郵政管理局領導講話(2)
郵政管理局領導講話
郵政管理局領導講話(二)：
今天，我們在這里召開上海市郵政業20xx年工作會議，主要任務是深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，學習貫徹系列重要講話精神，貫徹落實20xx年全國郵政管理工作會議精神，總結20xx年和“十二五”時期工作，分析研究當前形勢，部署20xx年任務。
剛才，我們聽取了全國郵政管理工作會議精神的傳達，交通部楊傳堂部長、國家郵政局馬軍勝局長對做好今年工作提出了明確具體的要求，我們一定要緊密結合上海實際，認真抓好貫徹落實。我們還隆重表彰了20xx年度為行業改革、發展和管理工作做出突出貢獻的單位、企業和個人。借此機會，我謹代表上海市郵政管理局黨組，向獲得榮譽稱號的先進單位和先進個人，表示熱烈地祝賀!向一直以來關心、支持郵政業發展的各級政府部門、各類社會團體，向為行業改革、發展和管理作出貢獻的全系統、全行業廣大干部員工和退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感謝! 并提前祝大家農歷猴年吉祥，工作順利，萬事如意，家庭幸福!
后面市交通委張林副主任還要作重要講話，我主要講四點意見。
一、“十二五”行業發展情況
(一)總體邁上新臺階。按國家統計口徑，剔除郵政儲蓄銀行直接營業收入、集郵市場收入和郵政用品用具生產企業收入，“十二五”期間，全市郵政企業和快遞企業業務收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)累計完成1620億元，年均增幅33%;業務總量累計完成1294億元，年均增幅26 %。快遞企業業務量累計完成50億件，年均增幅48 %;業務收入累計完成1380億元，年均增幅40%;20xx年，本市郵政業業務總量完成385.8億元，同比增長24.2%;業務收入完成507.6億元，同比增長23.6%。其中，快遞業務寄、收件量日均800萬件，峰值日達2000萬件，全年寄件量超17億件，位居全國第四，同比增長33 %;快遞業務收入日均近1.3億元，全年達455.2 億元，位居全國第二，同比增長26 %。民營快遞超高速發展，業務量占比達到91%，業務收入占比達到86%，總部收入貢獻率50%。全市年人均寄送快件70件，年人均寄送快遞支出910元，年支撐網絡零售交易額4000億元，帶動工業品銷售下鄉170億元，推動出口近100億元，郵政業每日承載12億元的商品流通，年收入在全國郵政業、上海地區生產總值和第三產業增加值中的占比分別為12%、2%、3%，年繳本市超30億元的稅費和30多萬人的直接間接就業，同時支撐網購就業人員80萬。
(二)普遍服務能力強。全市現有543個郵政局所，22個機要通信服務網點、1000余個便民服務站、117家郵政用品用具生產企業和6大集郵市場，郵政信筒(箱)、報刊亭、郵政綜合服務亭(點)深入社區、校區、商區和各類開發園區，全市郵政普遍服務網點實現全覆蓋、全自辦、全業務和全電子化，郵件實現妥投到戶,基本構建了“覆蓋城鄉、惠及百姓、水平適度、持續發展”的郵政普遍服務體系。函件、包裹、報刊、機要、匯兌等各項郵政普遍服務和特殊服務寄遞時限達到國家規定標準，服務滿意度穩步提升。
(三)快遞發展勢頭猛。“十二五”期間，快遞業務量年均增長率為48%，快遞業務收入年均增長率為40%。截止20xx年年底，全市有經許可快遞企業1433家，比2010年增長了2.87倍，備案企業680家，快遞營業網點4700多個。其中，集聚了24家全國和區域快遞總部，形成了“外資在東、國有在中、民營在西”的快遞企業總部格局。20xx年6月，國家郵政局和上海市人民政府簽署《關于加快推進上?？爝f總部經濟建設與發展合作協議》。
(四)郵政體制改革疾。省級以下郵政管理體制構建新格局，分片設置了浦東、黃浦、寶山、青浦、松江、奉賢郵政管理局作為郵政監管派出機構。上海市郵政公司實施了區縣郵政公司化改革，對轄區內郵政營業和投遞分支結構實現了統一管理，形成與上海行政區劃基本對應的管理格局。同時建成了大實業架構，完善了公司法人治理結構，形成郵政通信業和非通信業雙輪驅動的總體布局。
