公共危機管理類論文發表

公共危機管理類論文發表

　　現代社會,公共危機事件發生的概率大大增加,危機管理能力已經成為衡量政府管理水平的一項重要指標,是政府需要研究和探討的重要課題。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共危機管理類論文發表的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機管理類論文發表篇1

　　淺析網絡在公共危機管理中的運用

　　公共危機管理是社會治理中日益引起重視的新課題,特別是在當前信息社會的背景下,一個小小的意外或事故通過網絡傳播將很快擴散到全國,甚至全球范圍內,產生嚴重的后果與影響。公共危機管理能力已經成為政府行政亟需具備和不斷提高的能力。然而,我國目前的公共危機管理還存在諸多不足,如缺乏預警機制,信息收集及反饋機制不健全、不完善,危機處理經驗和能力不足等。建立完備的危機緊急處理系統,并懂得如何運用先進的網絡技術全方位地有效傳播和控制信息,預防公共危機事件的發生以及使公共危機事件的損失降至最低限度,已經成為新時期政府維護社會穩定的當務之急。

　　一、網絡傳播的優劣勢分析

　　近年來,由于網絡技術的不斷地提升以及網絡信息傳遞效果的日益顯著,我國政府電子政務意識和能力也隨之不斷增強。然而,網絡是把雙刃劍,在看到其優勢的同時,也必須認識其局限性,以便在實踐運用中揚長避短,充

　　分發揮其作用,提高我國政府管理公共危機的能力。

　　(一)網絡的優勢

　　一是快捷性。當危機爆發時,信息更新快,信息的及時性對于公共危機有效應對非常關鍵。網絡不僅可以實現政府內部信息的快速傳遞使其政令暢通,還可在第一時間向社會公眾公示,極大程度上消除了傳統媒體因時間、地點等因素所造成政府與社會公眾之間的溝通“噪音”。

　　二是互動性。網絡“一對一”的互動性是它區別于其它任何媒體的特性,將一種由上至下的信息流通方式延伸為的“滾雪球”式的平行傳播。公眾可以自由發表自己的言論,使危機事件發生后,政府能聽到公眾與社會各界的反應與呼聲,掌握他們對事件的建議,及時調整或改進工作,正面引導,穩定民心。

　　三是多元化。一是網絡媒體形式多元化。如BBS、電子郵件、網絡論壇以及著名新聞網站,危機中可以通過這些信息渠道對外動態發布信息。二是網絡媒體信息的傳播載體也非常多元化。如:圖片廣告、軟文、FLASH、網絡直播等。網絡直播集成了聲音、圖像、文字,是一種生動直觀的傳播方式。這就廣泛拓展了危機管理中信息的傳播渠道。

　　(二)網絡的劣勢

　　一是信息的不確定性。成員身份的不確定性會導致其提供信息的不確定性,如果不能確定消息來源、準確性,將對決策者造成較大的干擾。錯誤的信息會導致錯誤的決策,出發點是為了解決問題,錯誤的決策反而會成為新問題。

　　二是虛擬性。網絡是一個虛擬的世界,網絡的這種特性也使人們網上溝通蒙上了一層面紗。論壇的虛擬化造成人的不理智,出現大量不負責任的言論。一些平常冷靜理智的人在網上也可能會變得歇斯底里,同平時判若兩人。網友容易跟貼,造成問題擴大化,或將問題由個性轉化為共性,使個體非理智的行為感染了整個群體,引發群體效應。

　　三是隱匿性。這一問題是因為網絡的虛擬特性而衍生的特性,因為網絡的虛擬性,人們通常在網上溝通用網名而非真實身份。“馬甲”就是網絡上的一個專用術語,表示一個人在網絡上的多重身份。這就為一些意破壞公共安全的不法分子提供了有利的條件,一些情況下將簡單的人民內部矛盾通過誤導、煽動升級為波及整個社會的公共危機事件。

