安全生產監督管理局會議講話

同志們：
　　這次全市安全生產工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委八屆六次全會、市委二屆七次全會和全國、全省安全生產工作會議精神，回顧20**年工作，部署2009年任務，動員全市安全監管戰線的同志深入落實科學發展觀，振奮精神、堅定信心、真抓實干，扎扎實實地抓好“安全生產年”的各項工作，努力推進全市安全生產持續好轉，為構建和諧××創造良好的安全環境。
　　受梁副市長的委托，我代表市安全生產委員會報告工作。
　　一、20**年全市安全生產工作回顧
　　剛剛過去的20**年，是我市發展進程中很不平凡的一年;也是安全生產工作力度較大、影響較廣、成效明顯的一年。全市安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實全國、全省和全市安全生產工作會議精神，按照認真落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和實現安全發展的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照安全生產“隱患治理年”和“百日督查”的總體部署，緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”這個目標，突出重點、狠抓落實，取得了令人鼓舞的成績。
　　——事故總量、死亡人數連續五年下降。20**年全市共發生各類安全生產事故330起，死亡163人，同比事故起數下降6.5%，死亡人數下降3%;
　　——連續五年完成了省政府下達的年度控制考核指標。死亡人數低于省政府下達我市的控制考核指標5人。
　　——反映安全生產狀況的“四項”相對指標明顯下降。20**年億元gdp死亡率為0.91，10萬從業人員死亡率是6.85;萬車死亡率是3.68;煤礦百萬噸死亡率是1.86;與20**年相比億元gdp死亡率下降16.5%，10萬從業人員死亡率下降15.22%;萬車死亡率下降11.5%;煤礦百萬噸死亡率下降66.78%。
　　一一全市安全生產形勢總體穩定。思茅、景谷、寧洱、景東、瀾滄、鎮沅6個縣(區)死亡人數未突破年度控制考核指標。工礦商貿、煤礦、道路交通、消防火災事故死亡人數在控制考核指標以內。
　　這些成績的取得，是市委、市政府高度重視的結果;是各級黨委、政府加強領導，各部門同心協力的結果;也是安全監管戰線的同志攻堅克難，真抓實干的結果。在此，我代表市安全生產委員會，向各位領導和同志們表示衷心的感謝和誠摯的敬意。
　　20**年主要工作簡要回顧：
　　(一)以科學發展觀為指導，切實加強對安全生產工作的領導
　　20**年是全國安全生產“隱患治理年”，市委、市政府高度重視安全生產工作，堅持以科學發展觀統領安全生產工作，認真貫徹落實黨的十七大提出的“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”的要求，把安全生產工作列上重要的議事日程與其他工作一同規劃、部署、檢查落實，保證安全生產工作與其他各項相關工作共同推進;并及時分析、研究、解決我市安全生產存在的問題，保一方平安。市政府和市安委會先后召開了5次會議，專題研究和部署全市安全生產工作，出臺了一系列關于加強安全生產工作的文件。市委書記高旭升、市長沈培平等領導先后4次深入我市重點礦山、企業檢查、指導安全生產工作。市委、政府領導親自陪同國務院百日督查組到我市進行安全生產督查，市委書記親自匯報安全生產工作，認真聽取督查組提出的意見、建議，結合我市實際，制訂整改措施并督促相關部門落實。特別是市委、市政府作出了《中共××市委××市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》，從安全生產的地位、目標、機構、經費等方面解決了當前安全生產工作中存在的問題和困難。對安全生產監管機構、人員編制、經費保障、裝備等方面切實給予加強，一是解決好安監人員編制不足的問題，切實加強安監機構和隊伍建設。全市縣(區)級以上安監系統人員編制由96名增加到154名，增加60.4%。鄉(鎮)級專兼職安監人員由117名增加到216名，增加93.2%。二是加大投入，為安全生產監管工作的有效開展創造條件。全市安監執法車輛編制由原來的13輛增加到25輛，為全市安全生產工作的順利開展提供有力保障。
　　(二)明確責任，進一步落實安全生產“一崗雙責”和兩個主體責任
