正處于由傳統的工業型經濟向先進的知識型經濟進行轉變的過程之中,由過去的粗放型生產方式逐步向集約化發展,從而使得數量以及質量進一步得到提升,并且使得中國整體的經濟進步,通過經濟的不斷發展,促進整個社會進一步民主、自由以及先進化。由此可見,新時期的發展任務就是將國民經濟管理進一步完善和創新,從而為整個中國的經濟發展有所貢獻。傳統工業在當前發展過程中不能使過剩的需求得到滿足,粗放的經濟模式已經不能適應中國的當前發展了,因此,制度也應隨著時代的進步而進行相應的改變,從而達到創新,來與當前的發展相適應。國民經濟制度是我國當前亟待解決的問題之一,由于我國有著悠久的發展歷史,并且沿用傳統的經濟管理方法至今,該管理在中國的經濟發展中存在著很大的慣性,因此創新的過程會存在著相應的阻礙,并且耗時較長。我國當前的經濟管理仍存在弊端,需要進一步堅定信心并且結合相應的問題進行完善。
一、從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節
(一)職能理念創新。
在傳統經濟的發展過程中,經濟管理制度的主要目的是為人民創造出更多的物質財富并且使得社會總供給的財富與人民所需要的財富相平衡,從而促進經濟的平穩發展;并且使得生活以及生產資料進一步得到平衡以及完善。而當今社會僅僅是發展過程中起著重要作用的方面之一,由于生產力的發展以及信息的進一步完善,人們的要求上升到精神層面,因此,在發展過程中更應將原有的發展模式進行拋棄,從而不斷在創新過程中融入新的對于精神層面的重視,使得人們的精神需求得到滿足。
(二)國民經濟管理制度特征理念的創新。
當前的發展過程中,經濟、政治以及文化三者很好地進行融合,因此,國民經濟管理不僅與經濟相掛鉤,還具備著相應政治上的特征。國民經濟管理的內部有嚴明的政治等級制度劃分,該做法使得行政主體與經濟主體相掛鉤,兩者相互吸收融合,從而達到共同進步共同發展的目的。經濟主體間受著政治主體等級的限制,政治主體間又存在著微觀、宏觀經濟的微妙關系。新的國民經濟管理體制主要依靠契約管理,而沒有太多關于行政上的束縛,管理依法進行實施,由此可見法律在當前的經濟管理過程中起著十分重要的作用,是當前發展過程中的宏觀主體。
而由于與等級制度掛鉤后又進行了相應的創新,因此,宏觀管理的主體之間也不是單純的上下級關系了,而是同樣作為微觀主體,融合了經濟層面的關聯后,相互借鑒,并且在重要事件發生時進行相應商議以及談判的關系,在此過程中將意見進行統一,從而找到適合當前發展的最佳方案,并且在此過程中時刻利用法律將行為進行規范。由此可見,宏觀主體以及微觀主體的權威來自于對于相應法律的遵守,而不是經濟以及政治上的差別,法律權威對于微、宏觀主體來講是最應優先遵守的,法律權威是行政權威行使的前提,因此,依法調控是極為重要的。而依法調控顧名思義就是依據法律條文的規定進行相應的合理調控,并且在調控的過程中時刻與法律相掛鉤,即便是在十分緊急的情況下也必須在法律允許或者法律授權的情況下在進行相應的調控。只有依據了法律進行調控,政治權威以及經濟權威才能夠在經濟管理的過程中得以實現。
二、從管理層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
國民經濟與我們生活密切相關的無外乎是物資資本和貨幣資本的投入以及產出,由此可見對于貨幣資金的流通、自然資源的合理利用和及時管理、物資的管理以及貨幣資金的存取都是相互調和,從而促進國民經濟管理的各個方面。綜上所述的國民經濟僅以資金和相應的物資共同流動作為主線。傳統時期的經濟模式內容十分簡單并且相應的管理屬于粗放型,人們對于物資存在過多的著需求,而沒有過多精神上的需求,而如今時代不斷的發展,我國經濟有所進步,人們的觀念也有所改變,因此對于精神上的需求開始注重,使得物資的需求趨于正常。
三、從運行層面看國民經濟管理制度理念的創新環節
(一)政府組織變革。