　　二、在公共危機管理中更好的運用網絡的對策建議

　　針對網絡的這些特性,在公共危機管理中運用網絡這一平臺,也應分成兩個方面,一是善用;二是監控。

　　(一)針對網絡的優勢,要善加運用

　　首先是建立嚴格高效的信息收集和反饋系統。事發前建立完善的預警機制,建立一個安全網,盡量防止危機的爆發。在危機的應對過程中,獲取信息是非常關鍵性的要素,它常常決定危機能否被有效控制。因而應該加強電子網絡與衛星監控網絡等網絡工程的建設,形成快捷的信息反饋機制。其次是建立信息公開平臺,提高政府工作的透明度。通過建立公開網站及時把信息傳達給受眾,在線回答公眾問題,適時與公眾進行線上的互動,或采取與外部網絡媒體合作的形式建立政府信息公開平臺。在危機應對中充分利用網絡溝通平臺,及時正確的向公眾發布有關危機的的各項信息,這樣一方面保障公眾的知情權,提高政府工作的透明度;另一方面通過正面信息的及時發布也極大地擠壓了誤導性信息的傳播空間。再次是危機管理中,政府的信息管理部門可以充分利用網絡媒體傳播形式和傳播載體,不受時間、地點限制,克服了傳統媒體形式單一、呆板、強勢的特性,自主將危機管理進程制作成新聞、短片、FLASH等,及時在網上直播或者在線討論,將危機管理信息動態向外發布;進行網上民意調查,及時獲取公眾反饋,適時調整危機管理戰略。

　　(二)鑒于網絡的局限,要嚴密監控

　　一是建立嚴格的信息披露機制,建立信息的分級披露機制以及信息發布把關人制度。參照傳統媒體,網絡傳播也應該建立完備的新聞發布機制,不能因為強調信息發布快就隨意的對外發布。在傳統媒體環境下,記者、編輯、媒體主管等對信息的發布起著“把關人”的作用,信息是否發布、什么時間發布、以什么方式發布都要經過記者、編輯和媒體主管的審核,受眾獲得的信息是經過“把關人”過濾過的“純凈”信息。網上信息傳遞也應參照這種機制,按照信息的不同級別設立把關人。

　　二是加強對網絡日常維護及監控。危機爆發之前與公眾關系的親疏決定了危機的擴散程度和解決速度,同時,也影響著在危機發生后受眾在第一時間內獲得有利信息的速度,因而重視網站日常維護是預防危機發生的基礎措施。此外良好的檢測系統可以使組織隨時通過搜索引擎來檢索負面信息,清楚輿論環境,建立網絡防護網,及時防止流言的幾何級數傳播,降低公眾對組織信息的不確定性。另外還要注意識別網絡信息的真實性,及時刪除或禁止一些惡意的、非法的帖子,揪出少數別有用心的不法分子。

　　三是與各大主流網絡媒體保持良好互動。良好的媒體關系可以幫助控制輿論導向。具體作用有兩點:一是可以通過主流網絡媒體對外發布有利的信息;二是可以使媒體在問題發生時不推波助瀾,使問題升級,而協助政府部門發現負面消息,及時刪貼,必要時封閉個別激進分子的IP,阻止不利消息在網上流傳。

　　公共危機管理類論文發表篇2

　　論大城市公共危機管理機制的構建

　　摘要:界定了危機、城市危機與城市危機管理等概念的內涵,分析了當前中國城市危機管理存在的主要問題,提出了構建城市危機管理的對策:建立行政首長負責制的中樞指揮系統、健全危機管理的法律法規、建立專門的危機處理機構、建立城市危機管理的信息發布系統、培養國民危機意識。

　　關鍵詞:公共危機;管理機制;大城市;對策

　　“危機”概念最初來源于希臘語(crisis),后來隨著工業化的推進,“危機”一詞首先用于企業管理中。在18世紀至19世紀,“危機”一詞逐漸被引入政治領域,表明政治體制或政府面臨的緊急狀態。著名危機管理專家羅森塔爾(Rosenthal)認為,危機是指“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。”[1] 在其2001年版《管理危機:威脅、困境、機會》一書中,他對危機的概念進行了修訂和補充:危機研究長期以來為自然災害、外敵威脅和突發災難所主導,這些概念對現代社會的危機來說是有些狹窄,今天的危機不是具體的事件,而是各種力量以不可預見和破壞的方式互動過程的演進,現代危機越來越具有復雜性、相互依賴性和政治化的特點。

