煙花爆竹安全會議領導講話(3)
煙花爆竹安全會議領導講話
煙花爆竹安全會議領導講話(三)
同志們：
今天，省安監局在萍鄉召開全省煙花爆竹行業安全生產整頓工作現場會，主要任務是：認真貫徹去年10月20日省政府召開的全省煙花爆竹整頓動員大會的精神，總結推介各地試點示范工作經驗，全面部署和深入推進整頓工作，重點部署第一批企業整頓提升工作。參加這次會議的有五個煙花爆竹產地設區市安監局、產地縣(區)政府和安監部門以及試點示范企業、第一批整頓提升企業的負責人等。萍鄉市和蘆溪縣為召開這次會議做了精心的安排。上午大家現場參觀了蘆溪縣碩森煙花制造有限公司，剛才又聽取了撫州市安監局、蘆溪縣政府和試點示范企業代表碩森煙花公司的發言，其他市、縣和試點企業的相關工作情況也以書面形式印發給大家相互交流?？傮w來看，各地對煙花爆竹整頓工作是重視的，都做了大量工作，也有不少好的做法。等一會省局鄭樂憲副巡視員將作會議小結和工作部署，請大家認真貫徹落實。下面，我講三個方面的意見：
一、堅持以科學發展觀為統領，進一步提高對煙花爆竹整頓工作的認識。
煙花爆竹是江西傳統產業，也是高危行業。煙花爆竹在給我們生活帶來喜慶的同時，其安全問題給人們帶來的傷害以及對行業健康發展所帶來的影響也是不容忽視的。江西歷史上也曾有過深刻教訓。為此，我省在前些年開展過兩次煙花爆竹行業整頓。第一次整頓是將煙花爆竹生產家庭作坊全部取締，引導業主上山建基地，由作坊式生產到基地化生產。第二次整頓是將煙花爆竹生產從基地生產提升到初步工廠化。目前正在進行的第三次整頓是要將煙花爆竹生產從初步工廠化提升到高水平工廠化。為了切實把這次整頓工作開展好、落實好，我們首先要在認識上再提高，從而才能真正做到堅定不移地貫徹省委、省政府的決策部署。
(一)統一思想，以對人民群眾生命財產安全極端負責的精神，高度重視煙花爆竹整頓工作。
20xx年和20xx年，全國“兩會”期間江西發生的煙花爆竹爆炸事故，教訓慘痛，代價巨大。為此，進入新世紀以來，省委、省政府領導高度重視煙花爆竹安全生產工作。蘇榮書記、吳新雄省長、凌成興常務副省長、洪禮和副省長等省委、省政府領導不僅多次對煙花爆竹安全生產工作作出重要指示，而且多次深入基層督查調研。在此基礎上，省委省政府審時度勢，決定再用三年左右時間，對全省煙花爆竹行業開展安全生產整頓。去年7月25日，省政府辦公廳專門印發了《江西省煙花爆竹行業安全生產整頓方案》。去年10月20日，省政府組織召開了全省煙花爆竹行業安全生產整頓工作動員大會，洪禮和副省長出席會議并作重要講話。在會上洪副省長從三個方面對我省開展煙花爆竹行業安全生產整頓工作的重大意義進行了全面而深刻的闡述，即開展煙花爆竹行業安全生產整頓，是深入貫徹落實科學發展觀，實現煙花爆竹行業安全發展的必然要求;是落實國家安監總局“五化”總體要求，全面提升我省煙花爆竹產業發展水平的重大舉措;是構建煙花爆竹安全生產長效機制，實現長治久安的現實需要。各地、各部門、各單位，務必以對人民群眾生命財產安全極端負責的精神，高度重視這項工作，切實把思想統一到洪禮和副省長講話精神上來，進一步提高對煙花爆竹行業安全生產整頓工作的認識，進一步增強理解力、執行力、操作力和創造力，確保整頓工作有序進行。
(二)實事求是，以求真務實的態度，全面客觀分析我省煙花爆竹產業安全生產的現狀。
煙花爆竹作為我省傳統高危行業，多年來在一些主產區的確在促進縣域經濟發展、擴大勞動就業、增強農民收入等方面作出了積極的貢獻。但安全問題始終是一個突出的問題。盡管經過前兩次大的整頓，安全生產形勢總體上有了明顯的好轉，但目前仍然存在許多現實問題：