隨著我國政治經濟體制的不斷改革與發展,我國的政治以及企業開始分離,并且政治與經濟也隨之分離。改革后我國的政府組織與經濟組織相獨立,政府不對于經濟進行相應的直接控制,而是使得國有企業與民營企業共同在同一環境下公平競爭,該做法不僅提供了更多就業的機會,進一步促進了國民經濟的活躍發展,也使得經濟創新路上的阻礙得以消滅,為經濟方面今后的管理進一步提供便利。并且相應政府組織的領導,應勇于對壟斷進行打破,在政府對于經濟的控制過多時,及時對此情況進行制止,從而保證經濟的自由發展。政府在其間起到的作用僅為宏觀調控,切不可過多參與,從而擾亂了原有的穩定經濟秩序。政府還應對相應的民眾組織進行扶持,使得國有和民間經濟共同協調發展,使得經濟平穩運行,并且促進民間經濟的發展,從而使得民眾的生活水平有所提升。
(二)國民經濟管理組織中的社會自組織生長。
國民經濟管理的重要部分即為國民經濟管理組織中相應的社會組織。建立國民經濟管理組織的社會組織的重要意義是通過第三部門來對國民經濟管理進行進一步的完善,在此過程中對相應的社會責任進行承擔;使得政府的負擔較之前相比有所減小;讓更多民眾參與到相應的管理中,使得管理過程進一步民主化、透明化以及完善化;并且使得當前社會在遵守法律規定的前提下進一步得到相應的完善,從而實現促進我國經濟不斷發展的最終目的。
(三)權力平衡和分隔的組織結構。
政府在參與經濟管理的過程中應對其自身的行政身份進行合理的運用,在政治責任與經濟責任相結合的時候,其職能也進行了相應的改變,與之前相比擁有了更多的責任。因此,隨著時代的不斷發展,經濟的不斷進步,創新后的國家管理體制中,權利應進一步劃分清楚,該做法不僅會使得相互推卸責任的現象得以減少,還會使得在今后的管理過程中對責任進行追究,進一步提升經濟管理的總體效率。
四、結語
綜合以上所述,國民經濟管理涉及到經濟、政治以及法律等方面,內容十分廣泛,改革難度較大,而隨著當前時代的不斷發展進行相應的創新有十分的必要,因此,本文結合當前發展的實際情況進行分析,以法律作為主體,將政治和經濟相分離,從而促進我國經濟管理的進一步發展。
發展經濟學小論文參考篇2
淺探農業補貼制度改革
2015年5月,財政部、農業部印發了《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》,在全國選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。后來,2015年11月中央兩辦在頒發的《深化農村改革綜合性實施方案》中,就完善現行農業補貼制度問題進一步指出:“開展農業補貼改革試點,將現行的‘三項補貼’(農作物良種補貼、種糧直接補貼補、農資綜合補貼)合并為‘農業支持保護補貼’,優化補貼支持方向,突出耕地保護和糧食安全。保持與現有政策的銜接,調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜,合理確定支持力度,不人為‘壘大戶’”。新的農業補貼制度將于2016年在全國推開。如何落實這項改革,本人聯系近年來涉農補貼工作實踐中出現的一些問題,進行了理性分析,現提出一些建議,共決策者參考:
一、現行涉農直接補貼政策實施的現狀及存在的問題
對種糧農民實行補貼是黨中央、國務院的惠民工程,是促進糧食增產、農業增效、農民增收的有效措施。自**年起,國家實行糧食補貼政策,緊接著國家全面取消了延續2000多年的農業稅,改變了過去國家對農民 “取”多 “予”少或只“取”不“予”的分配關系,極大地調動了農民種糧積極性,促進了糧食安全、農民增收和農村和諧。最初,對種糧農民實行補貼只有糧食直補資金,其來源于糧食風險基金,通過改革把原來補在流通環節的錢拿出來直接補到農民手里,變暗補為明補。**年,隨著煤電和農資價格上漲,農民的種糧成本隨之增加,中央又開始實施農資綜合補貼,以緩解農民種糧成本的上升壓力。十年多來,糧食直補和農資綜合補貼標準由最初的20元/畝、30元/畝,增加到如今的20元/畝、103.4元/畝。2015年農資綜合補貼按原標準的80%執行,每畝82.8元。2015年興化市糧食直補面積和農資綜合補貼面積分別為112萬畝和125萬畝,補貼總額達到2244萬元和10369萬元。此外,國家還實施良種補貼政策,水稻、棉花每畝15元,小麥、油菜、玉米每畝10元,2015年度全市補貼資金規模達到3103萬元。現行涉農直補政策實施過程中存在的問題歸結起來為“四多四難”。