　　全面落實各級領導干部安全生產“一崗雙責”責任制。各級政府按照要求，建立健全安全生產行政“一把手”負總責、分管安全生產工作的領導具體抓、其他領導分頭抓的領導班子安全生產責任制。政府各職能部門也實行“一崗雙責”， 按照“誰主管，誰負責”的原則，把安全生產工作作為分管工作范圍內的重要內容，在行政審查審批等工作中把好安全關，在部署、安排、檢查、考核分管范圍的工作中，同時部署、安排、檢查、考核安全生產工作，做到安全生產工作與分管工作同時安排，同步推進。每年市政府領導都出席全市安全生產工作會議，親自安排部署安全生產工作，并代表市政府與各縣(區)政府、重點部門和重點企業簽訂安全生產責任狀。各縣(區)政府和相關部門及企業又將責任目標逐級分解到鄉鎮、村民委員會和各有關部門、企業及作業崗位，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產目標體系，把安全生產責任落實到基層和生產經營單位，明確了政府的監管責任和企業的主體責任。據統計，20**年全市共簽訂安全生產、道路交通和消防安全責任狀共4625份(不含相關部門和客運企業與駕駛員簽訂的責任書3.7萬份)，其中市政府與縣(區)政府、有關部門及企業簽訂37份，各縣(區)政府與各鄉(鎮)各部門企業簽訂591份，各鄉鎮和部門與村民委員會及企業簽訂3995份。
　　(三)著力排查治理隱患，廣泛開展“百日督查”專項行動
　　按照國務院安委會、省政府和市政府的部署，我市按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，立足于治大隱患、防大事故，切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，市政府成立由分管副市長任組長的“安全生產隱患排查治理年”活動領導小組，制定了《××市開展“安全生產隱患排查治理年”活動工作方案》，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確了安監、公安、建設、教育、交通、海事、水利、經委、農機、供電、民航等部門在隱患排查治理中的職責。市政府安委會辦公室每月統一調度各部門的隱患排查治理進展情況，推進各級各部門的隱患排查治理工作。20**年4月下旬，在全市范圍內開展“百日督查”專項行動，根據國務院辦公廳《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》，市政府印發了《××市安全生產百日督查專項行動工作方案》。根據國務院安全生產百日督查組對我市督查中提出的28項隱患，市委、市政府制定下發了《××市人民政府關于國務院安全生產督查組反饋意見的整改措施》和《××市人民政府關于進一步深化隱患排查治理工作扎實推進百日督查專項行動的通知》，進一步加大隱患排查治理工作及百日督查專項行動力度，確保整改工作落實到位。按照國務院督查組的反饋意見，對安全生產隱患比較突出的采石場進行一次專項整治行動，重點抓了思茅區小型露天采石場專項整治，取得了較好成效，得到國務院督查組和省安監局領導的肯定。20**年以來2475戶生產經營單位按要求進行了隱患排查治理，共排查出一般隱患9646項，排查出重大隱患68項。1703個交通運輸等重點行業和領域的企業(單位)共排查出一般隱患6090項，通過各級各部門的共同努力，隱患整治率達100%，進一步優化了全市安全生產環境。我市被省人民政府掛牌督辦的4戶企業的安全生產重大隱患，已經全部整改完畢，并按程序報省政府摘牌。
　　(四)加大安全生產執法力度，嚴厲打擊安全生產非法違法行為
　　認真貫徹落實省安委辦關于打擊安全生產非法違法行為專項行動要求，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。大力開展打“三非”(非法建設、非法生產、非法經營)、反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、治“三超”(生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷)活動，對不具備安全生產條件的生產經營企業依法關閉或取消資質。認真落實新、改、擴建項目安全設施“三同時”制度。11月10日至15日市政府組織三個檢查組對全市十縣區開展打擊非法違法行為專項行動進行全面檢查。全市打擊安全生產非法違法行為專項行動打擊安全生產非法違法行為1716個，其中，打擊“三無”生產1700個、打擊“死灰復燃”8個、打擊“超層越界”等生產8個。
