關于公共政策方向論文
關于公共政策方向論文
作為政府統治與管理目標重要實現工具的公共政策,其發揮作用的效率與結果受到全社會的關注與重視。公共政策是指導全社會的一套行為規范,它規定政策客體能做和不能做、應該和不應該做什么,調節社會資源和利益的分配。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共政策方向論文的內容，歡迎大家閱讀參考!
關于公共政策方向論文篇1
試談基于水環境保護的財稅政策
21世紀的水資源是一種寶貴的稀缺資源，水資源問題已不僅僅是資源問題，更成為關系到國家經濟、社會可持續發展的重大戰略問題。
面對資源約束趨緊、環境污染形勢尚未得到根本性扭轉、生態系統退化的嚴峻形勢，中共中央在《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，明確提出“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點”作為今后長期堅持的基本國策。隨著報告提出建設美麗中國的戰略要求，浙江省將“五水共治”列入五年規劃，即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，并明確提出，要以治水為突破口推進轉型升級。
一、我國水資源現狀及工業造成水環境的危機
我國的“水”存在兩大主要問題：一是水資源短缺;二是水污染嚴重。我國水資源人均占有量為2240立方米，約為世界人均的1/4，按國際公認標準，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水。隨著經濟持續增長，工業廢水種類和數量迅猛增加。據監測，全國廢污水排放量由1980年的315億噸增加2013年的775億噸。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和健康。
水資源危機所帶來的生態系統惡化、生物多樣性遭破壞等一系列問題，嚴重地威脅人類的生存。政府和公眾對生態保護的意識越來越強烈，而水資源環境的保護除了需要全民的自覺參與和監督外，更離不開政府干預和財稅政策規范。
二、現行關于“五水共治”財稅政策實施情況
1.增值稅方面政策
(1)一般納稅人銷售自產的自來水可選擇按簡易征收辦法
根據《關于簡并增值稅征收率政策的通知》和《關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》規定一般納稅人銷售自來水可選擇按照簡易辦法依照3%征收率計算繳納增值稅。
(2)政府部門委托自來水廠隨水費收取的污水處理費免征增值稅。
根據《財政部國家稅務總局關于污水處理費有關增值稅政策的通知》規定，各地自來水廠(公司)接受政府及主管部門委托隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。
(3)污水處理勞務及對污水處理之后產生的污泥進行處理的勞務免征增值稅免征增值稅
根據《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》規定對污水處理勞務免征增值稅;根據《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》規定對垃圾處理、污泥處理處置勞務免征增值稅。
(4)銷售再生水免征增值稅
根據《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》規定對銷再生水實行免征增值稅政策。
(5)以垃圾為燃料生產的電力或者熱力實行增值稅即征即退
根據《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》規定對銷售以垃圾為燃料生產的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策。
(6)利用污泥生產的污泥微生物蛋白實行增值稅即征即退50%
根據《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》規定對銷售利用污泥生產的污泥微生物蛋白實行增值稅即征即退50%的政策。
2.企業所得稅方面政策
(1)建設防洪、排澇水利工程等基礎設施可免征、減征企業所得稅