(五)戰略策略明細化。20xx年以來，陸續提出了行業發展“一體兩翼”、“三項使命”、“四大戰役”、“五條主線”、“六化門店”、“七進工程”、“八型安全”、“九題破解”、“十類創新”等一系列構想，并全力推進。“20xx-2020上海郵政業五條主線下的四性契合、四維空間與四大戰役”成為全局工作總方略，總的著眼點是，保持上海郵政業在全國的影響和地位，當好全國郵政業改革開放和科學發展的先行者和排頭兵，提高上海郵政業對行業、地區經濟增長和社會發展的貢獻率。
(六)生態環境持續優。20xx年11月，上海市政府出臺《關于促進上海市快遞業健康發展若干意見》。20xx年12月1日起，正式施行《上海市實施〈中華人民共和國郵政法〉辦法》。20xx年7月，上海市人民政府發文成立上海市促進郵政業發展聯席會議。先后發布一系列文件，首次將郵政業納入上海市服務業發展引導資金申報范圍，首次將郵件、快件寄遞安全管理工作納入上海市綜治工作考評體系，首次頒布實施快遞經營場所安全技術防范上海市地方標準，首次將快遞業信息化建設和新技術應用納入上海市信息化發展專項資金申報范圍和上海市智慧城市建設范疇，首次將快遞指標納入了上海國際航運中心建設指標體系、上海市綜合貨運指標體系和上海市樓宇經濟評價指標體系，首次將快遞業相關內容納入上海市促進生活性服務業發展的若干意見，首次將郵政管理納入行刑銜接體系。
(七)監管力度持續大。在大綜治范圍內、部門合作范圍內、本局本系統工作范圍內加強監管工作。建立了上海市寄遞渠道治安管理工作聯席會議制度，聯合本市工商、稅務、統計、人社、公安和安監辦開展快遞業綜合治理行動,會同市綜治辦等11個委辦局聯合發布《關于本市進一步加強郵件、快件寄遞安全管理工作的實施意見》，聯合市公安局、國安局下發《寄遞企業安全防范工作規定(試行)》，聯合市公安局制定地方強制標準《重點單位重要部位安全技術防范系統要求第19部分：寄遞單位》(DB31/329.19-20xx)，印發《關于加強上海市郵政市場行政執法與刑事司法銜接配合工作若干問題的實施意見》，制定《上海郵政業安全管理工作實施綱要(20xx-2020)》，先后印發加強安全監管工作的意見、安全事故吊銷快遞業務經營許可證處置基準、服務安全事件防范處置規程、安全信用體系建設意見等系列文件，及時妥善處理了多起違法違規事件。
(八)文明建設穩步進。20xx年6月，我局聯合上海市文明辦、市建設交通黨委，正式啟動上海市快遞行業精神文明創建工作，計劃在第一個三年內確?？爝f總部企業及規模以上企業實現規范服務達標，有條件的快遞企業建成上海市文明單位，第二個三年內建成上海市規范服務達標先進行業，最終實現建成上海市文明行業的目標。創建工作堅持固本浚源、順時應勢，堅持價值共鑄、使命共擔，堅持統籌兼顧、綜合施策。20xx年，我局被評為全國交通運輸行業文明單位。
二、20xx年工作概要
20xx年，上海局實施“項目建設年”70項工作任務，將工作重點放在以下幾個方面，取得了較好成效。
(一)勇創新。聚焦快遞業服務提升、安全管控、隊伍塑造、末端交融、優勢鞏固、轉型示范、多業融合、高端引領、雙輪驅動、區域協作十個主題,啟動研究上海市快遞業一號課題《創新上?？爝f業管理與發展》，成立了全局參與的快遞業創新發展“十大沙龍”組織，成立上海市交委科技委郵政快遞專業委員會，與上海市城鄉建設和交通發展研究院、上海郵政科學研究院、市交通港航發展研究中心、上海永驛管理咨詢有限公司等四家研究機構簽署《合作框架協議》，共同建設“上海市郵政業創新發展研究基地”。與國家局新聞中心簽署合作協議。完成《上海市促進郵政業科學發展政策集成(20xx版)》。
