領導在結對幫扶上的講話稿(2)
(四)要抓特色
扶貧工作一定要有特色，要用特色工作來彰顯扶貧的成效。當前，我們扶貧工作存在的一個大問題，就是沒有體現出我們的特色，都在講精準扶貧，都在講“書記工程”，但在千篇一律的這種說法之外，有自己特色的少之又少，鄉鎮之間、村委會之間，怎么看都像是同一個“面孔”，有明顯的“臉譜化”問題。所以，各個鄉鎮、各個村一定要形成自己的特色。前段時間，據省扶貧和移民辦副主任饒振華介紹，我們周邊縣市的扶貧工作，在很多方面很有地方特色。比如，龍南縣對貧困戶土坯房改造進行統建;推行大病再保險政策，提高貧困戶重大疾病醫療費用報銷比例，報銷比例可達到80%;出臺政策對貧困大學生、貧困高中生、貧困初中生，按一定的名額比例進行獎勵。崇義縣扶持貧困戶種植山野葡萄等優質高效農產品，采取“公司+農戶”的形式，對農產品確定最低收購價格，保障貧困戶有穩定的收入。廣昌縣采取補助合作社的形式，結合實際成立養牛合作社，帶動貧困戶養殖西門塔爾牛，幫助貧困戶以產業脫貧致富。于都縣結合實際提高大病救助補助標準，推行大病再保險政策，并與大醫院建立視頻問診(遠程問診)，推動大病不出縣、不出鄉、不出村;還有持之以恒地抓“進城進園”工作，成效顯著。興國縣在扶貧中積極與企業對接合作，著力推進社會化扶貧，并多渠道關愛貧困家庭子女。等等。他們都具有自己的特色，找準了精準扶貧的有效實現途徑，搭建了精準扶貧的有效實現平臺。那么我們各個鄉鎮、各個村也要各顯神通，找準自己的實現平臺、實現機制、實現途徑，不能僅僅停留在“書記工程”、精準扶貧的概念上，像念經一樣機械照念是不行的，各個鄉鎮、各個村要有所區別，有四個方面：
一要有區域特色。從總體上看，尋烏是山區，各地的差異并不明顯，但北部鄉鎮、中部鄉鎮、南部鄉鎮之間，在產業、交通、人文等方面仍有一些差別。這就要求區別對待，瞄準貧困對象，盯住產業、就業等措施，不搞千篇一律，打造有特色的區域“板塊”。比如，三標和水源是飲用水源地，就肯定不能發展養殖業，不能大規模地開發果園，而是要發展生態產業，這就是區域特色。
二要有產業特色。每個鄉鎮、每個村的情況，因受自然稟賦等因素的影響，發展條件、發展基礎不盡相同。因此，各地要根據資源稟賦等來定位產業，要結合當前的產業轉型，從有利于貧困戶增收的角度出發，形成有特色的幫扶產業，形成“一鄉一業”、“一村一品”。
三要有組織特色。首先要利用好“三送”工作平臺做好扶貧工作，要把“三送”工作隊變成扶貧工作隊，讓“三送”工作隊隊長成為扶貧工作隊隊長，讓“三送”工作隊隊員成為扶貧工作隊隊員。其次要構建三個合作社，即果業合作社、生豬合作社、油茶合作社，合作社要實實在在，與貧困戶之間要建立利益聯結機制。總之，要以有效的組織形式來幫助貧困戶實現脫貧，形成有特色的組織形式。
四要有工作特色。當前，有一個問題值得大家思考，這個問題就是，大家都在講精準扶貧，但是對于到底怎么精準，推行什么方式，采取什么措施，選擇什么路徑，卻說不出一個所以然來。所以，要有實現精準扶貧、實現“書記工程”的有效載體、有效方式和有效機制，不能在講精準扶貧的時候頭頭是道，工作卻沒有特色，這恐怕不行。
(五)要抓示范
扶貧工作體現特色的最大著力點，就是抓示范。我們去興國、瑞金學習，他們就有示范點給我們看，這一戶靠什么措施脫貧，這個村靠發展什么產業脫貧，合作社與貧困戶之間有怎樣的利益聯結機制等，都說得清、說得透、說得明白。我們尋烏扶貧工作最大的問題，還是示范點不多，到哪里看都一個樣。所以，抓示范是我們扶貧工作的當務之急，要以示范來帶動面上的工作。有四個具體要求：