根據《企業所得稅法》規定企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起實行“三免三減半”的政策。
2.企業從事節能節水、環境保護項目可以免征、減征企業所得稅
根據《企業所得稅法》規定從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起實行“三免三減半”的政策。
3.企業購置的節能節水設備可按一定比例實行稅額抵免
根據《企業所得稅法》規定企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。
3.財政補助
污水處理廠收取污水處理費，主要有兩種類型：一種是各級政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費。另一種是一些企業和個人集中處理生產或生活污水而交納的污水處理費，這部分污水處理費，國家將從財政上給予補貼。
4.收費情況
(1)向企業征收水利建設基金
《水利建設基金籌集和使用管理辦法》規定水利建設基金是用于水利建設的專項資金，經財政部批準，各省(區、市)可向企事業單位和個體經營者征收水利建設基金，但各省、自治區、直轄市的征收標準有所不同。
(2)污水處理收費
《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》規定2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
(3)水資源費征收
《關于水資源費征收標準有關問題的通知》規定在2015年底以前，地表水、地下水水資源費平均征收標準原則上應調整到通知建議最低征收標準以上。
(4)排污費征收
《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》規定2015年6月底前，各省(區、市)價格、財政和環保部門要將污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬污染物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.4元。在每一污水排放口，對五項主要重金屬污染物均須征收排污費;其他污染物按照污染當量數從多到少排序，對最多不超過3項污染物征收排污費。 三、現行關于“五水共治”財稅政策存在問題分析
通過以上關于“五水共治”財稅政策實施情況的梳理，我國現行財稅政策無論是激勵性的財稅政策，還是約束性的財稅政策在遏制水環境進一步惡化方面起了保護和治理作用，但尚未形成系統的以環境保護為目的的稅種。資源稅調節功能未充分發揮，征稅范圍較窄，未含水資源，沒有滿足調節水資源合理開發利用。涉及水資源的財稅政策中收費款項大于稅項，雖然環境保護稅項和污染收費的終級目標都是保護環境、控制污染，但稅的強制程度是費不可比擬的，并且收費具有明顯的滯后性。企業為了追求利潤最大化，帶有僥幸心理，偷排污水，待出現環境惡化時，再通過收費和罰款等措施達到治理目的時，為時已晚。
四、國外水環境保護的成功財稅政策經驗
面對生態環境的惡化，世界各國政府采取強制性的直接手段外，各國陸續采用稅收手段促進環保事業的發展。
1.在節水方面
水資源稅是一種征對使用水資源量的多少交納的稅。俄羅斯政府開征包括使用地下水資源稅、開采地下水的礦物原料基地再生產稅、向水資源設施排放污染物稅、工業企業從水利系統取水稅等四種的水資源稅;荷蘭開征地下水稅，未對地表水征稅;法國于1996年開征水資源稅，對抽取和消費水資源的單位和個人都要征收，其稅率高低與水的類型(如地表水或地下水)及取水位置等有關，實行地區差別稅率。
2.在水污染方面
水污染稅是對污染水體的行為所征收的一種稅，一般是按納稅人的廢水排放量根據其污染濃度折換成標準單位后納稅。法國1968年開征水污染稅，所有排放污水的單位和個人須繳納水污染稅;1970年荷蘭政府通過了《地表水污染法案》開征地表水污染稅，該稅由政府授權水資源管理委員會征收，向地表水及污水處理廠直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質的單位和個人負有納稅義務，稅率根據排放物的耗氧量和重金屬含量等的多少而有所差別，同時在不同保護區域之間也實行不同的稅率;德國早在1981年就開征了水污染稅，1994年公布了《廢水納稅法》，該法規定排污者對廢水的排放要依法納稅。
五、水資源保護的財稅政策建議