(二)促融合。落實“雙重管理”，積極融入地方，推動“雙輪驅動”。推動成立上海市促進郵政業發展聯席會議，先后加入了上海市電子商務發展聯席會議、住宅小區綜合治理聯席會議、智慧城市建設領導小組、國內貿易流通體制改革發展綜合試點領導小組等協調議事機構。聯合市商務委、發展改革委等九部門制定了《關于促進本市生活性服務業重點行業規范提升發展的實施意見》。推動將快遞業納入了服務業重大示范項目、信息化發展專項資金的申報范圍，納入了國際航運中心建設、智慧城市建設、生活性服務業發展、跨境電子商務發展、電子商務發展、“四新”經濟發展、長江經濟帶發展、國內貿易流通體制改革發展綜合試點、綜合交通運輸體系建設試點等中央、地方等中央、地方重大政策支持范圍。制定《上海市郵政管理局關于快遞服務制造業工作方案》。聯合市交通委制定《上海市交通運輸業和郵政業開展戰略合作、促進融合發展的意見》，排定了《交郵融合工作項目清單》(20xx版)，從規劃互編、政策互補、資源互享、執法互動、企業互聯、信息互通六個方面全面推動交郵融合發展。提出推進長江經濟帶合作發展機制。郵政業納入上海市新一輪城市總體規劃(20xx-2040)，爭取地方資金160萬編制上海市郵政專項規劃。完成上海市郵政業“十三五”規劃與市綜合交通運輸體系規劃、物流業發展規劃、城市總體規劃、國際航運中心規劃、國際貿易中心規劃以及華東地區民航發展規劃等六個地方重要規劃對接。完成上海市郵政普遍服務地方標準立項申報，形成了地方標準《郵政普遍服務(征求意見稿)》。爭取市政府給予大型居住社區郵政配套建設資金加大支持力度，累計達8873萬元。
(三)推轉型。按照國家局“改革創新、轉型升級”總體要求，依據《關于加快推進上?？爝f總部經濟建設與發展合作協議》，大力推進快遞行業轉型工作。一是完成上海青浦“全國快遞行業轉型發展示范區”指標體系研究課題，從核心能力、發展方式、市場機制、行業規范、業績表現、政策生態等六大維度，完成指標體系構建;二是完成“上海市民營快遞企業總部成長性評估指標體系”研究項目，報經國家郵政局批準，現正在開展評估工作;三是業務量收結構繼續優化。業務收入中總部(其它)業務收入占比將近50%，業務量中高端業務、國際港澳臺快件量有所增加。
(四)建高地。實施開發浦東、深耕市區、提升青浦的“一體兩翼”發展戰略，打造中國快遞發展上海新高地。以浦東新區祝橋鎮商飛總裝基地及配套產業區為載體，積極推動浦東祝橋國際現代快遞物流園區建設工作，與祝橋鎮簽署合作協議，著力將浦東祝橋國際現代快遞物流園區建設打造成為服務跨境電商、服務先進制造業、服務國家郵政局“向外”工程的戰略高地。在前期與民航華東管理局、民航華東空管局、上海機場集團深入開展對接工作基礎上，與上海機場集團簽訂合作備忘錄，從規劃、戰略、政策、機制等方面深入合作，支持國內民營快遞企業入駐浦東機場建設區域轉運中心，拓展航空快遞業務，深化國際中轉集拼業務，打造快遞“向外”航空樞紐高地。以上海青浦“全國快遞行業轉型發展指數”指標體系課題研究為抓手，加快青浦“全國快遞業轉型發展示范區” 建設。
(五)通末端。實施快遞收派端進政區、園區、商區、校區、小區、景區、郊區“七進”工程，打造智能化、平臺化、標準化、公共化、集約化、便捷化“六化”收派服務體系。推進收派末端節點建設，支持郵政公司推廣E郵柜和自提點，引導東方網智慧屋、零公里快遞服務管家、物業協會物聯驛站、金山快遞超市等收派服務創新項目，建成500多個基本符合“六化”要求的可持續發展末端網點，籌建上海市快遞末端聯盟。探索解決末端運輸難題，開展快遞服務“進站進港進點進線、上機上路上車上道”、“路橋費減免方案”可行性研究，組織《快遞攬投專用電動自行車》團體標準編制和車型研發，起草《上海市快遞攬投專用電動車使用管理辦法(暫行)》。
(六)強法治。成立由市綜治辦等11個委辦局參加的“上海市寄遞安全管理工作領導小組”，聯合市綜治辦、市公安局等11委辦局印發《關于本市進一步加強郵件、快件寄遞安全管理工作的實施意見》，寄遞安全管理納入全市綜合治理考核體系。成立上海市郵政管理局郵政業安全監管中心，組建郵政寄遞業治安、反恐信息員隊伍和網絡安全青年志愿者服務隊、應急預案青年突擊隊。制定《上海市郵政業安全管理實施綱要(20xx-2020)》，創新和完善郵政業安全管理基本框架。開展快遞業綜合治理，聯合市公安局、市國家安全局、市統計局等相關部門檢查快遞行業法律法規執行情況。開展“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不安排陪同接待，直奔基層、直插現場”的夜間突擊檢查。聚焦快遞安全，指導市快遞協會召開首屆“上?？爝f論壇”，研討化學品寄遞管控等快遞安全難點問題，實現安全交寄宣傳進地鐵。啟動政府信息公開新平臺——電子觸摸屏系統，不斷提供政務公開水平。將郵政業監管網格化管理相關內容納入上海市20xx年城市網格化管理相關標準，開展建立網格化社會監督員隊伍試點。與自貿區簽署監管信息共享協議，實現對郵政企業處罰零的突破。認真處理來信來訪、申訴、舉報，1-8月12305申訴熱線共受理申訴31339件申訴，挽回經濟損失約138萬元。