　　一、城市危機管理的重要性

　　城市是一個人口、財富和產業高度聚集的地方,隨著城市建設步伐的加快,城市建設過程中各種矛盾和問題也日益凸顯出來,各種危機事件就是這些矛盾和問題的必然表現。近來年的大型公共危機事件幾乎都發生在國際大城市。如“9・11”發生在紐約;非典在北京、廣州等地蔓延以及美國、加拿大等國際大城市大范圍停電等。危機具有不確定性、連鎖效應和放大效應等特點。當代中國,社會的經濟、政治和文化中心不斷向城市偏移,安全風險也隨之向城市集聚,中國70%以上大城市的半數以上的人口,75%以上的工農業產值,分布在海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東北地區,在這些地區,隨著工業化和城市規模的不斷擴張,對城市資源、環境、基礎設施,城市管理提出了嚴峻的挑戰,城市的安全風險在不斷增加。城市安全在國家公共安全中占據重要地位,城市政府應對公共危機的能力正面臨著嚴峻的考驗。因此,危機管理已成為現代城市政府的一項重要職能,提高政府應對危機的能力是當前各級城市政府面臨的重大課題。

　　城市危機管理是指政府針對危害城市安全的突發事件,通過監測、預警、預防應急處理、評估、恢復等措施,減輕損失,以保護公民的合法人身和財產權益,維護國家安全。中國的城市危機管理研究起步較晚,經過2003年的SARS危機后,中國政府對危機管理越來越重視,2006年,國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》,明確了各類突發公共事件分級分類和預案框架體系,規定了國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容,是指導預防和處置各類突發公共事件的規范性文件,但中國的城市危機管理與發達國家相比總體上還有很大差距。

　　二、中國城市公共危機管理現狀

　　中國各大城市已經相繼建立了公共危機應急管理體系,如深圳的緊急事務管理體系、廣州110社會聯動系統、上海城市綜合減災體系,武漢城市應急管理聯動系統等。這些城市應急管理體系多數起到了信息共享、多部門聯動的作用,的確提高了應對突發事件的能力,但是它們的作用仍然存在很大局限性。

　　1.城市危機管理體制不完善,缺乏一個綜合常設的權威機構。

　　現行城市公共危機管理系統遠遠不能滿足實際需要,應急指揮與日常管理工作薄弱,覆蓋全城市各方面的聯動機制未能形成,致使政令不暢,不僅造成公共安全資源的嚴重浪費,而且大大降低突發事件應急響應能力。

　　2.城市公共安全基礎建設較為落后。

　　城市基礎設施網絡系統是城市運行的生命,其運行狀況往往決定了一個城市的安全狀態。而近年來大規模大面積的城市建設,對城市基礎設施網絡系統的運行構成極大威脅。另外,城市公共安全基礎設施的建設中,重點工程防災標準低,防護系統薄弱,缺乏全國系統的公共安全工程規劃,技術基礎薄弱和風險管理意識不足,尤其是在重大安全事務的應急反應、洪澇災害和火災防治等方面缺乏綜合性和系統性研究。

　　3.法律體系不嚴密。

　　至今還沒有一部成型的法律對危機狀態的各個階段的劃分、內涵的界定,具體實施細則、權利的授予等做明確的規定。危機管理相關法律法規產部門化色彩過于濃重,現有的成文的危機管理辦法只是分散其中,并沒有得到系統整理和總結,一旦危機發生,分散在其中的被嚴重分割的條款也嚴重限制了各部門間的協作和功能的實現。對公民的權利保障沒有底線,這樣,造成了公民的權利很容易在緊急狀態時期遭受各方面的侵害,無法獲得法律上的有效保障。

　　三、完善城市公共危機管理體系的對策分析

　　危機發生并不可怕,只要政府及時有效地進行控制,那么絕對不會演變成全社會的大危機,反之,如果得不到很好的控制,一個很小的危機就可能引發一場大的恐慌。因此,政府控制力的強弱無疑將影響危機管理的效果。

　　1.建立行政首長負責制的中樞指揮系統。

　　發達國家的實踐表明,危機管理成功的關鍵在于建立一個權威高效協調的中樞指揮系統,該系統不僅體現一國最高領導層的戰略決策效能和危機應變能力,同時也扮演著危機管理核心決策者和指揮者的角色。美國于20世紀70年代建立了以總統為核心的危機管理機制,總統可以召開國家安全委員會討論危機形勢,也可以組成高層工作班子幫助總統作出適當的決定,處理危機的高層班子通常由副總統、國務卿、中央情報局長、財政部長等組成。在國家層次上建立全國危機管理委員會作為管理的中樞決策機構,并以立法明確和規范其相應職責。危機發生后集中、統一行使管理狀態下的緊急處置權,制定出有效的危機防治對策,對公共資源進行有效分配使用,確保各種資源得到最佳運轉和合理使用。