被稱為“史上最嚴環保法”的新環境保護法已于2015年1月1日實施，作為環境領域的基礎法，規定了“保護環境是國家的基本國策”，水作為生態環境不可缺少的部分，需要通過國家財稅政策引導、協調、解決水污染問題。
1.增加以環境保護為目的的財政資金投入和社會投入
(1)增加中央財政對環境資源的宏觀調控能力，使其有足夠的財務和財權治理生態環境，提高環保支出占GDP的比重，對于治理污染項目投資和促進環保項目建設給予各種財政補助政策支持，取消具有破壞行為的扭曲性補貼。
(2)各級政府積極推進水環境治理產業化、市場化，引導和鼓勵社會資本參與水環境治理，對高污染、高耗能行業實行階梯水價。
2.開征新的稅種環境保護稅
我國應以新環境保護法的強力實施為契機，建立環境保護為目的的稅種。環境稅針對污染和破壞環境及浪費資源的行為而征收的專門性稅種，其核心是使污染者支付與其污染行為的規模相適應的代價。因此，環境稅的主要功能是刺激遏制污染的行為，而不是創造稅收收入。逐步將“排污費”改征“水污染稅”，強化稅收的約束力和強制性，改變企業寧愿繳納污染成本而不愿承擔治污成本。可針對廢水排放量依其污染濃度折算標準單位后仍然由環保部門代征。
3.完善現行稅制的相關稅種
(1)資源稅。由于水資源費屬行政收費項目，強制性小，征收難度大，實行“費改稅”后以規范性替代任意性，符合公平性原則，體現水資源的稀缺性。征收對象應包括地下水和地表水，稅率的制定應促進水資源的節約，過低的稅率達不到效果，過高的稅率影響經濟負擔。可考慮地區差異制定標準量，對超標的居民和企業實行超額累進稅率。
(2)消費稅。可以將嚴重污染水環境，過度消耗水資源的產品納入征稅，或將已納入征稅范圍的非環保型產品提高征稅標準。
4.給予環保產業稅收優惠政策
環保產業指那些對環境保護有利的生產行業。將稅收優惠政策的重心從生產環節轉向環保研發環節，對研發防污治污技術、設備給予優惠政策，加大研發費用稅前扣除比例，促使我國環保產業的國際競爭力得以提高。
“五水共治”是系統工程，如何利用和保護好水資源對工業經濟形成“倒逼機制”，構建資源節約型和環境友好型產業體系，通過財稅政策調控、市場引導、公眾參與和社會監督，可不斷提高水資源承載能力，阻止對水環境的破壞行為，促進國家經濟、社會可持續發展。
關于公共政策方向論文篇2
談區域公共政策沖突現象、原因和解決對策
1 基本概念界定
“政策”一詞在中國被公開使用始于梁啟超，之后便在我國的政治生活中沿用至今。我國學者袁明旭把公共政策按照廣義和狹義理解，廣義的理解是把執政黨、國家公共權威機構、非政府組織等所制定的行為準則都稱之為公共政策，狹義的理解是只把行政機關(狹義上的政府)所制定的政策稱之為公共政策，政府是公共政策的直接主體。本文從狹義上理解公共政策。
有的學者將政策沖突理解為政治沖突的一種形式(錢再見，2010)，有的學者將政策沖突看成是在社會沖突的基礎上發展起來的(吳光蕓，2014)，而有的學者則認為在當今我國社會中，政策沖突與政治沖突、階級沖突沒有必然的聯系，它和政策沖突存在明顯的不同卻又具有一定的聯系(袁明旭，2008)。
本文認為，從廣義上來看，政策沖突與政治沖突和社會沖突存在交集，但是從狹義的角度看，政策沖突既不同于政治沖突也不同于社會沖突，它是在社會領域產生的局限于政府管轄范圍內的沖突。我國學者胡象明針對我國現存的政策體系中政令相互矛盾的現象把公共政策沖突比喻為“文件打架”。袁明旭認為，公共政策沖突是指在政策網絡系統之中由各級官僚組織和官僚所制定的公共政策之間的相互矛盾、相互抵觸、相互對立的一種表面化的態勢和現象。由此可知，公共政策沖突與政府主體、利益矛盾、體制等存在著必然聯系。本文認為公共政策沖突是公共政策制定主體所制定的政策之間由于利益矛盾而產生的對立現象。
2 區域公共政策沖突的原因分析
2.1 區域公共政策沖突的主觀原因
2.1.1 政策制定和執行人員的原因
一方面，公共政策制定者政策制定者的沖突，有垂直的上下級主體之間的沖突，也有橫向的職能部門之間的沖突。各級政府和行政部門由于利益不同、價值迥異、行政官員個人原因等，制定出基于本位和彼此矛盾的政策，違背社會發展規律。另一方面，再完備的公共政策，如果缺乏執行人員的合理意會和執行，也會影響公共政策的效用發揮，甚至取得反效果，這不僅造成公共資源的浪費，也影響了政府的公信力。由于廣西區地處經濟欠發達地區，教育水平相對東部發達地區落后，對公務員的工作和再教育培訓較少，因此公務員的整體素質偏低，也導致了政策執行人員對公共政策產生理解偏差，最終引起公共政策沖突。