一是企業數量多但規模小。通過幾次整頓，雖然我省的煙花爆竹生產企業已從20xx年前的21532家企業，減少至目前的2275家企業，但企業數量與其他省份相比仍然偏多，且企業規模普遍較小，經濟實力弱，象江西李渡煙花集團這樣上規模且為2008年北京奧運會開閉幕式提供煙花燃放的生產企業在我省更是屈指可數。2275家企業平均年產值不到300萬元(而全國平均水平為350萬元左右，)其中年產值100萬元的企業約占全省企業總數的20%，年產值300萬元左右的企業約占全省企業總數的35%。
二是產品檔次偏低。產品檔次低，品種單一也是一個不容忽視的問題。其中爆竹生產企業就占整個行業的70%左右。而煙花企業中有能力生產禮花彈、地面禮花、組合煙花等高端產品的也不多，大部煙花生產企業只能夠生產一些玩具類、線香類等小型煙花。
三是安全基礎薄弱。一些企業存在安全生產條件差，又不能保障安全條件整改資金的投入，從業人員素質低，企業安全生產主體責任不落實，業主安全意識淡薄，安全管理水平不高，一些舊思想、舊觀念根深蒂固，沒有嚴格執行安全管理規章制度，“三超一改”、違章作業、違規行為屢禁不止，給安全生產帶來嚴重威脅。
上述等等問題的存在，客觀上也制約了我省煙花爆竹產業的安全發展。近年來，全省煙花爆竹事故雖然下降明顯，但也仍然時有發生。一方面說明我們上上下下在監管上的確下了真功夫，才有目前的平穩態勢。另一方面，煙花爆竹行業安全生產方面存在的問題仍須引起我們高度重視。
(三)堅持科學發展觀不動搖，下決心實施整頓，推動煙花爆竹產業安全發展。
以人為本，是科學發展觀的核心，也是安全生產的根本所在。開展煙花爆竹行業安全生產整頓，就是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，保障人民群眾生命財產安全的一項重要舉措。在我省開展深入學習實踐科學發展觀試點活動中，安全生產被列為省政府保障和改善民生的重點工程，并專門把如何建立煙花爆竹安全生產長效機制作為一項重要調研課題，由吳新雄省長親自領題調研。2008年7月，省政府下達的煙花爆竹行業安全生產整頓工作方案，明確提出要加快調整煙花爆竹產業結構，堅決淘汰生產規模小、管理水平低、人員素質差、安全無保障的煙花爆竹生產企業;要通過嚴格的安全生產許可、有效的政策引導，力爭推動盡可能多的產地市、縣(區)和鄉鎮整體退出煙花爆竹行業，使各類煙花爆竹生產企業數量減少40%以上。對此，省委省政府是堅定不移的。我們必須堅持科學發展觀不動搖，下決心切實抓緊抓好整頓工作，從根本上，盡可能地解決煙花爆竹產業安全生產方面存在的突出問題和深層次問題，并以此推動產業安全發展。
二、堅持真抓實干，進一步抓好整頓各項工作的落實。
整頓工作，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。各地、各部門、各單位要切實將整頓工作擺上突出位置，認真研究，狠抓落實。
(一)加強領導，周密部署。
各地要組織成立強有力的整頓領導班子和工作機構，主要領導要親自過問，親自部署，分管領導要具體負責，統籌推進整頓工作;職能部門要加強指導協調。尤其產區縣(區)政府更要切實加強領導，精心組織實施，周密部署安排。對保留企業的整頓提升，要做到加強監督和精心指導;對退出企業的整頓關閉，要做到態度堅決和平穩實施;對本地產業結構調整、退出企業轉產和規劃用地、財政補助等，要統籌兼顧，妥善安排。加強組織領導，切不可僅僅停留在會議上和文件上，更重要的是要體現在責任上和措施上。
(二)分批整頓，嚴格許可。
整頓工作與許可工作緊密關聯，必須同步進行。省局結合整頓和許可兩個方面的要求，前期已明確開展試點示范工作，目前正在啟動第一批企業整頓提升工作。務請各地結合本地實際，認真抓好相關工作的落實。