　　2.健全的法律法規是公共危機管理的保障。

　　重視法律在危機管理中的作用是很多國家危機管理的典型經驗。在法律的框架內治理各類公共危機,對于減少危機中人民生命和財產的損失,盡快恢復正常的社會秩序具有重要意義。嚴格的立法保障了政府及各部門在非常時期行使緊急權力,并使緊急權有法可依。這是保障依法行政的重要環節,也是公民權利不受侵犯的制度保證。如美國一貫重視通過立法來界定政府機構在緊急情況下的職責和權限,先后制定了專門針對自然災害和其他緊急事件的法律法規。中國當務之急應盡快出臺制定《緊急狀態法》及其他相關法律,由立法機構授權政府頒布緊急狀態的法規規章。在緊急狀態下,為了保證國營經濟及公民安全,維持基本物資供應,保護基礎服務設施,政府可以制定適用于緊急狀態的法規。城市政府應在國家的法律框架內,根據本轄內的危機情況制定相關的公共危機管理規范性文件。確定公共危機預警級別及應急預案的啟動條件,居民應急避難的場所,建立危機管理的資源儲備,明確公共危機信息發布渠道等。

　　3.建立專門的危機處理機構。

　　中國沒有一個獨立的和常設的危機管理協調機構。每次災害發生后,根據災害程度,各省政府辦公廳臨時成立一個工作小組,應付省內的危機,當遇到單個省市無法處理的事件時,中央政府會成立一個臨時工作小組,協調各個省市的救災與危機處理工作。這種臨時成立的領導小組有很大缺點,每次都需要政府各個機構合作,需要大量時間與相關機構協調。可借鑒外國經驗,成立一個類似于美國聯邦緊急事務管理局(FEMA)那樣的危機處理協調機構,以法律授予其在緊急狀態下對其他政府進行協調和調度的權力。

　　4.建立城市危機管理的信息發布系統。

　　當社會出現重大危機,人們的生存與安全受到威脅時,便會陷入極度恐慌之中,各種流言會迅速出現,從而引發更大的社會恐慌。封鎖消息不僅不會穩定局勢,反而會為流言傳播創造條件。這就要求各級政府要建立一個準確、及時、完整的信息體系,構筑一個完整的應急通訊、信息傳輸網絡,以便于指揮調度、上下溝通,縮小決策與執行之間的時間差異,從而確保重要決策在第一線迅速得到貫徹落實。在突發性危機事件的處理和應對中,一些國家的媒體作為政府危機主體的一個組成部分,扮演著政府危機信息代言人的重要角色,被譽為“政府危機管理形象的塑造者”。如法國有一套比較健全的新聞發布制度,從國防到外交,從自然災害到惡性事故,在事件發生后,基本都能在第一時間由國家有關部門直接發布信息,以杜絕社會上的猜測和不良傳聞,顯示國家發言人的權威。

　　5.培養國民危機意識。

　　國民危機意識強弱關系到政府危機管理的效果。許多國家不僅注重強化公共危機管理者的危機意識,而且不惜花費巨資對國民進行經常性的危機意識教育和培養。如美國對普通民眾組成的“社區應急反應隊”的培訓,就先考慮了民眾的實際情況,根據計劃,社區救災反應隊的培訓,需要七個星期,一個星期需要一個晚上的培訓時間,每次培訓一個小時,培訓內容有滅火;如何安全使用滅火器撲滅一場小型火災;如何對流血、休克者實施初步搶救;學習搜索救術并進行災難模擬等。

　　開展社會公眾危機應對教育十分必要。基層政府要加強危機的利害宣傳工作,新聞媒體應該長期開展危機預防和應對的公益宣傳,全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能,另外,基層政府應與居委會、企事業單位,聯合機關應急單位,開展危機應對情景訓練,提高科學的危機應對技能,以整體提高國民的危機意識和危機應對能力,一旦發生危機,國民才能從容應對,讓國民掌握正確的應對危機的措施與方法,加強危機的預防訓練。

　　參考文獻:

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　　[4]張鵬.構建城市危機管理聯動機制,提高城市危機防范能力[J].科技情報開發經濟,2007,(2).