　　進一步規范我市的生產安全事故調查處理工作。市政府成立了由市安監局、市公安局、市監察局、市檢察院等單位組成的生產安全事故調查審核小組，負責對20**年以來我市的事故查處情況進行審核復查，指出各縣(區)事故處理過程中存在的問題和不足，要求各縣(區)依法盡快解決，同時，按照“四不放過”原則，依法嚴肅查處各類事故，加大責任追究力度。20**年共查處工礦商貿生產安全事故30起，罰款469萬元，事故結案率達100%。市安監局首次對20**年以來發生死亡事故的18戶企業掛“安全警示牌”，進行為期一年的掛牌警示。
　　(六)深化安全整治，優化安全生產環境
　　我市從實際出發，針對薄弱環節和突出問題，采取有效措施，進一步深化了重點行業領域的專項整治。
　　——煤礦：繼續深入開展瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。進一步做好礦井生產能力核定工作，勝利煤礦等低瓦斯礦井安裝了瓦斯監測系統，推行煤礦負責人和經營管理人員下井帶班制度，采取措施防止煤礦井下超能力、超強度、超定員生產。
　　——非煤礦山：嚴格執行安全許可和安全設施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質量標準化，深化安全整治，繼續整頓規范礦產資源開發秩序，強力推行井工礦機械通風、露天礦山中深孔爆破等安全技術。深刻事故教訓，狠抓尾礦庫專項整治工作，市政府下發了《××市人民政府關于對全市尾礦庫隱患整改進行掛牌督辦的通知》，對每一座尾礦庫的隱患提出具體整改要求，并根據整改難度的不同規定相應的督辦等級。督辦部門按照《××市尾礦庫安全檢查和隱患排查專家組檢查基本情況表》要求嚴格進行督辦，到目前為止，整治工作進展順利，并取得了明顯的成效。
　　——危險化學品：開展化工企業安全生產大檢查，督促企業貫徹落實《安全生產法》等有關法律法規，完善安全生產責任制和安全生產管理制度，建立和落實重大隱患排查治理和危險源分級監控制度;加強現場管理，開展經常性的反“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)活動。深化危險化學品道路運輸安全整治，有效防范交通事故引發的泄漏、爆炸和污染事故;嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，加強建設項目安全監管，對8戶新建危險化學品生產經營單位安全設施進行了竣工驗收。全市檢查化工企業482戶，發現隱患938條，其中重大隱患6條;整改隱患920條，整改率達98%;重大隱患整改率達100%。
　　——煙花爆竹和民爆器材：認真落實煙花爆竹安全生產、經營許可制度，嚴厲打擊非法生產經營，開展反“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途)，加強生產過程安全監控，提升企業安全保障能力。切實加強爆炸物品流通、使用等環節的安全監管。加強對儲存倉庫安全隱患的整改，對安全距離不達標的鎮沅、景東、江城、孟連、瀾滄民爆器材倉庫進行了搬遷。改建了思茅區、瀾滄縣、孟連縣三戶煙花爆竹倉庫。
　　——交通安全：推廣丘北經驗，加強農村交通安全管理，深入開展創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動。落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施。繼續實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患。深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等專項整治，加強重點水域的安全監管。
　　——消防安全：開展了“平安奧運、云嶺會戰”、“紅盾”行動、“百日雙防”戰役、冬季防火等一系列火災隱患整治行動。
　　——其他行業領域：繼續抓好建筑施工、電力、民航、農機、特種設備、水利、旅游、教育等行業領域的安全督查檢查工作。
　　(七)完善應急體系建設，加強安全生產應急管理