首先是試點示范工作要及時總結到位。試點示范工作在全面整頓工作中的意義重大，這既是奠基之要，又是示范之需。為此，省安監局去年就下發了文件，要求各產區擇優選定1-2家企業，作為試點示范企業進行先期整改達標，由此推動整頓工作的全面啟動，并以此對《實施意見》的操作性進行驗證，從而可以在全面整頓之前，在堅持高標準的前提下，對一些局部地方作出適當調整，使之更突出新標準的關鍵要素，又更符合各產地的實際情況。今天我們參觀的蘆溪縣碩森煙花制造有限公司，就是此次試點示范企業中的一個好的例子，企業的硬件設施和基本條件可以說是符合整頓達標要求的。我們在希望碩森煙花制造公司再接再厲的同時，更希望各產區、各生產企業都要以碩森公司為示范，切實加大安全投入，切實加大整改力度，力爭企業上規模、上檔次、上水平，切實將試點示范工作所總結出來的東西，為整頓工作的全面實施真正起到實質性推動作用。
其次是第一批整改提升企業要擇優確定到位。此次整改提升達標工作的基本工作思路是：按照省委省政府關于煙花爆竹行業安全生產整頓工作指導思想，按照“做強做優做穩”、大幅度減少企業數量、大幅度提升企業本質安全水平的工作目標，先易后難，滾動攻堅，分批實施、梯次推進。[NextPage]
按照省安監局[20xx]65號文件部署，省安監局確定啟動第一批整改提升企業150家，由各設區市安監局根據名額擬定具體企業名單，報省安監局審準后，再進入整改提升達標實質性操作階段，整改達標應在兩個月時間內完成，最遲不得超過20xx年6月份。整改驗收達標后按照法定程序許可發證。各設區市安監局、各產地縣(區)政府，對第一批進入整頓許可的企業要嚴格把關，擇優選定。要真正做到四個到位，即：真正落實暢通縣政的工作通道;真正落實安全發展的指導思想;真正落實整改提升的“雙高”要求;真正落實梯次推進的全面統籌。同時各級安監部門要嚴格按照省局[2008]158號文件要求，堅決把好煙花爆竹行業安全生產整頓許可工作五大關口，嚴格把好許可發證關。省安監局也將圍繞關鍵環節進一步強化把關。企業設計圖紙、評價圖紙一律經總設計室/總評價室統一審查把關;省局將會同市局打破分市、分片對口審查的界限，采取統一調配組織方式，對大、中型以上生產企業整頓許可進行現場審查把關。省局還將建立整頓許可統一聯席會審制度。為此，各煙花爆竹生產企業務必嚴格堅持標準，按照省政府整頓工作方案的要求，切實把握整頓提升工作的高標準，認真按照省安監局的《實施意見》和補充意見，全力以赴開展整改提升達標工作，真正做到大幅度提升自身本質安全水平。各設計評價機構務必進一步落實主體責任，建立約束、規范和服務機制，強化責任意識和法律意識，自覺接受各級安監部門監督檢查，真正做到令行禁止。凡未進入整改提升批次的企業，一律不得開展設計和評價。對已列入第一批整改提升的企業，各中介機構在開展設計評價工作時，標準一定要嚴，收費一定要低，設計一定要優，報告一定要實，服務一定要好。要嚴格執行對同一家企業設計和評價相分離的原則，任何單位和個人不得對同一家企業既設計又評價。要嚴格按照國家法律法規、標準規范及我省《實施意見》和補充意見規定，依法依規開展設計評價工作，對出具的設計圖紙和評價報告負法律責任,切實為煙花爆竹安全生產提供技術支持和優質服務。
(三)強化措施，穩步推進。
各產地市、縣兩級應進一步抓緊抓好整頓各項措施的落實，盡快制定本地整頓規劃。凡確定保留的企業，務必嚴格期限整改達標;凡被列入整合兼并的企業，務必嚴格限期整合到位;逾期整改不達標或整合不到位的，一律依法吊銷安全生產許可證或不予許可并依法關閉。凡確定淘汰關閉的企業，各地務必嚴格限期關閉到位。凡未按規定制定本地整頓規劃、未按規定上報保留企業名單、未按規定對各類企業落實整頓措施的，省安監局屆時將約請相關負責人說明情況。此外，對未列入試點和第一批整頓提升的企業，凡許可證到期的必須嚴格按規定辦理延期，未辦延期的一律不得生產，否則視同非法生產，依法嚴厲打擊。