2.1.2 缺乏部門合作
我國已經發展起來的經濟圈有京津冀一體化、珠江三角洲、長江三角洲、東北經濟區等，縱觀改革開放30多年的歷史可知，單靠一己之力獲得發展的城市和部門并不存在，只有靠多個城市和部門的協作才能獲得長足發展。但是，如果上下級部門之間、職能部門之間缺乏溝通和銜接，也必然會出現有利大家爭，有事相互推諉的局面。在我國，各部門沒有根本的利害沖突，各部門的政策制定者人為地制造政策沖突的現象是極少見的。更多的政策沖突是因為部門之間缺乏必要的溝通而引起的。廣西北部灣經濟區的主體由四座城市組成，政府部門間合作就顯得尤為重要。
2.1.3 政策主體的趨利性
公共政策沖突產生的本質是驅逐利益。根據理性經濟人假設，政策制定的主體都是充滿理性的，他所追求的目標就是使自己的利益最大化。這里的政策主體不僅包括制定公共政策人員和政府部門，也包括政策的對象，即開發商和企業以及其他利益相關者。在管理實踐中，責任、權力和利益構成三角定理。作為政策制定者，廣西區內地方政府和部門人員為了獲得利益的最大化和權力的最大化，制定不符合實際的地方政策目標，導致政策在執行的過程中產生矛盾。政策制定者獲得了短期收益而忽視了當地經濟的長足發展。
2.2 區域公共政策沖突的現象和客觀原因
2.2.1 政策和環境的影響
政策的制定需要根據區域間各個城市的特點擬定符合該城市發展又分工明確的細則，這樣既可以互通有無，節約建設資本，又能防止內部競爭，讓各城市和產業專注于提高自身的實力而不用分心應付不必要的競爭?，F行公共政策制定和運行方式的弊端是公共政策沖突產生的制度根源。
從政策制定的環境來看，公共政策從制定到實施的整個過程，受到各種環境因素的影響，其中有地理和環境因素的影響，其中最根本的是經濟環境的影響。制定的公共政策必須要考慮到當地的經濟承受能力。若上級政府不顧經濟能力的適用范圍而制定公共政策，下級政府會覺得力不從心，從而變相執行公共政策，如此一來必然會導致政策沖突。地理因素決定著生產發展的范圍，這個是不能改變的客觀存在。但是，如果利用好地理優勢，利用當地的氣候發展特色農業和旅游業，借助所處的周邊環境發展工業，也能取得借力發展的事半功倍之效。
2.2.2 信息的不足
一方面，缺乏及時的信息溝通、反饋和修改。有時政策被錯誤地執行并不是因為所獲得的信息量有限，也不是因為執行者曲解了公共政策，而是由于政策在制定和執行后并沒有得到及時地反饋，導致政策制定者并不能真正獲得政策的評價而失去了改進政策的機會。一些部門在遇到不符合實際的政策命令后，即使知道該政策的不足，也不及時反饋，反而仍然按照原政策執行，導致公共政策的效力大減。而且在我國，信息傳遞通常是由上而下的單向傳遞方式，溝通機制還有待完善。另一方面，電子政府、政府熱線和媒體宣傳的不足。廣西區政府已經開設了廣西北部灣經濟區的專欄，但是信息量不全且更新較慢，特別是關于政府調整南北欽防的產業結構、對下一年度的生產規劃、預期引進的外資項目和數額等等規劃政策，并沒有具體的展示;廣西區政府的官方網站上也沒有明確給出負責具體政策和項目的熱線。政策在制定后得不到有力地執行和評估，因此也得不到及時地改進，由此導致了政策沖突的無限循環。
3 解決區域公共政策沖突的對策
3.1 統一區域公共政策
目前我國完善區域公共政策制度基礎的重點是要完善區域公共政策的市場制度供給，這對廣西北部灣經濟區同樣適用。政府要打造一個有利于市場良性運轉的體制與制度環境，加速跨行政區的基礎設施供給制度、資源管理制度建設，推進區域制度創新，為區域公共政策提供有力的制度保證。
“術業有專攻”，這同樣適用于發展城市和產業。根據北部灣經濟區四座城市的特征，制定特色鮮明、分工明確、互通有無的發展政策，避免政策沖突。使外商能更清晰的進行投資，以市場帶動市場，既要加強相近行業的合作，做到大而精，也要加強城市之間的協作，在吸引外商的同時也能互相拉動內需，形成經濟的良性循環發展。
3.2 充分發揮北部灣經濟區的地理和經濟優勢
雖然是借著國家發展中國―東盟的契機，廣西北部灣經濟區應與東盟十國互通互利，但是由于在地理上緊鄰廣東省湛江市，面向隔著瓊州海峽的海南省，也可以借助市場拉動市場，人口拉動人口，將北部灣的人氣拉升，吸引外商投資，發展沿海工業，也吸引游客的駐足，推動當地的特色產業和經濟。南北欽防作為一個區域，具有鮮明的共性：沿海地區、亞熱帶、對外開放前沿，四個城市需要共同致力于建設出港口和出海通道，不斷擴大通過和吞吐能力;發展海洋業和亞熱帶產業。