　　一是加強預案體系建設，推動各級政府和生產經營單位的預案建設，使生產經營單位預案覆蓋率達到100%。開展應急救援預案演練，通過演練檢驗預案的科學性和適用性。20**年12月23日市政府在思茅地區勝利煤礦開展了一次應急救援演練。二是加強應急救援體系建設。××市礦山救護隊被列入8支省級安全生產應急救援隊伍，由省財政連續5年給予每年50萬元的裝備經費補助;我市建立了省級危險化學品事故應急救援物資儲備點，省政府配備了200萬元的救援物資。三是引導和組織××市礦山救護隊進行預防性安全檢查。一方面幫助企業排查治理隱患，促進企業加強應急管理工作，搞好事故防范;另一方面熟悉掌握有關企業生產系統的情況，有針對性地修改和完善應急預案，為救援工作打好基礎。20**年4月14日至5月19日，××市礦山救護隊對十縣(區)及糯扎渡水電項目進行預防性安全檢查，檢查了44戶礦山企業，查出隱患431條;8月8日至18日××市礦山救護隊又對簽訂礦山救護協議的19家非煤礦山和7家煤礦共計26家礦山企業的生產現場和各系統進行了全面檢查，共查出安全隱患233條，對存在的安全隱患，以書面形式下發了預防性巡查建議書，當地安監部門將巡查建議書中的安全隱患以整改指令下發，并督促整改，有效地加強了隱患治理工作，促進了企業的生產安全。
　　(八)加強宣傳，營造良好的安全生產輿論氛圍
　　認真開展以“治理隱患、防范事故”為主題，以宣傳安全生產隱患排查治理和百日督查專項行動為主要內容的安全生產月活動。市、縣(區)政府主要領導通過電視講話、發表署名文章、參加“安全生產月”活動啟動儀式等形式，廣泛進行“安全生產月”活動動員。各級政府、各部門和各單位領導親自參與6月8日安全生產咨詢日，組織干部職工認真開展咨詢活動。報刊、電臺、電視臺等各種新聞媒體圍繞活動主題進行采訪報道，大力宣傳安全生產先進典型，全面反映全市安全生產的情況，全市有四戶企業在《××日報》上專版刊登企業安全生產宣傳文章。積極組織開展安全教育培訓、知識競賽活動，普及生產、生活中的安全知識、急救知識和技能，增強廣大人民群眾的安全意識，提高自我保護能力。“安全生產月”活動期間，組織開展了有56戶企業共1586人參加的“保奧運安全簽名承諾”活動;糯扎渡電站籌建處等重點企業組織安全知識競賽5場次，參加競賽人員達12000余人。由于安全生產月組織有力、成效顯著，我市被國家安監總局授予“全國安全生產月活動優秀單位”稱號。
　　(九)加強綜合協調，促進了安全生產工作的全面落實
　　為加強對安全生產工作的領導，調整充實了市安委會。各級安委會及其成員單位緊緊圍繞“隱患治理年”工作，立足“治大隱患，防大事故”，對本系統和行業領域安全生產進行隱患治理，實行掛牌督辦。各級安委會辦公室充分發揮綜合協調作用，督促指導有關責任單位抓好隱患治理工作。市安委辦出臺了安委會聯席會議等一系列制度;百日督查期間，組織市級有關部門進行了多次專項檢查;聯合有關部門對20**年以來事故調查處理情況進行了“回頭檢查”;充分發揮安委會和安委辦的作用。
　　我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到當前我市安全生產形勢依然嚴峻。一是較大事故仍呈多發勢頭。全年發生較大事故8起，其中:道路交通事故6起，死亡21人，受傷22人;工礦商貿企業事故2起,死亡7人,受傷1人。二是在安全生產責任落實上還有差距。有的部門和單位在部署工作和解決重大問題上措施不力。部分生產經營單位安全生產主體責任落實不到位，安全規章制度執行不力，流于形式，安全管理混亂，事故隱患較多，風險較大。三是安全生產投入不足，基礎薄弱的問題沒有從根本上得到改變。一些企業重生產、輕安全的傾向依然存在，企業專業技術人員嚴重缺乏，從業人員培訓滯后，現場作業不規范，重大安全隱患得不到及時治理。今年，受金融危機影響，市場需求不足，企業經濟效益普遍下滑，大部分企業生產經營困難，造成安全投入減少，安全技術改造和隱患治理經費難以保證，解決安全生產投入不足的問題難度更大。四是建設施工企業事故頻發。20**年建筑、道路、水利、電力施工發生生產安全事故12起，死亡14人，比20**年分別上升33.3%，27.2%。施工企業生產安全事故起數、死亡人數占工礦商貿企業事故起數的40%、死亡人數的37.8%。2009年，為應對金融危機，克服金融危機的不利影響，國家出臺了一系列拉動內需、促進經濟增長的政策，省、市政府立足保增長、保發展、保民生，加大了在農業、水電、公路等基礎設施建設方面的投入，一大批重點項目將開工建設，繁重的建設任務，有可能出現趕進度、搶工期，忽視安全生產的情況，遏制建設施工事故多發勢頭難度更大。五是安全監管力量和技術裝備不足，制約安全生產監管工作。六是安全生產執法不嚴、監管不到位的問題在某些地方和部門不同程度的存在。個別地方和部門打擊非法生產、非法經營、非法建設的態度不堅決，效果不理想。有的地方部門在處理經濟發展和安全生產的關系時，認識上有差距。這些問題必須引起高度關注，在新的一年里下大氣力加以解決。