一要有現場。扶貧工作好不好，不能光靠口頭上說，也不能光靠紙面上寫，不能停留在文件、會議上，關鍵還是要通過現場來體現，要給人一種直觀的感受，這是一種工作方法的問題，與所謂的形象工程、政績工程有本質上的區別。抓了一年半載的扶貧工作，要有現場可看，如果沒有什么可看的，怎么能說明我們做了工作、怎么能說明貧困戶實現了脫貧呢?所以，要按照“縣有示范鄉、鄉有示范村、村有示范點、點有示范戶”的要求，打造一批扶貧示范現場。
二要有典型。這里所說的典型，既可以是一個村、一個幫扶單位，也可以是一戶貧困戶、一位幫扶干部，只要是有典型意義的，都可以去發掘和選樹。要有意識地去樹立典型，包括合作社的典型，要有意識地去培育，有意識地去引導，有意識地去幫扶，樹立起兩三個農業合作社的典型。關鍵還是要做有心人，會去培育典型，發展典型，樹立典型。
三要有經驗。要善于總結，抓示范就要有可推廣的經驗。省扶貧辦章康華主任很關心尋烏的扶貧工作，提出尋烏要走出一條自己的精準扶貧路子，到時候還要上級來尋烏開現場會，我們能不能落實好這一要求，能不能走出一條具有尋烏特色的精準扶貧路子?我們現在就要開始思考謀劃，特別是各級領導干部，要做好尋烏扶貧工作的“參謀者、推動者、示范者、領導者”四點角色，積極走出一條具有尋烏特色的扶貧工作路子。
四要有亮點。我們強調打造扶貧示范區，就是要通過示范建設，把扶貧工作的效果，以直觀的形式凸顯出來，形成我們工作的亮點。如果從年頭抓到年尾，扶貧看不到大的變化，成效就會大打折扣。所以，我們打造工作亮點，就要與原來的扶貧狀況有對比，要給人以眼前一亮的感覺，別人看了以后能認可我們的扶貧工作。
(六)要抓獎懲
考核獎懲是工作的指揮棒，是推動扶貧工作的有效措施，如果沒有獎懲，所有工作都落不到實處。今天會議結束以后，在4月底前，所有的幫扶單位和幫扶干部，都要找到自己結對的貧困戶進行幫扶，“兩辦”督查室對結對幫扶情況要進行督查。要從五個方面抓獎懲：
一要抓好書記工程獎懲。要完善“書記工程”考核方案，進一步厘清各級書記的職責，重點抓好鄉(鎮)、行政村兩級書記的考核獎懲，同時延伸到對班子的考核。要把扶貧工作作為黨委(黨組織)書記獎懲使用的重要依據。省市對于扶貧工作是寄予厚望的，尋烏其他的工作可能有困難，但是必須要把扶貧工作上升到必要的高度，給予重視、給予推進。
二要抓好幫扶干部獎懲。要對照結對幫扶工作方案的要求，加強對幫扶干部的考核管理，制定出臺可行的考核獎勵辦法，將考核結果與評先評優和干部使用相掛鉤。特別是要將干部駐村結對幫扶貧困戶視為鄉鎮工作經歷，要在幫扶貧困戶工作中考驗干部的能力，包括做群眾工作的能力、幫扶老百姓脫貧致富的能力，等等，對在工作中表現優秀的幫扶干部，不但要給予一定的經濟獎勵，更要在政治上給予優先考慮，讓幫扶干部有干勁、有盼頭。
三要抓好貧困鄉獎懲。要對照扶貧工作考核方案的要求，將扶貧工作作為今年鄉鎮單項考核內容，對完成扶貧目標任務較好的鄉鎮，在落實考核獎勵措施時，不僅要體現在干部的提拔任用上，也要體現在經濟、項目(資金)的獎勵上;對因工作不力造成工作落后的，要給予通報批評并限期整改，并視情況追究相關責任人的責任。