(七)創文明。以獲得“全國交通運輸行業文明單位”榮譽稱號為動力，把“文明創建”作為上海郵政業“五條主線”20xx年項目建設年的一號項目，推動文明創建與黨群工作、行業管理同規劃、同部署、同推進、同考核。一是進一步深化組織領導。優化文明辦組織機構，吸納政府部門、行業協會、相關企業人員參與，制定《市局精神文明建設工作制度》、《20xx年市局精神文明創建重點工作及任務分工》，形成黨政結合、政企結合、上下結合、總分結合、全系統全行業全面參與、全員投入的文明創建工作格局。二是進一步深化典型選樹。帶頭救助車禍受傷人員的圓通快遞員周建飛，為投件服務的小區大廈救火的順豐快遞員王開武，順豐快遞員鄔引軍家庭被評為全國五好家庭。周建飛入圍“全國物流行業勞動模范”上海市上報名單?？爝f員雷娟娟被推薦評為“上海市青年崗位能手”。三是進一步深化創建活動。開展“3.15”國際消費者權益日活動，定期參加上海人民廣播電臺“政風行風熱線”直播節目，將《快遞服務》國家標準與上海市窗口行業文明服務測評要求相結合，制定七個方面25項《上海市快遞行業文明服務測評標準》，印發了《上海市快遞行業文明單位考評管理辦法》，明確了評選條件、評選程序、考評指標、名額配比等關鍵內容。四是進一步深化網點創建。召開市快遞行業精神文明創建現場會，快遞行業文明創建融入文明城區創建和社區文明共建，局領導及各處室、管理局、協會、企業負責人每人對接一個快遞服務網點作為聯系點，簽訂聯系責任書，定期走訪、檢查、推進文明創建工作。
(八)抓組訓。完成上海市快遞協會換屆。開展“建設先鋒”服務型黨組織創建和“兩新”黨組織工作情況調研，以及參觀、對話、拓展、報告、關愛、沙龍系列活動。開設每月一期的“靜安講壇”，聘請政府部門、高等院校、知名企業等領域專家作專題講座，提高公務員隊伍理論素養和能力素質。改版《上海快遞》雜志，聯合辦刊《上海郵政快遞報》。從嚴從實開展“三嚴三實”專題教育，扎實開展系列黨課、系列培訓、系列研討、系列報告、系列對標、系列警示、系列整改、系列建制、系列行動“九個系列”活動，建立一批友好局。修訂局干部人事管理暫行辦法，制定《首問首辦責任制度》、《限時辦結制度》、《問責及追究制度》等制度。加強干部培訓教育和日常管理，制定印發《20xx年度上海市郵政管理局培訓計劃》。聯合上海共青團市委、市人社局舉辦上海市首屆郵政行業職業技能大賽，共104名選手報名參加，選送其中部分選手參加第十一屆“振興杯”全國青年職業技能大賽，榮獲銅牌表彰。推動行業人才培養，制定《上海市郵政行業人才隊伍建設十三五規劃》，組織符合條件的企業和院校積極申報“全國郵政行業人才培養基地”評審，積極推進行業優秀管理人才參加“上海市青年管理英才”評選，為行業人才隊伍發展壯大搭建平臺。與上海民航職業技術學院合作組織一期市快遞行業安檢培訓班。牽線圓通與上海市郵政公司培訓中心開展校企合作，舉辦相應培訓活動。
三、預期研判與要求
總括當前形勢，行業正處于歷史上前所未有的發展機遇期、創新噴發期、二次騰飛期。問題雖然疊加，結構性矛盾、體制性障礙、政策性瓶頸不同程度存在，中心城區甚至呈現增速放緩、網點“微利化、無利化、虧損化”、收派比下降等情況，但行業總體上已步入中興階段。我們既要把握階段性特征，清楚肩負任務的繁重性、面臨矛盾的復雜性，加快外生動力向內生動力轉換，更要辨證地看到，目前的增速放緩只是結構性放緩，而非趨勢性放緩，某種程度上來說也是機遇，可以倒逼出結構平衡，以及在這種平衡上的新的增長模式。
未來五年，是推動行業由大到強的重要關鍵時期，我們要遵循國務院對行業發展“現代”、“關鍵”、“先導”的新定位、十八屆五中全會“創新、協調、開放、綠色、共享”的“五個理念”和《國務院促進快遞業發展的若干意見》，順應上海“四個中心”和國際特大型城市建設的需要，當好全國郵政業改革開放和創新發展的先行者和排頭兵，培育一批千億、百億級總部企業和航母軍團，推動上海郵政業成為經濟發展新的支柱產業、中國快遞向西向下向外航母基地。