(一)補貼項目種類多,工作效能提升難。
現階段已實施的種糧補貼種類主要有糧食直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼(分水稻、小麥、棉花、玉米、油菜),而且補貼標準不同。面對這么多的補貼項目,很多農戶根本弄不懂補的是什么錢,更搞不清哪一項補多少錢,其政策效能當然難以發揮。種糧補貼發放工作政策要求很高,程序嚴格,面積核實是其核心環節,但工作量很大,不便操作。一是從政策目標層面講,由于每種補貼的政策目標不一樣,計算補貼所依據(面積)的確認要求不盡相同,導致計算補貼面積在數量上的不一致,但從直觀上講,都是種糧補貼,致使農民不能理解。二是從部門職責分工層面講,我省實際操作時,面積核實交由不同部門負責,糧食直補和農資綜合補貼由農工辦負責,良種補貼由農業部門負責,重復核實面積,而且數據信息質量并不能保證。三是從基層操作層面講,大量補貼信息采集工作都需要由村會計來做,但由于村會計的業務水平一般較低,許多會計不會電腦,農戶面積變動表格上報需要錄入打印,一年至少有3次發放過程,只要發放一項補貼,填報、審核、公示、上報等流程就要走一遍,大量重復繁瑣的工作,對基層村來說確實負擔太重。
(二)面積核實矛盾多,實施環節操作難。
導致種植面積與補貼面積差異的,有以下幾個方面因素:一是種糧補貼政策因素。我省的種糧補貼面積是以農業稅計稅面積和糧食實際種植面積相結合確定。由于糧食的實際種植面積難以有效準確核實等原因,在實際操作中還是以2001年稅改確定的計稅面積為依據,只進行了適度微調。實際種植面積與原來的計稅面積本來就有很大的差距。二是土地承包制度因素。當初實行聯產承包時,農業生產力水平還很落后,耕地存在著較大的級差,當時土地還要承擔稅費和鄉村提留統籌等經濟負擔,為了體現級差田塊的經濟負擔公平,農民發明了以耕地級差等次優劣打折確定承包面積的辦法,鄉村按打折后的耕地承包面積分擔稅費等經濟負擔。隨著農業生產力水平的提高,以及農村耕地負擔取消后,打折扣除面積不享受補貼成了新的經濟不公。三是鎮村基層操作因素。多年來,由于經濟建設等多種原因,實際種植面積與計稅面積已經發生了重大變化,而糧食直補資金發放政策仍然要求以計稅面積為依據。減少的面積還在享受糧食補貼,新增的面積卻得不到補貼。
(三)目標措施錯位多,補貼對象厘清難。
政策目標和政策措施不相匹配,導致補貼對象是誰難定的困惑。其一,現行國家種糧補貼政策的目的是:鼓勵農民種植糧食,擴大糧食種植面積,提高復種指數,增加糧食產量,增加農民收入,享受補貼的對象理所當然是種糧農民。目前,農村土地承包流轉現象非常普遍,而且絕大多數都是農戶之間的私下行為,情況極為復雜,變化也相當頻繁,要想核準難度極大。把種糧補貼直接發放給種糧農戶缺乏可操作性。一味強調把補貼發給種糧農民,必然陷入“應享受對象”困局而難以落實,影響農村穩定。從便于實際操作,種糧補貼政策明確要求:種糧補貼是以土地承包者為發放對象,或者按土地流轉雙方的流轉協議處理。盡管把種糧補貼發放給土地承包權人,與出臺政策的初衷不相吻合,但是絕大多數農民對此還是認可的,有利于農村穩定。這種結果對照政策目標有偏差,有違政策初衷。其二,在少數人地矛盾突出的村,為了照顧大部分農民的情緒,沒有按照村民實際種糧的畝數發放補貼資金,而是按人口平均攤派發放國家糧食補貼資金,不種糧同樣得到糧食補貼。
(四)權利義務失衡多,禁止抵扣收繳難。