四要抓好貧困村獎懲。對脫貧摘帽的貧困村要進行獎勵，比如，對能按計劃脫貧的貧困村，要給予一定的資金(項目)獎勵，并在落實原有政策的基礎上，在政策、項目上給予更多地傾斜和扶持，提高貧困村脫貧摘帽的積極性。相反，對積極性不高、遲遲不見成效甚至拖全縣后腿的貧困村，要對村“兩委”主要負責人實行問責。要讓村書記真正成為扶貧工作的行家里手，真正做到“學習梁家河、當好村支書、打好攻堅戰”，對于沉溺于姓氏、宗族中搞內斗、內耗，工作上不了臺面的村書記、村主任，有關鄉鎮黨委要嚴加教育。
五是抓好貧困戶獎懲。扶貧工作不能養懶漢。各鄉(鎮)要結合本地實際，出臺以獎勵為主的實施辦法，特別是對積極性高、主動脫貧致富的貧困戶，要給予表揚和獎勵;對不思進取、好吃懶做，要進行批評、教育，切實改掉“等、靠、要”的壞毛病，引導發揮主觀能動性，早日實現脫貧致富目標。
關于扶貧工作我就講這么六個方面的意見，核心問題就是要抓落實。
二、關于黨風廉政建設社會評價工作
近期，縣紀委參照省里的做法，對各鄉(鎮)的黨風廉政建設情況進行了一次民意測評，從測評的情況來看，總體還好，但是也有不少的問題。我強調三點意見：
(一)要正視問題，提高重視程度
在今年3月份，縣紀委通過96333服務群眾信息平臺，對我縣一季度的黨風廉政建設情況，隨機抽取了46個村(居)，共700位群眾，進行了一次民意調查。從調查的結果來看，總體情況還可以，46個村(居)的平均綜合得分達到了78.98分，比20xx年全縣全年的黨風廉政建設社會評價普通群眾綜合得分(73.92分)高出了5.06分，說明各鄉(鎮)黨委，包括村黨支部一級，在抓黨風廉政建設方面，在抓問題整改方面，在服務群眾方面，做了大量的工作，老百姓還是認可的。但是，在肯定成績的同時，我們還要看到問題，我們與省、市先進縣的差距仍然很大，就連各鄉(鎮)之間、各村(居)之間的工作也很不平衡，如，鄉(鎮)得分最高的澄江鎮(89.59分)與得分最低的留車鎮(72.96分)之間相差了16.63分，村(居)之間的分數差距就更懸殊了，澄江鎮長畬村(93.25分)與吉潭鎮林田壩村(61.50分)之間的分差達到了31.75分。另外，還有三分之二的鄉鎮得分在80分以下，且都低于全縣平均分，充分說明了兩個問題，一是有的地方確實是歷史遺留問題太多，社情民意比較復雜;二是在抓黨風廉政建設方面，我們有的鄉鎮、有的村產生了松懈思想，沒有持之以恒地抓，沒有始終如一地繃緊這根弦，抓工作存在“冷熱病”，熱一陣、冷一陣，緊一陣、松一陣。所以，針對這種情況，以及民調的結果，今天再強調一點，各級領導干部尤其是鄉(鎮)的黨委負責同志，對于黨風廉政建設工作，一定要正視問題，提高重視程度。抓黨風廉政建設是最大的政績，黨委書記要重視起來，而且要持之以恒地重視。
(二)要抓住重點，深化問題整改
取得老百姓支持的最根本途徑，還是抓好問題整改。對于老百姓反映的問題做到件件有回音、事事有著落，才是獲取老百姓認可的唯一途徑，除此之外沒有其他途徑。本次民意調查，問題設置與全省社會評價民意測評的設置是完全一致的，也分了四項指標，從這四項指標的得分情況來看，有兩項指標在8分以上，但是“對治理和解決人民群眾反映強烈問題的力度”方面的得分僅有7.53分，說明群眾對我們的問題整改工作是不滿意的。我多次在會議上強調，我縣的社會評價民意測評的分數能不能提上去，關鍵還是要看群眾的意見訴求能不能整改到位。可以這樣說，群眾滿意度不高的村(居)，群眾的意見建議必然也是相對較多的，比如，本次調查綜合得分低于70分的7個村，“四項指標”測評得分均遠遠低于全縣平均分，甚至有個別群眾打1分的情況，群眾反映的意見建議也都在4條以上，恰恰就說明了這一點。所以，要提高社會評價群眾滿意度，關鍵就在于落實好群眾所反映的意見建議的整改工作。