北部灣經濟區地處廣西壯族自治區，除了發展沿海城市固有的港口、貨運、物流和旅游等產業外，最被廣西人引以為豪的就是壯族這個少數民族特色。北部灣經濟區可以參照云南、貴州、廣西三江等少數民族地區的成功經驗，采用廣告、成品加工、網絡銷售等方式，努力打造本土品牌，例如：欽州海鴨蛋、北海合浦黑珍珠、北海潿洲島香蕉等等。
3.3 建立政策價值觀
由于現階段我國法制尚未健全，人治色彩較為濃重，建立符合我國國情的政策價值觀勢在必行。政策價值觀不僅影響政策制定者和執行者，也影響政策主體所處的部門。責、權、利三者平衡才能使個人的仕途越走越順。雖然“個人利益要服從集體利益”的集體價值觀在社會中被廣為流傳，可是當遇到具體的政策沖突問題時，在權衡自己所得的利益和所負的責任后，一些政策主體往往會迷失方向。因此，建立政策價值觀能對政策主體起到一個善意的引導作用，再輔以適度的法律保障作為監督和約束機制，則會降低政策過程中發生政策沖突的幾率。
3.4 加強組織合作
政府部門之間的合作是推動經濟發展的強心針。為了促成良好的合作效果，需要有一個能代表各方利益的組織進行協調，廣西區政府自然是上佳的選擇，但是區政府事務繁多，而且作為四市的上級政府，其制定的政策也許本身就與下級政府的執行力產生沖突?？梢詤⒄罩榻侵薜穆撓瘯h制度，成立一個適合廣西北部灣經濟區的合作協調組織。實踐中，為整合南北欽防四座城市的資源，推動南北欽防合理有序的按照政策指引的方向科學發展，專門成立了廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員會。除此之外，南北欽防四市不僅要顧及彼此的利益格局，還要注意分工，用以協調四市之間以及四市與區內外其他城市之間的競爭。
除了要加強南北欽防四市之間的合作協調外，還要結合廣西其他經濟圈的優勢，互通有無。廣西西江經濟帶包括南寧、柳州、崇左、貴港、梧州、來賓、百色等7個沿江市，西江黃金水道由鏈接這7座城市的1480公里內河水運主通道組成。西江經濟帶背靠大西南，面向廣東，黃金水道直通粵港澳，珠江三角洲經濟圈正是中國經濟最活躍的地區，可謂發展潛力巨大。近幾年來，西江修建的水電站改善了廣西用電緊張的局面，還將電力賣到珠三角經濟圈，既解決了廣西供電問題，又獲得了財政收益。要是廣西北部灣經濟區能與西江經濟帶并駕齊驅，“兩條腿跑步”，必將獲得長足的發展。
3.5 建立信息交流平臺
3.5.1 做好信息反饋和改進工作
政策執行者應對政策執行過程中的不足進行記錄并及時向政策制定部門反饋，政策制定部門收到反饋信息后，也應積極地與執行者溝通商討，以便對公共政策進行有針對性的修改，避免類似的公共政策沖突再次發生。
優化信息傳遞機制，完善政府信息公開制度和行政問責制度。改變政府傳遞信息的金字塔結構，拓寬信息傳遞渠道和減少信息傳遞層次和傳遞距離，以最大限度地降低信息傳遞的失真性。引導地方政府在制
度范圍內用一種積極而健康的方式理性地表達各種訴求和意愿。確保以充分的真實信息和雙向溝通方式來傳達政策，使區域內公共政策的制定、執行、評估、反饋和修改更及時，以減少公共政策沖突發生的幾率。
3.5.2 積極推廣政府電子政務、開通政府熱線和加強媒體宣傳力度
政府網站設立的北部灣經濟區的專欄，應發布涵蓋此專題的信息并及時更新;為企業提供有針對性的市場信息，減少企業的盲目投資;區域政府間應建立合作協調機制，實現信息共享，為避免政策沖突而造成資源浪費作出努力。開通四座城市的政府熱線，使企業獲得有針對性的建議。加強新聞媒體、期刊等的宣傳力度，不僅要宣傳北部灣經濟區的實時動態，也要宣傳政策的優惠和扶持項目，并開通市民交流的平臺，使受眾對政策的優劣給出切實的評價和建議，促進公共政策的推廣，避免消耗有限資源的政策沖突。
4 總結
公共政策沖突是公共政策制定主體所制定的政策之間由于利益矛盾而產生的對立現象。政策沖突產生的原因既有主觀原因，即政策實施主體的因素，也有客觀原因，即國家體制和政策環境的因素。需要客觀地看待政策沖突，即知道這是政府治理的矛盾所在，在任何時期這種矛盾都有可能存在，也需要主動地發現和解決公共政策沖突。本文借助公共政策沖突產的原因來分析北部灣經濟區公共政策沖突產生的原因：公共政策主體的因素、體制的因素和信息的因素等。并試著找到解決沖突產生原因的辦法，以期望北部灣經濟區的政治、經濟和社會建設順利推進，使區域公共政策能夠實現當地的整體利益和獲得長遠發展，避免政策沖突帶來的負面影響，使北部灣經濟區健康、協作和穩定發展。