完善公路投融資體制的思考(2)

　　2.地方各級政府要加大財政性資金對公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級政府投資,縣道由市、縣級政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級財政對公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費,而養(yǎng)路費顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護資金,而不是建設(shè)資金。各級財政從公共財政理念出發(fā),應(yīng)加大對公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費作為國家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費,要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個產(chǎn)業(yè)而減免,否則會對全社會的福利造成損失。

　　3.對高速公路、一級公路和中西部地區(qū)的二級公路,仍堅持投資主體多元化、項目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。

　　4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟特性,各級政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。

　　5.繼續(xù)清理整頓收費站點。對已建成的收費公路一旦到期,要停止收費。對與高等級公路并行的一般公路,要充分運用道路級差效益原理,今后不應(yīng)再建設(shè)收費路,為人民群眾提供使用選擇。

　　6.從支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度,中央財政、省級財政應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。但基層政府是農(nóng)村公路的建設(shè)管理主體,要破除等、靠、要思想,積極籌措資金,充分調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的積極性,加快農(nóng)村公路建設(shè)。