在這次民意調查中，共收集了175條意見建議，40.57%集中在惠民政策的落實方面，33.14%反映干部作風、辦事不公、辦事難等問題，這跟我縣的實際情況是基本相吻合的。這些意見建議，都已經通過點對點的方式反饋給了各個鄉鎮和縣直單位，請大家回去之后要抓住重點，深化整改，而且要舉一反三，這次沒有抽查到了村是否也存在相同的問題，鄉鎮黨委要專門進行研究。
(三)要強化問責，全面落實責任
有一句話叫做：說一千道一萬，不如問責一次來得效果好。對于黨風廉政建設主體責任的落實，強化問責是有效辦法，現在省市的問責力度越來越大，近期黨建信息平臺在不斷地通報黨風廉政建設黨委主體責任不到位的案例。經過縣委研究，對于本次民意調查綜合得分倒數三名的鄉鎮，其黨委書記、紀委書記由縣紀委進行約談。同時，對于得分低于平均分的24個村(居)的支部書記和紀檢委員，鄉鎮黨委和紀委也要對他們進行約談，落實好責任。強調三個方面的責任落實意見：
一是落實好縣領導責任。縣級領導干部要履行好“一崗雙責”，在布置工作的時候不要忘記布置黨風廉政建設，要管好分管口子、聯系鄉鎮的黨風廉政建設。
二是落實好黨委主體責任。各級黨委(黨組織)抓黨建工作天經地義，要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，把抓黨風廉政建設和社會評價工作作為各項工作的重中之重來抓，做到與其他工作同部署、同調度、同落實，確保該項工作的常態化，絕不能時緊時松，要持之以恒地抓下去。
三是落實好紀委監督責任。縣紀委、鄉鎮紀委對于黨風廉政建設工作要加強監督，多提醒多作為。按照“三轉”的要求，鄉鎮紀委書記原則上不分管其他工作，要聚焦主責主業，抓好工作落實，重點抓好黨風廉政建設執紀問責工作。
三、關于其他工作
當前，要抓以下幾項工作：
1.防火防汛工作。要高度重視，各鄉鎮黨委、政府要認真對待。水利部門對于全縣的山塘水庫要進行一次普查，對于病險水庫要及時采取措施除險加固。
2.春耕生產工作。特別是在鄉鎮干部、“三送”干部幫扶貧困戶做好春耕生產方面，請宣傳部門及時發掘一批典型。
3.柑橘黃龍病防控工作。這項工作始終是縣委、政府關注的重點，按照“應砍盡砍、應保盡保”的原則，要持之以恒地抓下去。
4.“兩違”治理。要始終保持高壓的態勢，堅持依法依規治理，尤其是長寧鎮、文峰鄉要做好這項工作。
5.項目建設工作。文清書記近期要求各個地方要把項目建設作為穩增長的重要措施來對待，特別是重大項目建設。4月底之前，所有項目要分口子進行集中調度，宣傳部門要跟蹤報道。
6.招商引資工作。要有針對性地“走出去”，要及早布置，抓緊出臺文件。
7.計劃生育工作。計生工作要常抓不懈，抓實基礎工作，推進計生工作重心下移，提升計生服務能力。
8.社會穩定工作。鄉鎮黨委政府要抓實，一些信訪積案要化解。
9.稀土整治工作。春季雨水比較多，收尾水的現象可能會增加，要保持嚴打的高壓態勢，凡是新開采稀土的，礦管、公安等部門要介入查處，嚴查“山主”。
10.環境保護工作。要建立環境保護長效機制，特別是要加強九曲灣庫區治理，要以項目化的方式來推進治理。同時，要堅決制止濫砍亂伐行為。
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