試論我國公共管理市場化的趨勢

　　摘要：

我國在市場經濟建設方面已經將近20年，時間雖短但是卻取得了巨大成功。在經濟和社會獲取全面發展的同時，公共管理的發展遠遠趕不上前面兩者的發展速度，已經成為制約我國社會整體發展的短板。在市場化的今天，我國公共管理市場化改革勢在必行。本文對我國公共管理市場化趨勢進行分析和研究。

　　關鍵詞：公共管理 市場化 趨勢

　　近幾年，我國市場經濟建設取得了巨大的發展，社會發展得到了很大進步。但是，公共管理則成為制約經濟發展的瓶頸。原因是因為公共管理體制與市場經濟體制的錯位。在市場經濟條件下，公共管理也應當與市場接軌，如今，加快公共管理市場化成為我國公共管理改革的趨勢。

　　一、與市場職能相適應的機構設置

　　(一)機構設置要對市場信號做出反應

　　在市場經濟條件下，公共部門應是市場的主體，能及時收集到市場信息，并對市場信號做出反應。因此，公共部門的設置就應當面向市場，能滿足市場的需要和針對性地解決市場中出現的問題。

　　(二)對公共部門基層組織加大授權，加強其決策自主性

　　在現代的管理中，授權越來越被大家所接受，因為授權可以分解上級部門的工作負擔，增強下級部門的工作主動性，激發他的創造性。授權主要通過分散決策與政策執行的權力來進行，也可以通過將大部門分散成若干小的機構或者將職權下放給較低層的政府機關等方法來實現。有了自主權力，公共服務部門才能對市場靈敏地做出反應。

　　(三)加強機構設置的靈活性，提高效率

　　減少部分公共服務機構設置的固定性，增加其機動性有利于機構利用效率的提高。在公共管理事務中，有一些是季節性和周期性強的事務，其相應的機構一旦設立，在完成特定時期的工作任務后就處于閑置狀態，只有到下一個周期期滿后才能發揮其作用，這是一種資源的浪費。因此。需要用靈活的機構設置來代替固定的機構設置，合理利用臨時辦事機構，既能有效解決問題，提高資源利用效率，又不增加政府負擔，達到機構精簡的效果。

　　二、突出服務性的行政職能

　　服務功能主要體現在公共商品和服務的提供上，包括有益于社會整體的收費和不收費的公共商品和服務，將其稱為“公共產品”，這些公共產品不具有排他性。在我國公共服務體制改革中，可以從兩個方面來突出服務性。

　　(一)實現職能定位的轉換，減少管制功能，增強服務功能

　　中國發展到今天，社會文明、市場發育和社會法制都發展到較高的程度，社會自治的要求表現得越來越強，人民的物質文化需求不斷增加，社會保障、道路交通、公共文教衛生等公共產品的需要日益增強，而公共部門提供的這些服務功能卻相對滯后。因此，政府實現職能定位的轉變顯得日益緊追。實踐證明，一個國家公共產品的提供水平明顯制約著該國家的經濟發展水平和發展進度。

　　(二)合理劃定公共部門和公民的角色關系

　　所謂合理劃定公共部門和公民的角色關系，是說公共部門以服務者的角色出現，將公民視作消費者，在公民交納稅收的前提下，公民以消費者的身份享受公共部門提供的公共產品，并保證公民對公共產品的選擇權。公共部門與公眾的關系是商品和服務交換的責任關系。以顧客為中心的改革意識使公共部門能更好地對顧客的要求作出反應，這是“行政就是服務，公眾就是顧客”運動的一部分。

　　三、競爭機制的引入

　　在市場經濟條件下，競爭是提高資源配置效率的有效方式。同樣，涉及廣泛領域的公共行政活動，也需要引進競爭機制，有效配置有限的公共資源。

　　(一)實現公共產品供給的多元化

　　所謂公共產品供給的多元化指打破政府對公共產品供給的壟斷，將關系到公眾利益的公共產品的供給權納入競爭范疇，實現供給主體的多元化，允許民營企業參與到公共產品供給的行業中來，政府充當購買者的角色。公共管理改革一個重要原則就是將購買者與提供者分開，這種改革也是一種保證公共部門普遍采用市場原則的重要機制。將公共服務的購買者與提供者分開，不僅能降低公共服務供給的成本，也減少了政府的工作負擔。

　　(二)公共決策的市場化

　　由于公共部門自身的局限性，在技術性強、專業要求高的情況下，決策容易出現失誤。在現代社會自治的觀念下，政府自身的決策問題其實也是公眾的決策問題，因此保證政府公共決策的科學性顯得非常重要。鑒于此，公共決策應當引進市場機制.允許私人部門和社會組織對公共管理或公共服務提出決策方案，政府組織論證，一旦符合要求，政府付給提供者費用。這樣，政府就擺脫了決策事務多，容易出現失誤的困境，而以公共決策的拍板者和購買者的身份來行使公共事務的決策權。

　　四、市場化的績效考核

　　績效考核的市場化指公共行政部門的績效考核打破傳統的內部考核機制，代之以市場化的考核機制，具體從以下兩個方面來進行：

　　(一)公共行政結果驗收的市場化

　　行政結果驗收的市場化是指公共行政的效果的評價不應單獨由政府內部考核，它要以社會效益、財政結果與公眾的滿意度為標準進行綜合考核。傳統的考核主要著重于行政事務數量的多少和過程的合法性.而對結果考慮得比較少，在市場化驗收的方式下，行政結果的檢驗主要從行政的社會效益、經濟效益與公眾滿意度三個方面來進行，而不僅僅在于行政活動的數量與過程。

　　(二)機關工作人員的績效考核應引進市場考核機制

　　關于報酬，公共部門人員的工資收入應該符合市場經濟的水平，他們工資報酬的多少應取決于他們工作成績的好壞，工作成績越好，所得到的報酬就應越多。在市場經濟快速發展的中國，政府在公共管理方面的能力影響著整個社會的發展。所以，結合中國市場經濟的實際，改革與完善政府在公共管理方面的機制和職能，加快市場化趨勢，對中國特色社會主義建設和改革開放的深入進行具有深遠的現實意義。