同時，各地要在整頓工作中切實做到深入化解矛盾，確保整頓工作穩步推進。我省作為中部地區欠發達的省份，要全面實施煙花爆竹行業整頓和結構調整，尤其是40%的企業要關閉、退出，肯定會遇到不小的阻力。加之目前，國際金融危機尚未完全見底，對我省經濟發展的嚴重影響和沖擊可能還沒有完全到來，煙花爆竹整頓工作也可能因此面臨新情況、新問題。各產地特別是縣(區)政府領導務必進一步保持清醒的認識，充分預見、妥善應對我們將要面臨的各種困難，切實按照胡錦濤春節期間在贛考察期間提出的“保民生、保增長、保穩定”的重要指示精神，深入細致地抓好各項工作的落實。對煙花爆竹企業特別是擬退出煙花爆竹生產的企業業主和從業人員，做好耐心細致的思想工作，要動之以情、曉之以理，積極爭取他們的理解和支持。真正做到無情整頓，有情操作。關鍵還要研究制定一系列有效的幫扶和轉產措施，盡可能幫助群眾解決實際困難和問題，盡可能引導退出人員重新轉產和就業。要嚴防出現社會不穩定因素和群體性上訪事件。
三、堅持以防范事故為主線、切實抓好煙花爆竹安全生產工作。
20xx年，我省煙花爆竹領域共發生6起事故，死亡9人，安全生產形勢進一步明顯好轉。這主要得力于各級黨委和政府的高度重視，得力于一線監管的鄉鎮和縣級安監部門的艱辛努力，得力于進入新世紀以來連續多年的專項整治和工作基礎，得力于上上下下方方面面的齊抓共管。大家為了全省煙花爆竹安全生產形勢的穩定好轉，的確付出了許多辛勤的汗水。在此，我謹代表省局，向在座的各位，并通過你們向全省煙花爆竹安全監管戰線上的同志們表示衷心的感謝!
今年，我省煙花爆竹安全生產工作將直面三大問題攻堅破難：一是整頓關閉難度大。二是整改提升達標難。三是事故防范挑戰多。尤其今年又是建國60周年，安全生產工作顯得尤為重要。這就要求我們必須堅持圍繞防范事故特別是防范較大以上事故這一工作重點，切實抓好煙花爆竹安全生產各項工作。省局今年的總體工作，重點將抓好國家安監總局部署的三項行動和三項建設(即：安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”)。20xx年全省煙花爆竹安全監管工作要點，省局已印發各地，請同志們認真加以研究、認真貫徹落實。這里，我著重強調以下幾個方面：
(一)進一步保持高壓態勢，常抓不懈抓“打非”。非法生產是導致安全事故的一大殺手。當前，我省煙花爆竹非法生產總體上得到有效遏制，但也存在不少隱憂。一方面，作坊式非法生產在少數地區特別是偏遠鄉村和行政區域交叉地帶，時有抬頭之勢和死灰復燃跡象。另一方面，少數煙花爆竹主產區引線非法生產、無證生產現象仍未真正杜絕。同時，相當一部分企業許可證過期而從事非法生產的問題也十分突出。為此，各產地要始終對“打非”工作引起高度重視，認真貫徹執行省安委會20xx年1號文件，按照“三落實一建立二推動”(即落實屬地打非的政府責任，充分發揮縣、鄉二級政府的統領作用;落實屬地打非的部門責任，充分發揮公安主力軍作用;落實屬地打非的基層責任，充分發揮村委會的戰斗堡壘作用;建立群眾舉報的激勵機制，充分發揮全民參與的社會監控作用;通過強有力的宣傳教育推動“打非”;通過強有力的執法推動“打非”)工作思路，進一步落實本地具體工作措施。要繼續保持去冬今春以來“打非”專項行動的高壓態勢，經常性地深入轄區內的鄉鎮、村莊、街道等各個部位和角落，逐一進行拉網式清查。對于作坊式非法生產和非法經營窩點，要堅決取締，從嚴打擊;對引線無證非法生產要采取堅決果斷措施予以取締，并及時有效地予以疏導，妥善解決引線供需矛盾;對證照過期擅自非法組織生產的企業要加大監管和處罰力度、嚴格依法責令其停產、督促其及時辦理延期手續。要嚴格執行《江西省安全生產條例》和煙花爆竹打非“三三三”制，嚴肅追究非法生產行為人和責任人的責任。對因非法生產引發安全事故的，一律嚴格依法予以責任追究，決不姑息遷就。