種糧補貼是國家直接給種糧農民的經濟補貼,而規費是依照相關政策規定向農戶收取的費用,這兩者的對象都是農民。一方面國家種糧補貼要求直接給農民,絕不允許代扣任何規費,另一方面省規定收繳的農業水費,村級“一事一議”籌資籌勞;還有像里下河這樣的水網地區洪澇頻繁,由于鎮村財力匱乏,鎮政府為了組織抗洪排澇,向農民統一收取防汛排澇費用也是取之于民用之于民之舉。對于村干部來說,一個是給,一個是取,都是政策的具體執行者;對于種糧農民來說,補貼和上繳為同一主體,一邊是權利人,一邊是義務人。收繳無法從直補資金中直接抵扣,給與取必須做二次工作,且取的難度很大,特別是“刁難戶”只要權利不盡義務,引起其他干部跟風,基層干部工作難做,苦水多多。因此,有的村在落實種糧補貼時,采取“變通”的辦法收取上繳,如通過扣取欠繳農戶一定面積落實到其他好收取的農戶名下,從中代扣代收上交款,但實際上也是一種違規行為。
二、對于落實好新的農業補貼政策的幾點建議
根據黨中央、國務院關于完善農業補貼政策、改革農業補貼制度的部署和要求,財政部、農業部已將政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營,并將在試點的基礎上進一步完善相關農業補貼政策。本人聯系農業補貼政策實踐情況,認為完善農業補貼政策應當做到“五個要”,即 “政策目標簡明,補貼項目簡并,鄉村工作減負,基層矛盾減少,配套措施要到位”,才能取得較好的實施效果。
(一)政策目標要簡明。
筆者認為,“政策目標簡明”就是合理調整種糧補貼政策目標,今后農業補貼政策應當以農產品有效供給能力保護和建設為目標,無需以具體農業產品種植品種和農民生產收益為補貼對象。中央新的補貼政策已把“政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營”,以解決農業補貼政策目標與措施錯位的問題。補貼受益人為確保耕地用于主要農作物種植的農村土地承包權人。
(二)補貼項目要簡并。
現行的糧食補貼種類多,與耕地面積相關的補貼項目包括糧食直補、農資綜合補貼、水稻良種補貼、秸稈還田補貼等,種類多,發放補貼的時間不一,要求不同,可發放的對象基本相同,不僅農民難于理解,而且補貼基礎信息采集核實重復操作,工作量大,發放成本高。為此,中央在調整補貼政策目標的基礎上,整合了補貼種類,簡化為“農業支持保護補貼”,將80%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金,用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民,享受補貼的農民要做到耕地不撂荒,地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤,并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。中央決定支持糧食適度規模經營,“調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜”。財政部和農業部兩部明確要求:各地要從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金,加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金,統籌用于支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者,重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜。
(三)鄉村工作要減負。