工作中，我們要咬定2020年建成與小康社會相適應的現代郵政業目標，貫徹實施“十三五”規劃，敢于謀全局、破瓶頸、成大事，堅持穩定力、提能力、擴張力，堅定“三為”方針、“三向”戰略、“1+3”路線、“五個理念”發展、“五個郵政”部署和依法治郵原則，著力抓好“一體兩翼”、“三項使命”、“四大戰役”、“五條主線”、“六化門店”、“七進工程”、“八型安全”、“九題破解”、“十類創新”等戰略布局的落實，重點布局十大工作：一是，確保行業安全管治到位，提出治本之策。二是，提升行業服務水平，開展文明創建。三是，建立行業信息系統，做到物流、人流雙控。四是，研定新能源收派車型，打造綜合收派體系。五是，抓好東西兩翼開發提升，再筑行業發展高地。六是，建設和命名青浦“全國快遞行業轉型發展示范區”，形成可推廣、可復制經驗。七是，推動行業與“互聯網+”、跨境電商、制造業、金融業、農業等融合發展，引領其向生產性服務轉變。八是，打造行業“創新驅動、轉型升級”核心競爭力，實現其與上海“四個中心”和科技創新中心的接軌。九是，借力中央和地方對行業的雙重管理和交郵合作空間，強化政策集成管理下沉。十是，服務國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，體現行業的上海作為。
應當自覺投身于國家的改革洪流，著力供給，落腳需求，搶抓新機遇，轉換新動力，提升新能力，拓展新空間，斬獲新效益，實現“六破題”、“五聚焦”。破題轉方式、調結構創新發展，提升質量效益;破題拉長腿、補短板協調發展，促進均衡持續;破題育人才、強科技綠色發展，推動轉型升級;破題建體系、施法治規范發展，管控產業安全;破題造航母、筑高地開放發展，服務國家大局;破題優環境、廣滲透共享發展，貫通生產生活。聚焦企業之強，打造航母艦隊，引領企業的戰略目標、運行體制、基礎管理、服務誠信、創新能力、全球網絡、產品結構、品牌文化、人才隊伍、鮮明個性;聚焦模式之強，推動業態創新，創新“互聯網+生態鏈”、“互聯網+消費鏈”、“互聯網+產業鏈”，“互聯網+價值鏈”;聚焦人才之強，建設人才體系，致力建設高素質職業經理人、高精專管理人員、高技能產業大軍三支隊伍，開辟人才培育、管理、發展之道;聚焦高地之強，加快排兵布陣，謀伐權利、資源、價值高地，深耕上海“一體兩翼”，在中國版圖上排兵布陣，在洲際、國際轉運等關鍵樞紐上落定棋子;聚焦驅動之強，提高行政水平。加快市場體系建設，加快社會組織培育，加快政策發力支持。
要躬下身子，加強學習。向江蘇、江西、福建福州學習進社區、建末端，向浙江、安微合肥、寧夏、河南鄭州學習安全監管，向山東、福建學習基地化人才培養，向廣東學習制造業聯動，向貴州學習建園區和績效考核，向福建、深圳學習政策破題。向所有兄弟省市學習，篤實規制、理性引領、提升效能。
四、20xx年工作安排
20xx年是建設小康社會決勝階段的開局之年，是國家郵政局倡導落實“創新、協調、綠色、開放、共享”“五大發展”理念的啟動之年，也是上海市郵政管理局確定的“體系構建年”，做好上海郵政業改革、發展和管理工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，按照國家郵政局和上海市委、市政府的年度工作部署，牢固樹立和貫徹落實“五大發展”理念，主動適應經濟發展新常態，以落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》為主線，堅持“穩中求進”工作總基調，堅持轉型升級，堅持抓總、總抓，加強公共服務，確保運行安全，緊扣“十類創新”主題，著力“管為本、重體系、補短板”，加快“十三五”規劃開局和“五條主線”工作推進，為全面建設與小康社會相適應的現代郵政業努力奮斗。
預計全年郵政業務總量完成482億元，同比增長25%;業務收入完成624億元，同比增長23%。其中，快遞業務量完成22億件，同比增長33%;快遞業務收入完成574億元，同比增長26%。郵政、快遞服務滿意度持續提高。要重點抓好以下方面：