(二)全面深入開展氯酸鉀專項治理，嚴防“禁低鉀”松懈反彈。近年來，我省在持續深入開展的氯酸鉀專項治理行動方面取得了明顯成效。這幾年煙花爆竹安全生產形勢趨于平穩，可以說跟各地積極開展禁鉀工作是分不開的。但是，目前仍有一些地方、一些企業無視法律法規，違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹或違規經營低鉀產品。不久前，國家安監總局對去年年底組織的禁鉀抽檢結果專門發了通報，我省萬載縣、上栗縣各有幾家企業“榜”上有名，說明禁鉀工作已經出現反彈現象;省局包括市、縣局到企業檢查，也發現禁鉀出現一些新動向、新情況、新問題。因此，要繼續保持高壓態勢，深入開展禁低鉀工作。要進一步加大宣傳工作力度，廣泛宣傳違規使用氯酸鉀引發事故的危害性以及國家相關法律法規和政策規定，起到教育震懾作用，督促企業自查自改，避免企業存在僥幸心理。同時要加強監督檢查，加大處罰力度，要高標執法，一經發現務必從重從嚴從快處理。還要嚴格建立健全生產經營企業購買、銷售、使用氯酸鉀的流向登記制度，對登記制度不落實或登記檔案記錄不真實的，要依法進行處罰。
(三)全面推動 “警示監管”、“分類監管”和“源頭監管”。各地要進一步強化煙花爆竹安全生產“高壓線”;進一步突出抓好“分類監管”。一是整改提升企業要堅決杜絕邊生產邊整改;二是擬退出的到期企業，要作為重中之重加強監管，堅決杜絕這類企業不顧安全冒險蠻干，突擊趕產或者明里暗里涉入非法生產、非法經營、非法貯存的事件發生。三是要嚴防企業在安全生產條件不到位、安全生產管理不到位、一線安全監管不到位、隱患排查治理不到位的情況開工生產。四要重點抓好對生產企業“超生產能力”和“超庫容儲存”的源頭監管和對原材料的購進及產品銷售的源頭監管。
(四)進一步建立健全兩大監管骨干支撐。各地要繼續認真貫徹落實省安監局《關于全省煙花爆竹生產企業執行注冊安全主任制度的通知》精神，嚴格按照“五統一”的模式，對擬保留的企業必須按照一廠配一人的要求，加快注冊安全主任配備，省局培訓工作也將積極跟進，進一步加大對注冊安全主任的培訓力度。同時要求縣(區)政府要進一步加強一線監管力量，按照一人盯一廠的要求派駐監察員，企業多的地方則可一人盯2-3廠，要切實改善和加強一線安全監管工作。
(五)進一步強化經常性地安全生產巡查。各地務必要按規范化的要求組織進行經常性安全生產巡查。重點檢查企業是否嚴格落實安全生產主體責任;檢查企業負責人、安全管理人員是否到崗到位、履職履責;檢查企業員工是否嚴格執行各項安全生產規章制度、操作規程;檢查企業是否違法違規突擊生產，是否存在“三超一改”，超能力生產和超庫容儲存等違規行為。對違法違規行為要嚴查重罰，對典型案例要進行通報。要堅持每月召開一次事故隱患分析通報會或案例分析例會，重點分析存在的重大隱患和安全生產中存在的突出問題，有針對性地及時制定對策措施，及時解決突出問題，從而真正做到把事故隱患消除在萌芽之中。
同志們，“一年之計在于春”，做好煙花爆竹安全生產和行業整頓工作，責任重大，任務艱巨。但我堅信，只要我們實實在在地付出了耕耘和努力，我們在春天播下的種子就一定會在秋天結出果實。我們一定要以深入貫徹落實胡錦濤重要講話精神為動力，在省委、省政府堅強領導下，齊心協力，扎實工作，全力打好煙花爆竹行業安全生產整頓這場攻堅戰，切實抓好煙花爆竹安全監管各項工作的落實，為實現全省安全生產形勢持續穩定好轉，促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻!
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