一是建立以實際種植面積為依據的補貼機制。地力保護補貼面積以實際種植面積為準,徹底消除補貼面積上的“兩張皮”,以縣為單位統一制定補貼面積核實辦法,明確核實面積的主體及責任,將核實面積和發放資金的責任分離。實行面積一次性核實統計、補貼一次性計算、資金一次性打卡,可大大減輕基層干部的工作量,也便于政府相關部門進行檢查和監督。二是建立以農村土地承包確權面積為補貼依據的信息采集機制。**年中央1號文件明確,國家將對農村土地承包權進行發證。2015年11月中央印發的《深化農村改革綜合性實施方案》進一步提出:“明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力,擴大整省推進試點范圍,總體上要確地到戶”。筆者以為,以農村土地承包經營權確權登記結果建立農村土地承包信息網絡系統,今后農業補貼數據,包括耕地地力保護和扶持農業規模經營的補貼依據,可從此系統中提取,再扣除漁業、林果業、養殖業及拋荒地等面積,最終確定農業補貼面積。今后補貼面積的增減依據主要是憑國土部門的批準和農經部門的驗收文件等。三是建立補貼面積動態管理機制。在農村土地確權登記工作完成以前,要準確核實農作物種植實際面積,實際補貼面積不再受稅改面積的限制,無論是稅改內面積還是稅改以外面積,只要符合水稻、小麥、玉米等主要農作物栽培要求的耕地都要計入補助面積,杜絕一切形式的“兩張皮”。既要做加法,又要做減法。加法,即把新增平整造地種糧面積、退林還耕面積、退牧還耕面積和退魚還耕面積計入補貼范圍,給予地力保護補貼。減法,即扣減農民建房占用、工業園區征用、國家重點工程征用和農村社會公益事業占用等已經不再種植糧食的耕地,再核減漁業、林果業、養殖業用地以及拋荒地面積,這些不再給予地力保護補貼。
(四)矛盾誘因要減少。
一是補貼對象調整帶來的誘因減少。由于新的補貼政策不對特定糧食品種進行補貼,享受補貼的面積不受夏秋兩季農作物栽培周期影響,只以有沒有種植農作物為補貼標準,補貼信息的穩定性較強,真實性便于核查,人為操作因素減少,自然減少矛盾滋生。二是補貼項目合并帶來的誘因減少。補貼項目合并后,參與涉農補貼項目的部門就會減少,減少了多部門間的工作及補貼信息的扯皮,矛盾自然會減少。三是機制制約帶來矛盾誘因減少。今后如果實現農業補貼面積從農村土地承包信息管理系統中提取相關數據,再實現涉農補貼系統與農村承包土地管理系統數據自動比對,強化信息技術手段對補貼數據真實性的審核,則可確保補貼數據的真實可靠,大大壓縮基層在補貼面積上人為操作的空間,從而減少矛盾滋生。
(五)配套措施要跟上。
一是要加快農村集體產權交易平臺建設。建成縣鄉村三級農村產權交易體系,為農村基層集體產權交易(流轉)提供服務,讓農村土地產權流轉在交易中心內完成,推動農村集體產權交易行為實現法治、規范、有序。二是要加快農村土地產權管理信息化平臺建設。建立農村土地承包信息網絡系統,將農村土地承包經營權確權登記發證結果為依據,進行初始錄入,內容包括農村集體土地所有權,土地承包權、土地經營權、宅基地使用權、農村集體“四荒地”使用權、農村集體水面養殖承包經營權、農村集體林地使用權和林木所用權等,并對相關信息進行動態管理與維護。鄉村組織要對耕地的使用和保護狀況進行有效監控。今后,只要農村土地產權信息系統數據及時進行動態管理和維護,那么涉農補貼基礎數據的真實性是有保障的。三是要加強農村合作經營主體規范化建設。引導農民專業合作社和土地股份合作社等加強法人主體建設,進行實體化運行,規范化運作。對糧食適度規模經營補貼面積的確認要做到“一實二有”:經營主體實體化,產權流轉有協議,信息平臺有數據。一切假合作社、一切口頭協議的交易行為均不予確認,防止少數人用數據騙取規模經營補助。四是建立政府購買公共服務機制。如抗旱排澇經費支出應當由政府來買單,抗旱排澇等公共服務支出不僅僅為了農業,其他產業同樣也是收益者,何況農業還是個弱質產業,收益低,負擔能力低,以田畝分攤有失公平。這些公共服務政府買單后,當然基層就少了一個向農民收繳的理由。
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