(一)政策抓到位。編制發布系列規劃，組織規劃宣貫。建立規劃項目常態化推進協調機制，確保祝橋等園區開發抓在手上、青浦等集聚布局夯實鞏固、市區收派端等建設工程落地生根、重大合作協議貫徹到底，形成項目清單、任務清單、責任清單，相關內容納入督導體系和考核體系。評估促進快遞服務發展政策文件的落實執行情況，集成、落實各項利好政策，印發國發〔20xx〕61號等系列文件的行動綱要或實施意見。聚焦行業發展存在的監管難、樞紐難、用地難、設施難、配送難、通關難、通行難、數據難、上市難，以及投入難、接駁難、辦照難、標準難、保險難、協同難、人才難、立法難等短板問題，分解立項、破題施策、聯合發文。協調業內企業組建規劃、政策、法制研究會，組織規劃、政策、法制集成宣講培訓，推動“生態雨林”脫虛向實。
(二)發展抓貫通。推動將市級促進郵政業發展聯席會議機制延伸到區縣，將郵政業發展納入地方績效考核體系。參加地方各級人大、政協換屆選舉，強化參政議政。立足行業統計，研發年度行業運行指南，千方百計穩增長、穩增速、穩增量。研發年度企業治理指數，推動改革提速。研發年度品牌覆蓋率排行榜，普查郵政、快遞村級收投方式和站點建設情況，堅定推進企業“三向”和產品“1+X”。研發年度全要素生產率，推動產業科技、資本化，加快企業上市。研發年度產業融入指數，聯接線上線下、一二三產。實施跨境試點、制造、農業聯動工程，出臺產業協同發展文件，組織年度產業協同發展對接會或產業交易洽談會，形成協同發展推進體系。加強與國家郵政局新聞中心友好合作，構建行業新聞宣傳聯合體。加快郵政業聯合會、區級協會、行業智庫等第三方組織建設，落戶常設論壇，舉辦年度峰會。比照財富500強標準，發布本市郵政業財富10強榜單。紀念市局成立10周年，發表《上海郵政業發展白皮書》。
(三)創新抓培育。堅持市場出手、政府援手，出臺創新發展扶持意見。允許創新試錯，鼓勵無中生有、有中生新，命名一批創新孵化點。推動企業創新“互聯網+生態鏈”，創新“互聯網+消費鏈”，創新“互聯網+產業鏈”，創新“互聯網+價值鏈”，分別授予創新稱號。召開企業創新發展大會，推出滬上郵政業創新型企業。搭建多機制、多平臺、多層次合作體系，成立區域合作組織，組建郵政業內發展合作聯盟、區域聯盟、誠信聯盟、對外投資合作聯盟，以及郵政業與電商、跨境電子商務、交通運輸業、制造業、物業、收派端等關聯產業聯盟，鼓勵企業做大全球包裹聯盟。推動創新“一號課題”應用轉化，形成一批指數，出臺一批文件。常態化開展創新沙龍活動，成立創新研發理事會，推出創新工作室，實現人人有課題、事事有創新。
(四)轉型抓龍頭。突出改革創新、提質增效、資本科技、安全服務、網絡聯運、開放合作、生態環保、文明誠信、資源配置、行政驅動等方面，制定轉型發展行動計劃，研發轉型指數，提出跨國型龍頭領軍企業培育戰略。鼓勵郵政企業“一機兩翼”發展，在保障郵政普遍服務的基礎上率先轉型。推動快遞企業分類分級評定，做到全面覆蓋，掛牌全國快遞示范城市。開展質量品牌提升行動，加快企業自動化分揀、數據化處理、智能化服務等技術應用，提升快遞服務的便利化、精細化、品質化。引導業內企業提升核心競爭力，建立競爭力評估指標體系，發布競爭力評估報告。實施民營快遞企業總部成長性評估，出臺快遞業創新驅動、轉型發展評估報告，發布行業和企業社會責任報告。
(五)市場抓規范。堅持于法周延、于事簡便，依法做好快遞業務和郵政普遍服務等行政審批工作。推行符合性審查，高標準審批加盟體制下的法人許可申請，加速企業直營化、股權化改制。堅持案由全覆蓋、主體全下沉、人員全執法，編制執法案由檢查處罰手冊印發執法人員和所有企業，建立執法責任制、考核問責制、季度通報制、執法信息公示制，召開市場執法現場會。推進派出局責權利匹配，實現市局簡政放權，站高一層、退后一步。堅持強勁道、補短板，提出貫標行動方案，出臺加強事中、事后監管意見。堅持地位公平、規制公平、機會公平、權利公平，開展綜合治理。堅持資源有效配置、要素自由流動、價格機制完善、市場秩序養成，部署專項整治。堅持既保護和促進市場競爭、又鼓勵提高市場效率的重組、兼并，既鼓勵企業做大做強、又防止企業濫用市場支配地位，既保護包括外商在內的所有投資者的合法權益，又維護產業安全和國家利益，實施全面監管。
(六)安全抓綜治。督導“三個100%”落實，研提技術配置標準，制定問題清單、舉措清單、責任清單，出臺郵政管理部門行政事項清單、安全管理實施綱要和操作指南，實施監測通報。加強現有法規、制度、標準的貫徹應用，聚焦化學品全面推行定點收寄，引入先進經驗建立信息化識別、備案、管控、考核系統，出臺導則、制度，強化法紀傳導追責。開展寄遞安全管理與城市管理的藕合研究，推進寄遞安全管理專業化、信息化、標準化、網格化、端口化、裝備化、能源化、社會化。落實十一部委局文件和實施綱要年度重點工作，實施督查督辦。全面開展企業安全“六有”和安全承諾的自查、檢查，實施標準化認證，出臺安全評估報告。實行常態化抽檢，推行分類分級、有獎舉報、口袋手冊、安全積分、頂格處罰等制度。借力各方資源，擴大安全交寄社會宣傳。建立寄件人信用信息系統，納入公共征信等平臺體系。建設可監測、可評估、可報告的郵政業安全監管、公共服務和基礎管理三大信息化系統，建成本市郵政業電子地圖。市局網站信息分別接入市公共服務信息平臺、企業信息公示平臺，制定下發行業征信評定納入市征信平臺的文件并運行。推進監督網格化，壯大突擊隊、志愿者、信息員隊伍，構建“物流+人流”雙管控模式。推進安全立法和集郵立法，出臺依法行政實施綱要，研發法治發展指數，開展執法監督檢查，籌組“七五”普法活動。組織安全演練，強化應急反應能力，納入市應急管理體系。著力實現安全管理機構專業化，打造安全管理指揮、預警、執法、支撐體系。
(七)服務抓端口。制定收派端規范標準，頒布收派端布局規劃。全力加快智能型、標準型、公共型、平臺型、集約型、便捷型郵政、快遞門店和綜合服務站建設，全面推進“七進”步伐和收派端網絡化發展，納為本市公共服務基礎設施，列為2017年民生實事。完成智能包裹箱標準替代信報箱標準等“智慧郵政”項目，構建互聯網時代“普惠郵政、便捷電商、智慧生活”場景。依據《上海市居民住宅信報箱竣工驗收辦法》，扎實推進新建住宅信報箱竣工驗收工作。落實服務標準化，推進服務精準化，設立一批品質監測站。推動出臺快遞車輛路橋費減免政策文件，研發、推行收派專用機動、非機動車輛新能源替換。借力“誠信上海”平臺，繼續推進文明創建，開展市快遞行業誠信承諾分級評定、“優質服務、崗位建功”立功競賽活動和行業“百佳網點”評選、推薦、掛牌活動，推出新一批“五最佳”示范。聯合保監等部門，推進快件、快遞人員保險。開發短號碼交寄公用平臺、上海郵政業APP和快遞管家軟件。
(八)能力抓提升。加強聯創共建、聯合辦學、聯合研發，拓建一批專業教育、技能培訓、創新研發基地和高校教育實習基地，聯合有關方面發文推進。成立科學技術委員會，常態化運行。實施“百名企業帶頭人激勵工程”、“千名經營管理人才建設工程”、“萬名網點負責人成長工程”和“十萬產業大軍培訓工程”，實施“行業人才入庫項目”。堅持“以人為本”與“以進取者為本”的統一，整治慵懶散，確保對上不添亂、對下能示范。強化平時考核和考核公告，設立榮譽墻。加強工作督查，開展簽批件一次性合格率和限時辦結制檢查，推進效能提速，繼續組織開展公務員和一線人員技能大賽。按照“三個清單一張網”要求，全面加強依法履職能力。推行支部書記講黨課，推動“靜安講壇”外訓轉內訓。抓牢“三嚴三實”，開展黨員責任段、黨員示范崗、黨員先鋒崗活動。落實規定要求，優化機構設置，推進干部輪崗交流和問責誡勉。支持行業協會做大做強，建立專家、法務、協作、研發、培訓中心。支持機關黨委、工會、共青團建設郵政管理家園中心。
同志們，實現“十三五”目標，完成好20xx年各項工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要緊緊圍繞國家郵政局提出的創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，堅持創新發展，堅持服務民生，推進體系構建，推進合作開放，加快上海郵政業轉型升級、由大到強步伐，進一步激發活力、鼓舞斗志，為上海郵政業的大改革、大發展再展宏圖、再立新功!
郵政管理局領導講話(三)：
在舉國同慶中華人民共和國成立66周年的歷史時刻，郵政業也迎來了令人矚目的第46個“世界郵政日”。借此機會，我代表上海市郵政管理局，向長期以來關心、支持本市郵政業發展的社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝!向一直以來無私奉獻、默默耕耘的本市郵政業廣大干部職工致以節日的問候和良好的祝愿!
“鯤鵬展翅九萬里，翻動扶搖羊角”。秉承著行業傳承不息深厚積淀，本市郵政業以前所未有的發展速度，取得了令人刮目相看的發展成就。在全行業的共同努力下，20xx年，本市郵政業頂住經濟下行壓力，繼續保持了持續快速發展的良好態勢，完成業務總量310.5億元，業務收入410.7億元。其中：快遞業務量完成12.8億件，首次實現月均超億件;快遞業務收入完成361.3億元，首次實現日均超億元。全市郵政業收入在全國郵政業、上海地區生產總值和第三產業增加值中的占比分別躍升到12.8%、1.8%、2.8%，貢獻了上海市超30億元稅費和30萬人的直接間接就業。今年1—8月份，本市快遞業務量累計完成10.1億件，僅8月份就達1.4億件，與去年“雙11”旺季單月最高水平持平。這些數字充分展示了本市郵政業堅持改革創新、轉型發展的顯著成效和產業能量，展現了本市郵政業廣大干部職工只爭朝夕、攻堅克難的昂揚斗志和精神面貌。，本市郵政業正步入良性發展軌道，發展前景廣受矚目，產業能級持續提升，社會服務方式不斷創新，已經深入滲透到生產、流通、消費各領域，為宏觀經濟“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”發揮了積極作用，正在成為促進經濟社會發展的一支重要力量。
同時，我們也要清醒認識到，郵政行業面臨著轉方式、調結構、防風險等多重任務，必須高度重視競爭力不強、行業安全形勢嚴峻、發展水平參差不齊等問題，引導和要求行業相關各方加快轉變觀念，加強主動作為，積極適應經濟發展新常態，牢牢把握正確前進方向，深入貫徹“四個全面”戰略布局要求，堅定貫徹國家郵政局“向下、向西、向外”和“五個郵政”建設的既定方針，進一步強化道路自信，強化問題導向，強化底線意識，強化調查研究，更高地擎起郵政業改革開放、創新發展的大旗，全力以赴地朝著建設與小康社會相適應的現代郵政業目標邁進。
第一，加快 “五個郵政”建設步伐。加快建設普惠郵政，推動公共服務換擋升級，讓每個居民都能以合理的價格獲得優質的寄遞服務，共享郵政業改革發展成果。加快建設智慧郵政，打造科學發展新引擎，綜合利用大數據等先進技術，通過精準、動態、科學的管理和信息共享，全面提升行業供給能力、運行效率、安全性能和服務質量。加快建設安全郵政，實現持續健康快速發展，維護郵政通信與信息安全，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產安全。加快建設誠信郵政，夯實行業發展基礎，讓誠實守信成為行業基本行為準則，建立良性運行秩序，構建服務社會的文明形象。加快建設綠色郵政，實現循環低碳環保，減少收寄、分揀等各個環節對環境的污染和資源消耗，實現郵政業“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”發展。
第二，堅持依法治郵不動搖。全面履行部門法定職能，健全依法決策機制，堅持嚴格規范公正文明執法，強化內外部制約和監督，全面推進政務公開。堅持簡政放權、放管結合、優化服務同時推進。千方百計破除阻礙行業創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”。戮力同心多出促進行業改革開放的“硬招”、針對性強的“實招”和提升發展能力的“新招”。聚焦重點、突破難點，堅持創新驅動有的放矢，堅持轉型升級定向施策，堅持問題導向對癥下藥，堅持需求導向精準發力。進而加快發掘行業新的增長點并使之破繭而出，加快壯大行業新的增長極并不斷蓄積力量，加快形成行業新的增長帶并確保引領全局。
第三，推動創新發展提質增效。促進市場開放、資源共享、產業協同、綠色環保發展。大力實施“郵政+”戰略，聚焦跨境貿易、先進制造業、現代農業、醫藥衛生等關聯產業，拓展產業鏈、供應鏈和服務鏈，釋放內生動力。引導支持郵政企業做大做強寄遞主業，“變中求新、變中求進、變中突破”，進一步整合產品、盤活資源、突出核心、釋放優勢，不斷增強國有經濟的活力、控制力和影響力，不斷提升郵政普遍服務能力。加速推動快遞業務板塊從“1+1”向“1+3”擴容轉型，積極服務“中國制造2025”。力爭實現“十二五”圓滿收官，扎實推進“十三五”規劃編制。主動對接“一帶一路”國家戰略，堅持“走出去”與“引進來”有機結合，以擴大開放促行業轉型升級，推動形成優進優出開放型行業新格局。
不畏浮云遮望眼，只為志向更高層。在本市郵政業改革創新、轉型發展的關鍵時期，我們要更加清醒地認識和全面把握行業所處階段特征，繼續發揚行業“較真、務實、從嚴、共進”的優秀傳統，提升新狀態、搶抓新機遇、展現新作為，堅持以改革創新為強勁引擎，以轉型發展為主攻方向，以提質增效為關鍵目標，以開放融入為根本保證，銳意進取，奮發圖強，加快追趕世界先進步伐，全力以赴推進本市郵政業20xx-2020年“五條主線”引領下的“四性契合”、“四維空間”、“四大戰役”總體戰略取得成效，為全面提升本市郵政服務保障水平作出更大貢獻。
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